涉訴信訪無小事，群眾利益大于天。鹽城市兩級(jí)法院認(rèn)真貫徹最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)“做好涉訴信訪工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須工作重心下移”的重要指示，嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院《關(guān)于開展案件信訪評(píng)估預(yù)防工作的若干意見》等五項(xiàng)制度，把案結(jié)事了人和作為終極目標(biāo)，走出了一條獨(dú)具特色的涉訴信訪化解之路。

領(lǐng)導(dǎo)下訪聽民意

做好涉訴信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。市中院專門出臺(tái)《關(guān)于涉訴來訪人約期接談的規(guī)定》和《關(guān)于庭（局）長(zhǎng)對(duì)口預(yù)約接待的暫行規(guī)定》，推出約期接談逐級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)不服生效裁判的初次來訪，原則上由原審法官負(fù)責(zé)接談；對(duì)重點(diǎn)案件或者當(dāng)事人對(duì)原承辦法官接談不滿意的，由原案件合議庭審判長(zhǎng)和該審判業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)逐級(jí)負(fù)責(zé)接談；對(duì)于重大疑難案件和群體性糾紛案件，在逐級(jí)接談化解的基礎(chǔ)上，由分管院領(lǐng)導(dǎo)或院長(zhǎng)負(fù)責(zé)接談。2011年，全市兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部共約期接談各類案件600余件，承辦法官約期接談案件1200余件。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部約期接談的來訪人，絕大多數(shù)息訴罷訪。

與此同時(shí)，每年4月和8月，市中院統(tǒng)一部署開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”，組織全市法院領(lǐng)導(dǎo)干部帶著三類案件下訪，即上級(jí)交辦涉訴信訪案件中尚未息訪罷訪的信訪案件，各法院各條線排查出的可能赴京上訪的涉訴信訪案件，以及審理執(zhí)行中情緒對(duì)立矛盾容易激化的案件。通過法院領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪，真正做到聽民意、化民怨、解民困，使一大批矛盾糾紛得到妥善化解。

2011年12月，亭湖法院在下訪某剎車片生產(chǎn)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司系亭湖區(qū)某大型企業(yè)的下屬企業(yè)。因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，公司產(chǎn)品大量積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。不久前，該院受理了一件針對(duì)該企業(yè)的申請(qǐng)執(zhí)行案件，如對(duì)該企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，必將導(dǎo)致數(shù)百名工人失業(yè)，企業(yè)也將徹底喪失生機(jī)，從而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。針對(duì)這一情況，亭湖法院在把握糾紛癥結(jié)的基礎(chǔ)上，院領(lǐng)導(dǎo)多次組織協(xié)調(diào)，提出以物抵債的和解方案，最終贏得了當(dāng)事人的認(rèn)同，促使一起標(biāo)的近300萬元的涉困難企業(yè)矛盾得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

源頭化解防糾紛

涉訴信訪是衡量司法公信力的重要指標(biāo)，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了從源頭上解決涉訴信訪難題，全市法院作了卓有成效的探索：市中院在全省率先推出涉訴信訪“四同時(shí)”工作法，即在立案審查的同時(shí)發(fā)出信訪預(yù)警，審判決策的同時(shí)開展信訪評(píng)估，重大行動(dòng)的同時(shí)制定信訪預(yù)案，程序流轉(zhuǎn)的同時(shí)傳遞信訪責(zé)任，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的信訪風(fēng)險(xiǎn)。濱海法院在全省較早開展訴前調(diào)解工作，在實(shí)踐中形成了法院主導(dǎo)、法官指導(dǎo)、人民調(diào)解員共同參與的訴前調(diào)解“濱海模式”；大豐法院建立“1+5”庭所共建體系，5個(gè)人民法庭與轄區(qū)司法所建立定期會(huì)商指導(dǎo)例會(huì)制度、與派出所建立定期矛盾糾紛函告制度、與法律服務(wù)所建立公正司法和廉政監(jiān)督告知反饋制度、與交巡警中隊(duì)建立巡回審理制度、與村（居）民委員會(huì)建立平安月報(bào)制度，搭起了共同預(yù)防矛盾糾紛的大平臺(tái)；亭湖法院立足主城區(qū)矛盾糾紛的實(shí)際，先后與17個(gè)市直行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂和諧共建協(xié)議，在全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)和12家市直行政機(jī)關(guān)設(shè)立審務(wù)工作站，在全區(qū)204個(gè)村（居）設(shè)立審務(wù)工作聯(lián)系點(diǎn)，形成了訴前調(diào)解、分流疏導(dǎo)的新格局，為源頭防范糾紛提供了參考。

