工傷行政案件法律適用存疑難--最高法將出臺(tái)司法解釋
作者：轉(zhuǎn)載《法制日?qǐng)?bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-03-23 瀏覽次數(shù)：2887
工傷行政案件法律適用存疑難
最高法將出臺(tái)司法解釋
本報(bào)南京
據(jù)了解，各級(jí)法院在審理工傷行政案件中，因?yàn)榉蛇m用尚存多重難點(diǎn)，在受理案件居高不下的同時(shí)，對(duì)于工傷認(rèn)定的適用范圍、責(zé)任主體、與民事?lián)p害賠償間的競(jìng)合關(guān)系以及具體法律適用等諸多方面存在著較大的爭(zhēng)議。江蘇省高院行政庭庭長(zhǎng)周茸萌認(rèn)為，首先要保障工傷者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度來理解、適用現(xiàn)行法律，同時(shí)兼顧工傷保險(xiǎn)分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)的功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上，要通過案件審理，提高企業(yè)加強(qiáng)安全保護(hù)的導(dǎo)向理念，早日建立預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償良性發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度體系。
現(xiàn)行工傷認(rèn)定存諸多樊籬亟待破除
實(shí)習(xí)生也應(yīng)納入保障范圍
本報(bào)記者 丁國(guó)鋒
“工傷事故發(fā)生的具體情節(jié)千差萬別，由于涉及工傷的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件眾多，很多條文發(fā)生沖突時(shí)，適用法律也出現(xiàn)了很多不同看法，導(dǎo)致一個(gè)類似的事故，在不同省份、同一個(gè)省份的不同地區(qū)，認(rèn)定結(jié)論截然相反。”南京市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)陳高峰今天在由江蘇省高院舉辦的“審理工傷行政案件適用法律問題”專家論證會(huì)上說。
陳高峰提出，由于《工傷保險(xiǎn)條例》第15條中規(guī)定，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的才視同工傷，案件在審理期間出現(xiàn)了對(duì)死亡時(shí)間認(rèn)定的不同看法。而比如員工在業(yè)務(wù)往來應(yīng)酬中喝酒猝死，是否認(rèn)定為“因工外出”，則是按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定確認(rèn)為“因工作原因”作為工傷認(rèn)定的核心。“事實(shí)上，因?yàn)閼?yīng)酬出去唱卡拉OK、洗浴等情形大量存在，對(duì)‘因工作原因’的盲目擴(kuò)大解釋，還將對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)，在司法實(shí)踐中把握好有一定難度。”
去年江蘇省勞動(dòng)部門認(rèn)定的工傷中，上下班交通事故占到了11.5%，列第二位，還有1.96%是因工外出原因造成的，列第三位，說明工傷認(rèn)定的疑難案例達(dá)到了很大的比重。江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處副處長(zhǎng)陳敏仁則介紹說。
至少涉及十大方面難點(diǎn)
據(jù)江蘇高院行政庭的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來工傷行政案件增長(zhǎng)迅猛，且呈居高不下態(tài)勢(shì)。2004年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來，全省法院一審收案僅220件，2008年達(dá)到了696件，增長(zhǎng)了超過3倍，其中絕大部分案件都較為疑難復(fù)雜。江蘇高院行政庭副庭長(zhǎng)倪志鳳認(rèn)為，急劇增長(zhǎng)的工傷事故引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾，這些問題大多涉及民生領(lǐng)域，關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者及其家庭成員的切身利益，盡早規(guī)范和統(tǒng)一諸多法律適用問題，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下顯得尤為迫切。
針對(duì)當(dāng)前法院審理案件中的難點(diǎn)，倪志鳳作了10個(gè)方面的概括：工傷保障的覆蓋范圍界定；工傷保障義務(wù)主體的確認(rèn)；對(duì)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因的認(rèn)定；“因履行職責(zé)受到暴力等意外傷害”的理解問題；“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”的理解問題；“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認(rèn)定為工傷”規(guī)定的理解、操作問題；工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限問題；工傷行政案件中的舉證責(zé)任和查證責(zé)任分配；在工傷確認(rèn)過程中的正當(dāng)法律程序問題；工傷補(bǔ)償中的多重賠付問題。
