在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程大舉向前邁進(jìn)的背景之下，大量未成年子女隨同父母一起從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這些“流動(dòng)少年”正處于身心發(fā)育和接受教育的重要時(shí)期，卻面臨著成長(zhǎng)環(huán)境從農(nóng)村到城市的巨大轉(zhuǎn)變，加之遭受到各種不平等待遇，他們的犯罪率明顯呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)。控制和預(yù)防流動(dòng)少年犯罪已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的社會(huì)問(wèn)題，本文將立足司法實(shí)際，從法律和社會(huì)學(xué)等多個(gè)角度分析留守少年和流動(dòng)少年犯罪的原因，并提出相關(guān)建議。

一、流動(dòng)少年犯罪的基本情況和特點(diǎn)

1、從未成年人犯罪的總體情況看，流動(dòng)少年所占比重相當(dāng)大。2006年至2008年期間，錫山區(qū)法院審結(jié)的未成年人犯罪中，流動(dòng)少年所占比重連續(xù)三年超過(guò)50%，更加令人擔(dān)憂的是，最近三年的流動(dòng)少年犯罪人數(shù)逐年增加，并且呈現(xiàn)增幅越來(lái)越大的趨勢(shì)。（詳見(jiàn)圖表一）

(圖表一)

2、流動(dòng)少年犯罪呈現(xiàn)出低年齡、低文化程度的“雙低”特征。錫山區(qū)法院最近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)少年犯罪人絕大多數(shù)沒(méi)有完成九年義務(wù)制教育，初中及以下文化的占90%以上，他們不是中途退學(xué)就是被開除，甚至還有文盲（詳見(jiàn)圖表二）。16-17歲年齡段的流動(dòng)少年是犯罪的“主力軍”，而14-15歲的低齡犯罪人也有增多之虞（詳見(jiàn)圖表三）。

 (圖表二)         

(圖表三)

3、犯罪類型相對(duì)集中，主要以搶劫、盜竊等侵財(cái)型犯罪為主。2006-2008三年間錫山區(qū)法院共審結(jié)流動(dòng)少年犯罪244人，犯罪類型的前四位分別是盜竊罪52.5%，搶劫、搶奪罪20.1%，聚眾斗毆罪9.4%，故意傷害罪7.4%。可見(jiàn)，流動(dòng)少年犯罪以侵財(cái)型犯罪為主，其中盜竊類犯罪最為突出。另外，從近三年的犯罪類型分布圖中可以看出，流動(dòng)少年的犯罪類型也日益多元化，像“偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件”這種較為復(fù)雜隱秘的犯罪行為也開始出現(xiàn)。（詳見(jiàn)圖表四）

(圖表四)

4、共同犯罪是流動(dòng)少年犯罪的主要形式，特別在侵財(cái)型犯罪中。2006年錫山區(qū)法院審結(jié)流動(dòng)少年刑事案件72人，其中共同犯罪57人；2007年審結(jié)流動(dòng)少年刑事案件76人，其中共同犯罪63人；2008年審結(jié)流動(dòng)少年刑事案件96人，其中共同犯罪78人。共同犯罪人數(shù)在流動(dòng)少年犯罪總?cè)藬?shù)中所占比重連續(xù)三年在80%左右浮動(dòng)，成為這一群體犯罪的顯著特征之一。

5、因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的流動(dòng)少年犯罪案件增多。大多是因?yàn)樾枰Y金上網(wǎng)而去盜竊、搶劫；有的因網(wǎng)上聊天發(fā)生口角而尋釁滋事；有的因在網(wǎng)吧結(jié)識(shí)了不良人員而出于所謂朋友義氣跟隨犯罪。

6、有違法犯罪前科的流動(dòng)少年呈增多趨勢(shì)。2006年錫山區(qū)法院審結(jié)的流動(dòng)少年犯罪案件中，有違法犯罪前科的人所占比重為6.9%，2007年為7.9%，2008年上升到10.4%。一些流動(dòng)少年雖然僅被起訴一個(gè)罪名或一部分犯罪行為，但實(shí)際有多筆違法犯罪的行為或多次違法犯罪的記錄，但大多因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而未處理。

