基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是根本。江蘇省揚(yáng)州市法院面對(duì)司法工作的現(xiàn)實(shí)需求，著力在基層法院打造人才高地，成果顯著。他們通過(guò)實(shí)施“壓力、借力、自力”的“三力合一”模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，積極開(kāi)展“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、大競(jìng)賽、大提高”活動(dòng)，不斷提高法官業(yè)務(wù)技能，有效促進(jìn)了基層法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　對(duì)比昭示進(jìn)步，數(shù)字見(jiàn)證歷程。

　　這是一組數(shù)據(jù)：2006年，江蘇省揚(yáng)州市基層法院取得研究生以上學(xué)歷、學(xué)位的11人，占比不到基層法官數(shù)的2%；2011年，這一數(shù)字變化為172人，占比為28%。

　　這一切得益于揚(yáng)州法院打造基層法院人才高地的不懈努力。揚(yáng)州市委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市法院人才工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層法院干部管理工作的若干意見(jiàn)》，著力構(gòu)建高素質(zhì)的基層法官隊(duì)伍。

　　“學(xué)歷僅僅是一種勢(shì)能和內(nèi)力”，揚(yáng)州市中級(jí)人民法院黨組認(rèn)為，“將這種勢(shì)能和內(nèi)力轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)能和外力，才是關(guān)鍵。”

　　在實(shí)現(xiàn)“數(shù)”的增長(zhǎng)的同時(shí)，揚(yáng)州中院謀劃著“質(zhì)”的提升。

　　“三力合一”挖出潛力

　　當(dāng)前，面對(duì)著審理大量案件的壓力，基層法官用來(lái)學(xué)習(xí)的時(shí)間很少，為此，揚(yáng)州中院實(shí)行“三力合一”，保障學(xué)習(xí)時(shí)間，強(qiáng)化學(xué)習(xí)力度，力求讓學(xué)習(xí)真正落到實(shí)處。

　　實(shí)行“壓力”培訓(xùn)。對(duì)必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，揚(yáng)州中院對(duì)基層法官實(shí)行“菜單式”的壓力培訓(xùn)。

　　“學(xué)習(xí)內(nèi)容法官可以自選，但學(xué)習(xí)時(shí)間必須保證，學(xué)習(xí)情況記入法官業(yè)績(jī)考評(píng)。實(shí)行業(yè)務(wù)考試制度，對(duì)各法院和法官的考試成績(jī)進(jìn)行排位和通報(bào)，以考促學(xué)。”揚(yáng)州中院政治部主任張一民說(shuō)，近年來(lái)，揚(yáng)州法院先后開(kāi)展了刑法修正案、民事訴訟法、行政裁判文書(shū)、物權(quán)法等6個(gè)方面的業(yè)務(wù)考試，全市法院500余名法官參加。

　　推行“借力”培訓(xùn)。揚(yáng)州中院為了幫助基層法官提高對(duì)立法目的、法律精神的把握，實(shí)行借力培訓(xùn)，先后與中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)等知名院校聯(lián)合開(kāi)辦法律專(zhuān)家講壇，與蘇州大學(xué)聯(lián)合舉辦了兩期全市法院干部和諧司法綜合能力培訓(xùn)班，對(duì)全市法院112名中層以上干部、審判業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了兩期29天的集中培訓(xùn)。

　　“課程設(shè)置上除法律專(zhuān)題外，還有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、審判藝術(shù)、司法心理、司法禮儀、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等，拓寬了視野，豐富了知識(shí)結(jié)構(gòu)。”揚(yáng)州中院一名法官深有感觸。

　　試行“自力”培訓(xùn)。“對(duì)可以通過(guò)'自選動(dòng)作'完成的培訓(xùn)，我們實(shí)行引導(dǎo)式的自力培訓(xùn)。為拓寬法官知識(shí)面，提高基層法官綜合能力，在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們還鼓勵(lì)法官自主參加除法律專(zhuān)業(yè)以外的其他培訓(xùn)。”張一民告訴筆者，“我們明確，法官可以根據(jù)自身培訓(xùn)需要，參加高校或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用憑據(jù)由單位報(bào)銷(xiāo)。此外，對(duì)所有常規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們都將培訓(xùn)內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，鼓勵(lì)法官跨部門(mén)參加，提高法官的綜合業(yè)務(wù)能力。”

　　“三個(gè)互動(dòng)”提升能力

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。”揚(yáng)州中院高度重視審判技能的經(jīng)驗(yàn)交流與傳承，開(kāi)拓多種平臺(tái)，為提升法官實(shí)務(wù)能力提供條件。

