在目前全社會(huì)大力推行反腐倡廉的環(huán)境下，職務(wù)犯罪案件尤為值得引起重視。2008年，宜興法院共審結(jié)貪污、受賄、挪用資金等職務(wù)類犯罪以及行賄案件24件，判處被告人29人。日前，該院對(duì)該類案件的特點(diǎn)、成因進(jìn)行深入分析并提出對(duì)策。

一、主要特點(diǎn)

1、一人犯數(shù)罪的案件明顯增多。

2007年，在宜興法院審結(jié)的此類案件中，一人犯數(shù)罪的僅1件，2008年共審結(jié)7件，同比增長(zhǎng)600％。在上述情況中，犯罪人往往既觸犯受賄罪，又構(gòu)成貪污、挪用公款等罪。并且瀆職犯罪與受賄犯罪并存的案件也有所增多。

2、犯罪主體涉及范圍較廣，窩案、串案較多。

職務(wù)犯罪案件的案發(fā)單位和行業(yè)涉及面廣，行業(yè)特點(diǎn)較為明顯。既有物價(jià)局、技監(jiān)局等國(guó)家機(jī)關(guān)，也有交通局下屬事業(yè)單位，范圍較廣。單位內(nèi)部人員相互勾結(jié)作案的情況時(shí)有發(fā)生，窩案、串案較多。

3、節(jié)假日成為行賄受賄的高發(fā)期。

行賄人為達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康模话憷梅昴赀^(guò)節(jié)、賀婚祝壽、探病吊唁等機(jī)會(huì)，以表達(dá)謝意或聯(lián)絡(luò)感情為由，向受賄人贈(zèng)送財(cái)物，以“禮尚往來(lái)”之名，行赤裸裸的權(quán)力之實(shí)。

5、犯罪對(duì)象復(fù)雜化，犯罪手段多樣化。

 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，犯罪手段不斷翻新。受賄類案件中，犯罪對(duì)象既包括現(xiàn)金，也包括購(gòu)物卡、加油卡、家具、家用電器等有價(jià)證券與物品，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。貪污類案件中，犯罪人采用虛開發(fā)票，虛增票額的手段，用公款結(jié)算個(gè)人消費(fèi)，從帳面很難發(fā)現(xiàn)其犯罪事實(shí)，手段較隱蔽。

6、女性犯罪案件增多，觸犯的罪名多樣。

2007年審理的此類案件中女性犯罪人僅1人，占2.3％，2008年判處的28名自然人中女性犯罪人有6人，占21.4％。且6名女性犯罪人觸犯的罪名多樣，包括受賄、貪污、挪用公款、行賄等。

二、分析原因

1、犯罪主體的主觀因素。

主要表現(xiàn)在一些人放松學(xué)習(xí)，信念動(dòng)搖，其人生價(jià)值觀扭曲，丟掉了黨的根本宗旨。在西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽文化沖擊影響下，觀念淡薄，經(jīng)不起考驗(yàn)，權(quán)力觀錯(cuò)位。正如有的被告人在其檢討書中反思的，因其主觀上存在盲目攀比、心存僥幸的不良心理，從而走上了職務(wù)犯罪的道路。

2、職務(wù)本身存在的便利條件。

國(guó)家工作人員擔(dān)任的職務(wù)是國(guó)家職能的具體化，其背后體現(xiàn)的是以國(guó)家權(quán)力為保障的巨大力量，由此形成的強(qiáng)大后盾使犯罪人有恃無(wú)恐。同時(shí)，某些職務(wù)存在主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件，為職務(wù)人員實(shí)施相關(guān)犯罪提供了便利。

3、權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重乏力。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，存在權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，權(quán)力運(yùn)行情況不透明，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，讓少數(shù)人有機(jī)可乘。部分單位管理不善，單位內(nèi)部人員之間相互影響、相互勾結(jié)，形成窩案、串案。

4、外界不法利益的不良誘惑。

某些人為了謀取不正當(dāng)利益，而用金錢物質(zhì)等利益對(duì)職務(wù)主體進(jìn)行誘惑。如果其法制觀念淡薄，貪欲膨脹，則容易走上犯罪的道路。

三、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)道德法制教育，增強(qiáng)拒腐防變能力

加強(qiáng)理想信念教育，對(duì)那些擁有實(shí)權(quán)的部門和工作人員開展經(jīng)常性的政治素質(zhì)教育，清除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其樹立正確的人生觀、利益觀和權(quán)力觀，淡化權(quán)欲，規(guī)范言行；利用多種形式開展法制教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法辦事的能力；加強(qiáng)警示教育，通過(guò)讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法的方式，促使其自重、自省、自警、自勵(lì)。

2、完善法律規(guī)章制度，合理配制各方權(quán)力

要使權(quán)力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使，就必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，形成較完善和規(guī)范的法律體系，做到有法可依，有法必依，確保法律、法規(guī)的剛性效應(yīng)，狠抓落實(shí)。對(duì)一些部門和崗位要進(jìn)行科學(xué)合理的分權(quán)，改變單位、部門領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”、“一言堂”現(xiàn)象，嚴(yán)格取締“小金庫(kù)”這一滋生職務(wù)犯罪的溫床。

3、整合監(jiān)督制約資源，充分發(fā)揮整體效能

在科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成合力。在內(nèi)部監(jiān)督上，要健全黨內(nèi)民主生活制度，完善干部任用把關(guān)制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。建議省級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不再受地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，充分行使自己的權(quán)力，徹底改變監(jiān)督不力現(xiàn)象。在外部監(jiān)督上，要加強(qiáng)各級(jí)人大、政協(xié)的權(quán)力監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督功能以及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，以此形成全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效能。

4、建立獨(dú)立廉政機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮監(jiān)督權(quán)威

在實(shí)際中，我國(guó)各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察和反貪?rùn)C(jī)關(guān)在很多方面都要受到地方黨委、政府的制約，監(jiān)督功能往往難以充分發(fā)揮。建議改變目前在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂局體制格局，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，該機(jī)構(gòu)具有較高的規(guī)格，能掌握重權(quán)、反應(yīng)靈敏、辦事高效、設(shè)備精良，可以是直接隸屬于國(guó)家元首或國(guó)務(wù)院行政首長(zhǎng)的，類似于香港廉政公署的機(jī)構(gòu)，也可以實(shí)行垂直管理，不受地方黨委、政府管轄，其經(jīng)費(fèi)、工資、人事任免等均由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以此來(lái)加強(qiáng)法律監(jiān)督。

5、堅(jiān)持以審判為依托，大力擴(kuò)展審判效果

人民法院在審判時(shí)要依法注重效率，堅(jiān)持量刑均衡，提高刑罰的及時(shí)性，樹立司法的權(quán)威性；要防止以權(quán)壓法、以情代刑、以功抵罪現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格緩刑的適用，加大財(cái)產(chǎn)刑懲處力度。同時(shí)，緊緊依托審判工作，通過(guò)公開開庭審判，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介等載體，加大宣傳力度，以案釋法、以案普法，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管、制度上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的單位和部門，及時(shí)提出司法建議，幫助其完善管理，預(yù)防犯罪的發(fā)生。