二、流動(dòng)少年的犯罪原因

（一）家庭原因

1、物質(zhì)條件差導(dǎo)致流動(dòng)少年為了滿足基本生存需求或因虛榮心理而犯罪。

雖然相對(duì)而言，進(jìn)城務(wù)工收入要明顯高于在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入，但在城市，農(nóng)民工家庭仍然是絕對(duì)的以及相對(duì)的低收入家庭，并且職業(yè)、工作與收入均不穩(wěn)定，社會(huì)保障尤其匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，一旦遭遇疾病或其他意外，因病致貧、因意外致貧的可能性非常大。雖然貧困并不必然導(dǎo)致犯罪，但是在基本生存需求因?yàn)闃O度貧困而得不到滿足，通過(guò)合法渠道獲得自己需求的嘗試又頻頻受挫時(shí)，改變現(xiàn)狀的迫切希望就很可能催生犯罪，同時(shí)，面對(duì)燈紅酒綠的城市，虛榮心也很可能成為犯罪的誘因。如在一起盜竊案中，高某等五名未成年人均來(lái)自蘇北農(nóng)村，只有小學(xué)、初中文化，輟學(xué)后不愿工作，卻向往城市紙醉金迷的奢侈生活，于是在短短二個(gè)月內(nèi)瘋狂作案十余起，錢物價(jià)值十七余萬(wàn)元，所竊錢財(cái)均是用于上網(wǎng)吧、迪吧、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)買高檔服裝甚至嫖娼，所買高檔服裝在穿一次后即扔掉，手機(jī)幾天就換一個(gè)新款，錢花完了再次盜竊，他們已經(jīng)完全陷入了畸形消費(fèi)的怪圈。

2、與父母情感的疏離導(dǎo)致流動(dòng)少年心理的不健康。

一方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民本來(lái)為了生計(jì)就疲于奔命，加之他們從事的多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，這就必然導(dǎo)致工作占據(jù)了他們大部分的時(shí)間和精力，而能夠用于教育子女的時(shí)間卻所剩無(wú)幾。另一方面，由于自身的文化程度有限，他們對(duì)于子女的關(guān)心大多停留在物質(zhì)的層面上，在子女的道德教育和心理成長(zhǎng)上卻無(wú)暇顧及，或者無(wú)心顧及。在最需要親情呵護(hù)的時(shí)期得不到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)，這使得流動(dòng)少年與父母的感情漸漸疏離，他們一方面出于本能地渴望親情，另一方面又形成了一種與其年齡不相稱的看輕情感的淡漠心理，這種矛盾的心理使他們很容易產(chǎn)生心理扭曲，進(jìn)而引發(fā)犯罪。如有這樣一個(gè)案例：由于父母對(duì)李某關(guān)心不多，造成她從小性格內(nèi)向、自卑，其竟然僅僅因?yàn)橐黄鸫蚬さ耐聞⒛碂o(wú)意撞了一下她的胸口，就以為劉某故意欺負(fù)她，一氣之下，沒(méi)多加考慮，就隨手拿起掃帚柄將劉某打得脾臟破裂，構(gòu)成重傷。

3、家庭破碎比重的攀升導(dǎo)致流動(dòng)少年心理失衡。

進(jìn)城務(wù)工使流動(dòng)少年家庭的穩(wěn)定性遭到破壞，主要是因父母離異、一方出走或亡故造成單親家庭和離異后的重組家庭數(shù)量明顯攀升。這種家庭結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)就是缺乏父愛(ài)或者母愛(ài)，這種在缺乏完整性和穩(wěn)定性環(huán)境中長(zhǎng)大的孩子，因?yàn)榧彝コ蓡T之間的情感交流失衡，人際關(guān)系冷漠，容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點(diǎn)和反叛心理。因?yàn)榈貌坏秸５募彝嘏星槭艿絼?chuàng)傷，再加上同齡孩子的歧視、欺負(fù)，他們會(huì)向外尋求精神支持和寄托，容易結(jié)交一些社會(huì)不良分子，走上犯罪道路。如有這樣一個(gè)案例：15歲的喻某年幼時(shí)父母離異，母親從此杳無(wú)音信，父親常年在外，他輟學(xué)后來(lái)到父親打工的城市，但卻不與父親生活在一起，父親即沒(méi)精力管，也管不了。喻某于是與一些社會(huì)上的不良人員混在一起，整天打架斗毆、惹事生非。在半年時(shí)間內(nèi)，共參與綁架2次、搶劫5次、聚眾斗毆1次、盜竊2次，且在這些犯罪過(guò)程中均起積極的作用。