　　以法官論壇交流業(yè)務(wù)技能。揚(yáng)州中院每季度組織一次法官論壇，以各業(yè)務(wù)庭為單位，以當(dāng)前審判工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為論壇主題，提前在局域網(wǎng)發(fā)布研討主題，確定主題發(fā)言人與點(diǎn)評(píng)法官。

　　“我們可以在寬松、自由的環(huán)境中探討、交流審判心得，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，互為借鑒。”青年法官楊林從中受益匪淺。

　　以庭審互評(píng)促進(jìn)業(yè)務(wù)技能。揚(yáng)州中院要求各基層法院每月至少組織一次審判人員相互觀摩庭審活動(dòng)，各業(yè)務(wù)庭組織庭審觀摩時(shí)，還邀請(qǐng)其他業(yè)務(wù)庭審判人員參與。庭審結(jié)束后，由庭審部門(mén)負(fù)責(zé)人召集觀摩人員座談，從庭審藝術(shù)把握、庭審語(yǔ)言運(yùn)用、庭審程序推進(jìn)以及突發(fā)事件的處理等方面總結(jié)優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并探討提高和改進(jìn)的辦法，相互促進(jìn)以提高庭審水平。

　　“這一舉措有效提升了基層法院的審判質(zhì)量和效率。”高郵法院院長(zhǎng)韓雪峰說(shuō)，“我們?nèi)ツ甑膶徟匈|(zhì)效考評(píng)位列全市第一，互評(píng)起到了很大的作用。”

　　以強(qiáng)化溝通提升業(yè)務(wù)技能。揚(yáng)州法院著力為不同層級(jí)、不同部門(mén)的法官提供業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)，在類(lèi)案審理方法、思路上加強(qiáng)溝通、探討，促進(jìn)了基層法官審判水平的提高。

　　“三大活動(dòng)”形成推力

　　“對(duì)法院隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃，可以做到培訓(xùn)對(duì)象的全員化、培訓(xùn)內(nèi)容的具體化、培訓(xùn)方式的多樣化和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)在化。我們對(duì)全市法院的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以開(kāi)展'業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、大競(jìng)賽、大提高'活動(dòng)為平臺(tái)，出臺(tái)了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、十個(gè)實(shí)施細(xì)則和一個(gè)考核辦法，這項(xiàng)舉措得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。”揚(yáng)州中院副院長(zhǎng)徐軍說(shuō)。

　　“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，內(nèi)容極為廣泛。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括社會(huì)主義法治建設(shè)理論、法學(xué)基礎(chǔ)理論、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、裁判方法技能、社會(huì)自然科學(xué)知識(shí)和法官職業(yè)道德規(guī)范等各個(gè)方面，覆蓋面很廣。

　　“業(yè)務(wù)大競(jìng)賽”活動(dòng)，全員參與是亮點(diǎn)。“我們開(kāi)展的司法創(chuàng)新、讀書(shū)、精品案件、優(yōu)秀裁判文書(shū)、優(yōu)秀合議庭、辦案能手、調(diào)解能手、五好人民法庭、調(diào)研能手、司法服務(wù)標(biāo)兵等十大競(jìng)賽活動(dòng)，不僅涵蓋所有的業(yè)務(wù)部門(mén)，也包括所有的綜合行政部門(mén)，做到了人人參與。”張一民說(shuō)。

　　“業(yè)務(wù)大提高”成效，實(shí)行全程評(píng)估。通過(guò)五年努力使全市法院隊(duì)伍思想道德職業(yè)素養(yǎng)整體提升，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，把握大局服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，審判執(zhí)行能力顯著提高，化解糾紛的能力切實(shí)增強(qiáng)，調(diào)研能力得到較大提高，服務(wù)保障水平明顯提高--圍繞這一目標(biāo)，揚(yáng)州中院對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)考核，先后兩次召開(kāi)了全市法院推進(jìn)會(huì)，全市上下逐漸形成自覺(jué)學(xué)習(xí)和爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍。

　　基層法官司法能力的提高，促進(jìn)了基層法院工作的進(jìn)步，目前揚(yáng)州６個(gè)基層法院均已被評(píng)為全省優(yōu)秀法院。2011年，江蘇法院委托國(guó)家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全省各地區(qū)19440戶城鄉(xiāng)家庭開(kāi)展全省法院公眾滿意度的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾對(duì)揚(yáng)州法院工作的整體評(píng)價(jià)滿意率達(dá)98.57%，認(rèn)為法院工作進(jìn)步的達(dá)96.14%，綜合排名位列全省第三名。