江蘇省大豐市人民法院定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送《平安月報》，針對案件審理過程中涉及的社會管理問題，有的放矢提出改進(jìn)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供了矛盾糾紛的“體檢表”。

　　險情在“月報”中預(yù)警

　　在第12期《平安月報》的風(fēng)險預(yù)警欄目中有著“某糧油公司拖欠200多名職工工資及福利和千余名菜農(nóng)菜油款”一案。

　　某糧油公司由于經(jīng)營不善及股東之間的矛盾，出現(xiàn)巨額債務(wù)和虧損，拖欠200多名企業(yè)職工及農(nóng)民工工資及福利6個多月，還使千余名菜農(nóng)的菜油款不能兌付。2011年底，法院接連受理了16起針對該公司的訴訟案件，標(biāo)的額1100余萬元。公司職工反映，眾多債權(quán)人和菜農(nóng)準(zhǔn)備哄搶庫存產(chǎn)品。如果一旦發(fā)生哄搶事件，局面失控，企業(yè)職工的工資、千余名菜農(nóng)的菜油款就更得不到基本保障。

　　該院劉莊法庭發(fā)揮《平安月報》預(yù)警功能，及時向轄區(qū)黨委政府報送了《平安月報》，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警；建議由政府牽頭，開發(fā)區(qū)、公安、工商等部門協(xié)同，責(zé)成公司股東處理相關(guān)糾紛。經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，今年春節(jié)前夕，200多名職工工資及福利全部發(fā)放到位，千余名菜農(nóng)菜油款也得到兌現(xiàn)。

　　“過去，不曉得轄區(qū)有多少糾紛進(jìn)了法院門，更不曉得有哪幾類糾紛。現(xiàn)在好了，月月有通報！”近日，江蘇省大豐市三龍鎮(zhèn)黨委書記周宏奎拿著大豐市人民法院送來的平安月報對筆者說：“這份矛盾糾紛'體檢表'及時、管用、低成本！”

　　“月報”變壓力為動力

　　第1期《平安月報》“重點案件”欄目中的“225戶蠶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損害糾紛”案尤其搶人眼球：2010年8、9月間，大豐市大中鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)225戶農(nóng)民購買某品牌農(nóng)藥350瓶，用于桑葉治蟲，農(nóng)民使用治藥的桑葉喂蠶后，發(fā)生了不同程度的秋蠶死亡事件，損失最多達(dá)萬余元。

　　該院三龍法庭對此案高度重視，提前介入逐戶調(diào)查，講解法律，穩(wěn)定農(nóng)戶情緒，引導(dǎo)他們依法訴訟、維權(quán)；還及時與消協(xié)、農(nóng)委和村委會等進(jìn)行溝通，共商處置預(yù)案。經(jīng)過近一周的有序工作，使農(nóng)藥公司與225戶農(nóng)民達(dá)成賠償協(xié)議。為眾多農(nóng)戶挽回?fù)p失近80萬元；更重要的是及時消除了一起群體性事件隱患。

　　“看了月報，壓力加大，大豐市的黨政領(lǐng)導(dǎo)十分看重月報中披露的數(shù)據(jù)，主動進(jìn)行單位之間的橫向看、縱向比，壓力很快轉(zhuǎn)化為動力，”大豐市常務(wù)副市長吳家祥說：“沒事報個平安，有事報個案情，哪個地方矛盾多，哪個地方矛盾少，我們工作也就有了著力點。”

　　“月報”使各方早知道早做到

　　在《平安月報》第2期的“司法建議”欄目中，“規(guī)范港區(qū)企業(yè)勞動用工行為”的司法建議引起了筆者的興趣：2008年，大豐港法庭受理勞動爭議案件僅2件，到了2010年，此類案件已增至16件，并呈群體性態(tài)勢。

　　針對這一現(xiàn)象，2011年初，大豐港法庭向該管委會發(fā)出《平安月報》，就港區(qū)勞動用工糾紛情況進(jìn)行通報、分析，并提出規(guī)范用工、加強用工管理的司法建議，引起了港區(qū)管委會的高度重視。管委會專門向法院復(fù)函表示：將積極落實司法建議，及時制定適合港區(qū)企業(yè)用工特點的管理制度。此后，大豐港法庭勞動爭議案件受案數(shù)降至6件，勞資糾紛得到有效控制。

　　“看了月報，防范意識增強，”大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在回復(fù)中說，“以往對轄區(qū)的矛盾糾紛情況若明若暗，現(xiàn)在根據(jù)法院月報分析，進(jìn)行風(fēng)險評估，對苗頭性、傾向性的糾紛，能早發(fā)現(xiàn)、早化解。”

　　大豐市法院院長宋長琴告訴筆者，《平安月報》有五大板塊：一是受案情況、二是重點案件、三是風(fēng)險預(yù)警、四是司法建議、五是平安報表；目前已出了13期，大家都說月報像社情民情的大參考。

　　主動挖潛 探尋酵母作用

　　大豐法院發(fā)送平安月報，在與基層社會管理組織之間架起了“橋梁”。5個人民法庭通過平安月報搭建的協(xié)作平臺，共聯(lián)合化解糾紛200多起，有效預(yù)防了10多起群體性事件的發(fā)生。基層自治意識明顯增強。對照月報找差距，已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣。用他們的話說：“月報在手，壓力倍增。”

　　大豐市委書記、市人大常委會主任倪峰說：法院5個人民法庭主動發(fā)送平安月報，不僅為基層預(yù)防和化解社會矛盾糾紛提供了“良方”，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴信訪量大幅度下降。鹽城中院院長徐清宇談道：“大豐法院在參與社會管理創(chuàng)新中，不等不靠、主動挖潛，平安月報在鹽城市兩級法院系統(tǒng)起到了酵母作用。今年3月16日，江蘇省高院給大豐法院記了集體一等功。”

　　據(jù)統(tǒng)計：自2011年2月發(fā)送《平安月報》以來，大豐法院5個人民法庭受理各類民事案件同比下降了12%；基層組織協(xié)助調(diào)解400余件、自行調(diào)解110余件；全市“無訟村”達(dá)30個，同比上升10%，涉訴信訪同比下降23%。大豐市委政法委將《平安月報》所涉的民事糾紛案發(fā)率、協(xié)助法院化解糾紛率、涉法信訪化解率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)、平安創(chuàng)建工作考核范疇。