（二）學(xué)校原因

1、教育資源的稀缺導(dǎo)致流動(dòng)少年的失學(xué)率居高不下。

我國(guó)由來(lái)已久的城鄉(xiāng)戶籍二元制度給流動(dòng)少年在城市入學(xué)設(shè)置了一道跨不過(guò)的門檻，流動(dòng)少年只有在原籍所在地才能夠免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)，如果他們想在父母打工的城市入學(xué)，則必須交納名目繁多的各種高額費(fèi)用，這對(duì)于在溫飽線上掙扎的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)顯然是一種不能承受的重。于是，留給這些處于學(xué)齡階段的流動(dòng)少年的只有兩條路，要么是到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，要么是輟學(xué)在家，早早出外打工。然而，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，辦學(xué)條件非常不理想，加之這些學(xué)校的老師往往是從民工原籍所在地的農(nóng)村請(qǐng)來(lái)的，他們無(wú)論是在教學(xué)的方式方法上，還是在所用教材的種類上，都和城市學(xué)校存在較大的差距，更何況農(nóng)民工子弟學(xué)校在參加全國(guó)統(tǒng)一升學(xué)考試中的資格問(wèn)題尚未明朗，這就更讓去農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀成為“雞肋”，大多數(shù)流動(dòng)少年最終還是不得不選擇放棄學(xué)業(yè)。這些輟學(xué)在家的少年，由于年齡小、文化程度低，想在城市謀得一份工作困難重重，于是他們中的大多數(shù)成為游蕩在社會(huì)上的閑散人員，極易受到社會(huì)不良人員的影響，犯罪可能性大大增加。

2、法紀(jì)教育流于形式導(dǎo)致流動(dòng)少年法律意識(shí)淡薄。

雖然我國(guó)的素質(zhì)教育理念已經(jīng)倡導(dǎo)了多年，但是在巨大的升學(xué)壓力之下，應(yīng)試教育仍然是學(xué)校走不出的陰影，學(xué)校過(guò)分重視分?jǐn)?shù)，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象普遍存在，卻忽視了對(duì)學(xué)生的思想道德方面的教育，甚至對(duì)一些基本的法律法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范的教育也存在較大的缺口。尤其在條件比較艱苦的農(nóng)村學(xué)校中，由于教學(xué)條件比較差，教學(xué)資源比較缺乏，學(xué)校在教好文化課的同時(shí)根本沒(méi)有更多的時(shí)間和資源去進(jìn)行專門的法紀(jì)教育，這就導(dǎo)致孩子們的法律意識(shí)比較淡薄，而一旦這些孩子隨父母進(jìn)城成為輟學(xué)在家的流動(dòng)少年，他們接觸社會(huì)不良影響的機(jī)會(huì)大大增加，而自身淡薄的法律意識(shí)又使他們?nèi)狈Ρ匾蔫b別能力和自律能力，因此，最終走上犯罪道路也就不足為奇了。

