2007年，濱海法院案件上訴率為4.17%，位居全市基層法院第一位，發(fā)改率為0.77%，位居全市基層法院第七位，在上訴率低，為何形成低上訴率與高發(fā)改率并存的反常現(xiàn)象？對(duì)此，濱海法院認(rèn)真研究分析低上訴率與高發(fā)改率并存的原因，并提出解決對(duì)策。

一、二審案件發(fā)改的主要原因

（一）一審判決對(duì)部分案件事實(shí)認(rèn)定不清或認(rèn)定有誤。此類問(wèn)題在發(fā)改案件中所占的比例較大。

1、有的一審判決對(duì)一方當(dāng)事人所提交的證據(jù)復(fù)印件，在對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的情況下，便予以認(rèn)定，造成對(duì)部分事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤而導(dǎo)致被二審改判。

2、有的一審判決在對(duì)雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)議的主要事實(shí)沒有查清的情況下，草率下判，導(dǎo)致當(dāng)事人不服上訴，二審在查清事實(shí)后予以改判。

3、有的一審判決對(duì)某項(xiàng)數(shù)字認(rèn)定有誤，如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的勞動(dòng)者的工資、人身?yè)p害賠償糾紛中的某項(xiàng)賠償費(fèi)用等，甚至個(gè)別的一審判決在判決主文中計(jì)算賠償總數(shù)時(shí)把數(shù)字加錯(cuò)，導(dǎo)致二審改判。

4、有的一審判決未組織雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，也未通知鑒定人出庭接受雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，而直接將其作為定案的依據(jù)，當(dāng)事人因?qū)υ撹b定結(jié)論不服而上訴，二審在審查后，認(rèn)為該鑒定結(jié)論在鑒定程序或鑒定依據(jù)、鑒定人員的鑒定資格、鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等方面，不符合有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致該鑒定結(jié)論不具有法定效力，將案件發(fā)回重審。

（二）漏列當(dāng)事人或沒有追加必要的共同訴訟人參加訴訟，導(dǎo)致二審發(fā)回重審。此類現(xiàn)象多發(fā)生在作為一方當(dāng)事人的法人或其他組織分立或合并，或作為一方當(dāng)事人的公民在訴訟中死亡，而只有部分權(quán)利人主張權(quán)利時(shí)，一審判決沒有依照《民事訴訟法》第一百一十九條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見》第五十四條、五十七條、五十八條之規(guī)定，通知其他必要的共同訴訟人或共有權(quán)人參加訴訟。

（三）有的一審判決漏審當(dāng)事人的某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，導(dǎo)致二審在對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求調(diào)解不成時(shí)，依照《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見》第一百八十二條的規(guī)定，發(fā)回重審。

（四）因適用法律不當(dāng)而被改判。

道路交通事故損害賠償糾紛案件和人身?yè)p害賠償糾紛案件在計(jì)算受害人的賠償費(fèi)用時(shí)，適用的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，尤其是死亡補(bǔ)償費(fèi)的賠償數(shù)額差距很大。有的一審判決案由定性準(zhǔn)確，但在計(jì)算賠償費(fèi)用時(shí)，卻采用了另一類案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成二審改判。 再就是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，鑒于目前企業(yè)用工制度的不斷改革，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)呈明顯的上升趨勢(shì)。對(duì)此類案件的審理還比較生疏，加之有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)相對(duì)滯后，勞動(dòng)部門的規(guī)章有的前后規(guī)定不一致等，給此類案件的審理帶來(lái)了難度。

（五）有的一審判決，沒有按照《民事訴訟法》第一百零八條第（一）項(xiàng)、第四十九條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見》第四十條的規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人的訴訟主體資格進(jìn)行認(rèn)真審查，二審中，發(fā)現(xiàn)一方或雙方當(dāng)事人不具備訴訟主體資格，將案件發(fā)回重審。

二、降低案件發(fā)改率的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高案件質(zhì)量，降低案件改發(fā)率。應(yīng)做到以下幾點(diǎn): 一是不斷加強(qiáng)對(duì)新的法律、法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)。這幾年來(lái)，新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷頒布，不注重對(duì)這些知識(shí)的學(xué)習(xí)，頭腦就會(huì)變空、變舊，僅憑原有的經(jīng)驗(yàn)、陳舊的法律、法規(guī)、司法解釋去審理案件，難以保證案件質(zhì)量;二是注意對(duì)相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)。學(xué)一些邏輯、寫作、刑法、行政法學(xué)等知識(shí)。通過(guò)對(duì)邏輯學(xué)的學(xué)習(xí)，可以增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力;學(xué)一些寫作，可以提高裁判文書的質(zhì)量，增強(qiáng)文書的說(shuō)理性，有助于當(dāng)事人服判息訴；學(xué)一點(diǎn)刑法、行政法等，在處理民事案件時(shí)遇到相應(yīng)問(wèn)題，不至于慌亂出錯(cuò)；三是學(xué)一些法理方面的知識(shí)、多參加一些名人講座，有助于吃透立法本意，從而使案件的處理更接近于社會(huì)生活，盡量避免不合理不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任心與使命感。不論干什么事情，如果沒有很強(qiáng)的責(zé)任心、使命感，很難說(shuō)能干好工作，在審理案件時(shí)很難說(shuō)不出錯(cuò)。我想在日常工作中，只要把強(qiáng)烈的責(zé)任心與使命感，和勤奮敬業(yè)的工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，案件的質(zhì)量一定會(huì)提高，案件改發(fā)率一定會(huì)降低，法院在人們心中的地位便會(huì)不斷提高。

（三）提高對(duì)證據(jù)的認(rèn)證能力。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)規(guī)則，尤其是加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審核認(rèn)定上下工夫。由于這種原因改判比例也不小，我想對(duì)認(rèn)證能力，是多方面的，一是同樣存在審判人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)能力的問(wèn)題，二是綜合認(rèn)證能力問(wèn)題，也包括責(zé)任心問(wèn)題，又包括公正嚴(yán)肅執(zhí)法的問(wèn)題，如有的證據(jù)很明顯是屬有效證據(jù)而應(yīng)予認(rèn)定的，而不予認(rèn)定，導(dǎo)致改判。這就需要一個(gè)法官在提高業(yè)務(wù)審判能力的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法是最重要的。

（四）統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護(hù)司法權(quán)威。由于每個(gè)法官的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)積累、社會(huì)閱歷、人文修養(yǎng)、審判理念的不同，造成不同的法官對(duì)法律精神、社會(huì)正義及公序良俗的理解可能有所差異。目前，在一、二審法院中均存在不同的法官或合議庭對(duì)類似案件的實(shí)體處理不一致，甚至有的大相徑庭。此種情況對(duì)人民法院的司法形象所造成的損害暫且不說(shuō)，另一個(gè)不良的后果，是造成一審法院遇到同樣案件，左右為難，無(wú)所是從。這也就是我們常說(shuō)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。要想盡快解決這個(gè)問(wèn)題，我想是否能夠利用中院與基層法院的局域網(wǎng)，對(duì)今年發(fā)改的案件的一、二審裁判文書，按案由分類，在網(wǎng)上予以公布，這樣可以讓基層法院的法官，在裁決之前，可查閱和參考一下類似的案件被中院改發(fā)的原因，以避免同樣的錯(cuò)誤經(jīng)常重復(fù)發(fā)生的不良現(xiàn)象?！　?/FONT>