2011年7月，170 余名工人在領(lǐng)取了被拖欠的工資后，專程向?yàn)I海法院送來牌匾致謝。這170名工人都是濱海某紡織有限公司的職工，公司因償還第三人債務(wù)，資金周轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致他們的工資計(jì)83萬余元停發(fā)，而公司負(fù)責(zé)人沈某為躲避發(fā)放工資，離開濱海，去向不明，一時(shí)無法聯(lián)系，170余名工人情緒十分激動(dòng)。此案訴至法院后，濱海法院第一時(shí)間與縣仲裁委、勞動(dòng)局執(zhí)法大隊(duì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)派出所取得聯(lián)系，了解掌握案情。訴前調(diào)解中心工作人員通過發(fā)手機(jī)短信的方式向沈某宣講法律和政策，促使沈某答應(yīng)在昆山見面。承辦人會(huì)同縣仲裁委和工業(yè)園區(qū)的同志連夜趕赴昆山，對(duì)沈某進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育，并依法下達(dá)了查封紡織公司財(cái)產(chǎn)的裁定。當(dāng)獲悉蘇州某集團(tuán)公司有一筆定作加工費(fèi)用尚未給付紡織公司的情況后，為達(dá)到既能發(fā)放工人工資，又不影響紡織公司發(fā)展的目的，承辦人立即召集該集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人與沈某協(xié)調(diào)，促使其最終同意在定作加工費(fèi)用中先行支付工人工資。

近年來，全市法院通過狠抓源頭防范，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。2011年，全市法院訴前調(diào)解案件19572件，訴前調(diào)解案件成功數(shù)與一審民商事案件收案比達(dá)51%。

訴訟服務(wù)見真情

2008-2012年，在江蘇法院“公眾滿意度”測(cè)評(píng)中，市中院連續(xù)四年位居全省法院前列，其中兩年名列第一。公眾滿意度為何如此之高？人們都說，心中有群眾、服務(wù)見真情是他們化解涉訴信訪工作貫穿始終的主線。

2009年以來，全市兩級(jí)法院全部高標(biāo)準(zhǔn)建成訴訟服務(wù)中心，竭力為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。與此同時(shí)，9家基層法院及40個(gè)人民法庭在全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處設(shè)立了74個(gè)訴訟服務(wù)站和256個(gè)巡回審理點(diǎn)，竭力打造集訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、立案受理、案件速裁等功能于一體的綜合性便民服務(wù)體系。市中院訴訟服務(wù)中心功能合理、設(shè)施齊全，劃分為“一廳四區(qū)”的功能區(qū)域，即立案大廳和信訪接待區(qū)、訴前調(diào)解區(qū)、庭前等候區(qū)、法官約見區(qū)，實(shí)現(xiàn)“咨詢有人應(yīng)、電話有人接、訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找”，充分滿足了群眾的多樣化需求。對(duì)法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的在5萬元以下的給付之訴案件，適用小額速裁程序進(jìn)行審理，實(shí)行“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)、速執(zhí)”，使當(dāng)事人打官司省時(shí)、省力又省心。

2011年5月的一天上午，東臺(tái)法院小額速裁工作室來了四位當(dāng)事人。他們是乘坐同一輛客車的乘客，行駛中客車與一輛拖拉機(jī)發(fā)生碰撞，導(dǎo)致他們不同程度受傷，在如何獲得賠償?shù)膯栴}上存在疑惑。該院小額速裁工作室的負(fù)責(zé)人接待了他們，結(jié)合案情向他們耐心講解有關(guān)法律規(guī)定，并指導(dǎo)他們寫好訴狀，辦理好立案手續(xù)。因案件標(biāo)的不大，肇事車輛投保的保險(xiǎn)公司又在外省。經(jīng)過溝通，保險(xiǎn)公司同意進(jìn)行電話調(diào)解，并承諾收到調(diào)解書后給付賠償款。十日后，四原告如期領(lǐng)到了賠償款。“以前也打過官司，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，沒想到東臺(tái)法院的小額速裁這么省心省力，當(dāng)天就把事情解決了！”其中一名當(dāng)事人李某深有感觸地說。

2011年全年，全市法院訴訟服務(wù)中心共接待群眾14520人次，解答法律疑難7898起，速裁小額訴訟案件637件。市中院、東臺(tái)、濱海、大豐等法院被省高院表彰為“全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作先進(jìn)集體”。今年3月，市中院“訴訟服務(wù)零距離”項(xiàng)目被市委、市政府評(píng)為“創(chuàng)新鹽城——優(yōu)秀服務(wù)品牌”。