（三）社會(huì)原因

1、社會(huì)教育和管理機(jī)制的缺失導(dǎo)致流動(dòng)少年更加處于管理真空地帶。

流動(dòng)少年的教育和管理并不只是他們父母的責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)是我們整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，因?yàn)榱鲃?dòng)少年群體本身就是城市化進(jìn)程中的一個(gè)社會(huì)產(chǎn)物，而他們是否能夠得到有效的教育和管理也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，另外，父母在管教方面的缺位也使得針對(duì)流動(dòng)少年的社會(huì)教育和管理制度顯得尤為必要。但遺憾的是，目前我國(guó)并沒(méi)有建立起配套的流動(dòng)少年教育和管理機(jī)制，一方面，人口的流動(dòng)使得流動(dòng)少年原戶籍所在地的相關(guān)機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行管理和教育，另一方面，由于這些孩子“人戶分離”的狀態(tài)，城市也不將他們作為本地人納入相關(guān)的管理教育機(jī)制中，這種兩頭都“踏空”的狀態(tài)導(dǎo)致流動(dòng)少年處于無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)的放任自流狀態(tài)，管理和教育的嚴(yán)重脫節(jié)直接導(dǎo)致了流動(dòng)少年違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)的發(fā)展和普及使流動(dòng)少年接觸不良信息的機(jī)會(huì)增多。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速普及一方面為人們提供了便捷的信息獲取渠道，另一方面也為不健康信息的傳播大開方便之門，在各種信息泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò)世界里，流動(dòng)少年是最容易受到蠱惑的一個(gè)群體。他們因?yàn)槿狈Ω改傅年P(guān)愛(ài)而對(duì)外尋求精神寄托，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是最具吸引力的一個(gè)方式；他們因?yàn)槟挲g小、文化程度低而很難找到工作，于是網(wǎng)絡(luò)成為他們打發(fā)無(wú)聊時(shí)光的一個(gè)最佳途徑；他們因?yàn)榻邮艿慕逃伲闹巧形窗l(fā)展成熟，法律意識(shí)淡薄并且鑒別能力也很弱，所以他們可能不加辨別的對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息全盤接受。這種種內(nèi)因和外因相互作用形成合力，最終使網(wǎng)絡(luò)成為部分流動(dòng)少年偏離正軌、走向犯罪的溫床。如有這樣一個(gè)案例：晏某的父親有嚴(yán)重家庭暴力傾向，其在對(duì)父親的仇恨中長(zhǎng)大，性格孤僻、多疑、冷漠、偏激，無(wú)人管教又只有小學(xué)三年級(jí)文化的他整天混跡于網(wǎng)吧之中。在網(wǎng)吧里結(jié)交的“朋友”讓沒(méi)有家庭溫暖的他感到了一點(diǎn)依靠，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的他和“朋友”一起去搶劫似乎也成了順理成章的事。結(jié)果晏某在15歲時(shí)就因犯搶劫罪被判刑二年，在刑滿釋放后僅幾個(gè)月，又因故意殺人罪（未遂）、搶劫罪（預(yù)備）數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑六年三個(gè)月，并處罰金一千元。

3、社會(huì)排斥導(dǎo)致流動(dòng)少年容易產(chǎn)生心理陰影，進(jìn)而可能引發(fā)犯罪。

由于制度政策和歷史遺留等多層面的原因，流動(dòng)少年在城市不可避免的會(huì)遭受“社會(huì)排斥”，這種排斥突出地表現(xiàn)在：由于消費(fèi)能力和生活水平不在一個(gè)層面上，他們?cè)谏鐣?huì)交往上受到城市少年的排斥；由于昂貴的教育費(fèi)用，他們基本受教育的權(quán)利從城市中被排斥出去。在心理最敏感的成長(zhǎng)時(shí)期，這種僅僅因?yàn)槌錾碛谵r(nóng)民工家庭就要被社會(huì)排斥、被城市邊緣化的現(xiàn)實(shí)給流動(dòng)少年幼小的心靈蒙上了一層揮之不去的陰影。他們往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感、自卑感，而強(qiáng)烈的心理落差則會(huì)給流動(dòng)少年造成長(zhǎng)久且深刻的心理傷害，進(jìn)而影響其健康人格的形成，容易引發(fā)犯罪。

三、控制預(yù)防流動(dòng)少年犯罪的對(duì)策建議

（一）完善流動(dòng)少年社會(huì)保障機(jī)制

流動(dòng)少年隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)、生活、工作是城市化進(jìn)程必然面臨的問(wèn)題，一味地將流動(dòng)少年邊緣化，將他們排除在社會(huì)保障之外，不僅不利于他們自身的成長(zhǎng)，也不利于整個(gè)城市的均衡發(fā)展，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以考慮以居住時(shí)間等因素為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一套流動(dòng)少年社會(huì)保障制度。