實(shí)習(xí)生有望獲得工傷認(rèn)定
倪志鳳介紹，10個(gè)方面涵蓋了47個(gè)具體的問題。其中包括了：實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間因工受傷，是否可以被認(rèn)定為工傷？用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，又申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否受理？掛靠司機(jī)因工受傷，被掛靠單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任？提前到崗、推遲離崗，這段期間是否可認(rèn)定工傷？以及等等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
關(guān)于在校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間因工受傷是否可以被認(rèn)定為工傷問題，有意見認(rèn)為不能被認(rèn)定為工傷，因?yàn)楝F(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》并不包含實(shí)習(xí)生因工作原因受傷可以享受部分工傷待遇的規(guī)定。也有意見認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，雖然傳統(tǒng)意義上的實(shí)習(xí)生因工受傷確實(shí)缺乏認(rèn)定工傷的法律依據(jù)，但對(duì)名義上是實(shí)習(xí)生，但實(shí)際上其提供的勞動(dòng)與其他在職人員沒有本質(zhì)的區(qū)別，這時(shí)的實(shí)習(xí)生實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一名職工，對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為工傷。
“我們不能把實(shí)習(xí)單純地看作是實(shí)習(xí)生的個(gè)人學(xué)業(yè)。實(shí)習(xí)不僅提高了實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)技能，同時(shí)，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，他是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的必備方式。實(shí)習(xí)生是國(guó)家的后備勞動(dòng)力資源，給其提供工傷保障，通過對(duì)受傷實(shí)習(xí)生提供必要的康復(fù)治療，等于給國(guó)家增加了勞動(dòng)力后備資源。因此，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的高度看待是否應(yīng)該給實(shí)習(xí)生提供工傷保障的問題。只有將其納入，才能更好地緩解用人單位接受實(shí)習(xí)生的心理壓力，從而鼓勵(lì)用人單位給實(shí)習(xí)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。”倪志鳳介紹說。
上下班通勤事故范圍需要進(jìn)一步明晰
據(jù)了解，因?yàn)閷?duì)機(jī)動(dòng)車定義上的差別，在交通事故中，也出現(xiàn)了不同的法律適用難題。按《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，機(jī)動(dòng)車被限定在汽車、摩托車等車輛，而對(duì)騎電動(dòng)自行車、三輪電瓶車的職工，出現(xiàn)了明顯的法律滯后。現(xiàn)在的電動(dòng)車雖然按照道路交通安全法的規(guī)定不屬于機(jī)動(dòng)車，但其對(duì)處于上下班途中的職工的安全威脅并不比汽車、摩托車小，把它引起的交通事故導(dǎo)致的傷害排除在通勤事故范圍之外，不利于對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)利保障。最理想的狀態(tài)是取消機(jī)動(dòng)車的限制，將通勤事故界定為上下班途中發(fā)生的意外傷害。
關(guān)于從事單位安排的娛樂、文體活動(dòng)，是否屬于工作原因而認(rèn)定為工傷的問題，有意見認(rèn)為不管是文體活動(dòng)還是外出療養(yǎng)、旅游，都是為了服務(wù)于勞動(dòng)者更好地工作，應(yīng)該予以認(rèn)定。但也有意見認(rèn)為，如果是用人單位強(qiáng)制要求參加的，應(yīng)該屬于工作原因，如果參加與否由職工自愿選擇的，則不應(yīng)屬于工傷。“類似的問題，都十分復(fù)雜，出臺(tái)規(guī)范的司法解釋，將為各地法院法律適用的統(tǒng)一帶來明顯的好處，勞動(dòng)者也不會(huì)因?yàn)榉蛇m用的不同，對(duì)法律本身產(chǎn)生質(zhì)疑。”倪志鳳說。
本報(bào)南京
2009、3、23