一是要理順流動(dòng)少年城鄉(xiāng)教育對(duì)接機(jī)制，將流動(dòng)少年的失學(xué)率嚴(yán)格控制在一定比例內(nèi)，防止其過(guò)早流入社會(huì)受到不良影響。可以考慮以社會(huì)辦學(xué)緩解城市公共教育資源的緊張，但應(yīng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)的資格和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保流動(dòng)少年受到正確的引導(dǎo)。

二是在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)提高流動(dòng)少年生存就業(yè)技能有效減少因生存需求導(dǎo)致的犯罪。

三是對(duì)于因貧輟學(xué)的流動(dòng)少年要及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和幫扶機(jī)制，為其提供基本生活保障和接受義務(wù)教育的保障。

（二）構(gòu)建流動(dòng)少年國(guó)家監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

考慮到流動(dòng)少年家庭不完整的比例較高，可以考慮以國(guó)家公權(quán)力構(gòu)建一個(gè)全方位的國(guó)家監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)緩解流動(dòng)少年的監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題。

一是國(guó)家直接設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其適用對(duì)象是那些父母雙亡、入獄又沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的或者其他監(jiān)護(hù)人無(wú)法盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，被父母嚴(yán)重虐待的，父母有嚴(yán)重不良行為且屢教不改而被剝奪監(jiān)護(hù)友的，雖有父母但家庭極端貧困的。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人的日常生活、教養(yǎng)教育等，它的資金由國(guó)家財(cái)政撥款，當(dāng)然也應(yīng)充分利用社會(huì)捐助。對(duì)于那些家庭有條件但又不盡監(jiān)護(hù)責(zé)任或被剝奪監(jiān)護(hù)人資格但有經(jīng)濟(jì)條件的家長(zhǎng)，應(yīng)向監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)交納一定的費(fèi)用。

二是委托審查合格的民間組織承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，民政和其他部門對(duì)其監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用、給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬。

三是充分發(fā)揮社區(qū)作用，委托有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，民政和其他部門對(duì)其監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用、給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬。可由社區(qū)有關(guān)部門牽頭，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心于未成年人工作的志愿者隊(duì)伍，建立專門的幫教小組，對(duì)那些因監(jiān)護(hù)人素質(zhì)極端低下或留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)，主要工作是建立檔案、定期家訪、給予一定的物質(zhì)幫助，對(duì)他們進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和心理的輔導(dǎo)，承擔(dān)他們閑暇期間的教育，組織各種活動(dòng)，讓這些孩子能感受到家庭的溫暖。

（三）強(qiáng)化基層社會(huì)組織在預(yù)防流動(dòng)少年犯罪方面的作用

目前，居高不下的失學(xué)率和父母監(jiān)護(hù)的缺位使大量流動(dòng)少年游離于學(xué)校和父母的教育管理之外，所以加強(qiáng)基層社會(huì)組織在預(yù)防流動(dòng)少年犯罪方面的作用就顯得尤為重要。

一是應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有的未成年人犯罪預(yù)防社會(huì)控制體系，將其擴(kuò)大到外來(lái)人口居住的社區(qū)，將預(yù)防流動(dòng)少年犯罪的工作與流動(dòng)人口的管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

二是婦聯(lián)、共青團(tuán)等青少年工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)深入流動(dòng)少年集中的社區(qū)，幫助這些社區(qū)成立社區(qū)組織，招聘或培養(yǎng)專業(yè)的社工人員，建立流動(dòng)少年登記管理制度，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)清查社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管力度，維護(hù)社區(qū)秩序，凈化社區(qū)環(huán)境。

三是基層社會(huì)組織可以通過(guò)開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)少年的道德和法制教育，有針對(duì)性地開展幫教工作，幫助其克服自卑的心理，培養(yǎng)在逆境中自強(qiáng)自立的精神。