法律文書是法律學(xué)科中的一支，是法律法規(guī)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的載體。法律文書制作是否規(guī)范在一定程度上影響著法律、法規(guī)的運(yùn)作和實(shí)施。我國在法律文書的制作方面仍存在很多的缺陷，應(yīng)該把規(guī)范和統(tǒng)一法律文書的制作放在司法改革的首要地位。筆者從法律文書的特點(diǎn)、屬性、作用著手，就如何完善法律文書的制作和如何更好的體現(xiàn)法律文書的功能等問題進(jìn)行論述，認(rèn)為對法律文書的立法是必要的且是可以實(shí)施的。

一、法律文書制作存在的幾點(diǎn)問題

法律文書在我國有著悠久的歷史，早在西周時(shí)期就有所記載，如1975年陜西省歧山縣出土一個(gè)西周晚期的青銅器上面鑄有157個(gè)銘文，大意是說某人指控另一人搶走了他的奴隸，最后由法官對搶劫者處以鞭刑和罰金。但我國在法律文書這方面的研究仍是個(gè)不容樂觀的事實(shí)，我國法律文書制作的現(xiàn)狀總體上存在這樣幾個(gè)方面的問題：

第一，法律文書方面的系統(tǒng)的法律法規(guī)幾乎沒有，而只是籠統(tǒng)模糊地規(guī)范在各個(gè)法律、法規(guī)中，而且規(guī)范法律文書的相關(guān)的法律法規(guī)也是不統(tǒng)一的，如我國在民事訴訟法中規(guī)定了裁判文書的寫作內(nèi)容和格式的規(guī)范，而在行政和刑事方面卻沒有具體的規(guī)定而且就相同的文書在不同的案件中有著不同的格式和規(guī)定，這在一定的程度上影響了相關(guān)法律文書制作的權(quán)威性和規(guī)范性，進(jìn)而影響法律法規(guī)的實(shí)施；

第二，法律文書滯后性問題。目前我國，規(guī)范法律文書的機(jī)關(guān)一般是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和公安部，即最高法院、檢察院、公安部和司法部制定出臺相應(yīng)規(guī)范法律文書格式的規(guī)章之后，下級機(jī)關(guān)遵照執(zhí)行，成為全國通用的范本。這種方式不能夠滿足于我國現(xiàn)法制進(jìn)程的需要；

所以，我國法律文書的現(xiàn)狀確是不容樂觀的。隨著我國法治化的進(jìn)程逐漸加快法律文書的制作要更加的嚴(yán)格，將法律文書提上立法的議程也正在迫切。因而，我國將法律文書予以立法是有著重要的價(jià)值的，法律文書的特點(diǎn)和作用也表現(xiàn)出法律文書立法的意義。

二、法律文書立法化意義

法律文書并不是孤立的學(xué)科，很大程度上代表著法律的權(quán)威和公正、公平，因此只有完善法律文書的制作才能更好的實(shí)施法律。筆者認(rèn)為將法律文書立法，將法律文書放在立法的平臺上考慮是規(guī)范法律文書制作最可行的辦法。

法律文書具有法律屬性和寫作屬性的兩個(gè)特點(diǎn)，法律屬性決定寫作屬性，寫作屬性對法律屬性有反作用。

（一）法律文書的法律屬性包括法律文書內(nèi)容的合法性、法律文書與其它法律之間的關(guān)聯(lián)性。從一個(gè)可行的角度制定一套完備的法典，將法律文書放在法律法規(guī)的角度來把握是保障法律文書內(nèi)容的合法性較好的途徑。法律文書的形式即結(jié)構(gòu)是程序化的，這是法律文書制作的結(jié)構(gòu)的明顯特點(diǎn)。如果法律文書的制作沒有一個(gè)確實(shí)可以實(shí)施的法律法規(guī)來規(guī)范的話，那樣法律文書的制作會(huì)因人的差異而存在著很大的彈性空間，從而達(dá)不到統(tǒng)一，這在一定程度上將必定損害法律的權(quán)威性。

法律文書實(shí)際上就是法律實(shí)施的一個(gè)載體，其與法律有著必然的聯(lián)系，包括實(shí)體法和程序法。特別是與程序法的關(guān)聯(lián)，我國現(xiàn)行的三大訴訟法中都有與法律文書的制作相關(guān)的條款，在一定的程度上規(guī)范著法律文書的制作。包括制作的內(nèi)容和程序。這也在一定的程度上肯定了法律文書立法化的意義，制定與法律文書相關(guān)統(tǒng)一的法典是有必要的。

從訴訟法和法律文書兩個(gè)個(gè)體上看，兩者各有獨(dú)特的屬性和適用范圍，但是不能割裂和否定二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。法律文書中引用訴訟法也好，依照訴訟法也好，都是為了更好地制作各種文書，為執(zhí)法活動(dòng)服務(wù)。在充分認(rèn)識法律文書與訴訟法各自的特征與相互之間關(guān)系的前提下，使訴訟法的原則規(guī)定更好地指導(dǎo)法律文書的制作，使得法律文書更好地反映訴訟法精神、體現(xiàn)司法公正是一個(gè)具有一定理論意義和實(shí)用價(jià)值的課題。

現(xiàn)行的三大訴訟法中雖然有不少關(guān)于法律文書的規(guī)范,但是有著很大的缺陷：不夠具體、不夠系統(tǒng)、不夠全面規(guī)范。如果在實(shí)踐中出現(xiàn)相應(yīng)的問題，仍需有關(guān)機(jī)關(guān)(從實(shí)際情況看，不是制定訴訟法的立法機(jī)關(guān)，而多是某一司法機(jī)關(guān))通過對相應(yīng)法律文書內(nèi)容的具體要素制定文書格式進(jìn)行規(guī)范，從而造成法律文書規(guī)范部門多樣化和制作標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。進(jìn)而導(dǎo)致法律文書的性質(zhì)、特點(diǎn)和制作原則等很難理解和把握，更不便于司法實(shí)踐中具體操作和研究。規(guī)范不夠全面也必然需要再行制定法律文書格式進(jìn)行規(guī)范，這樣就客觀形成了全國人大及其常委會(huì)、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部等部門各自規(guī)定法律文書格式、內(nèi)容的局面，嚴(yán)重影響了法律文書的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性。

法律文書與訴訟法之間是有著必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，但是，法律文書和訴訟法之間畢竟是兩個(gè)相對獨(dú)立的個(gè)體，看到它們的聯(lián)系的同時(shí)，我們一定要看到它們之間的區(qū)別。訴訟法不能夠替代法律文書法是個(gè)不爭的事實(shí)！因此，只有將法律文書單獨(dú)立法化，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)其意義，才能更好的幫助法律的實(shí)施。

（二）法律文書的法律屬性決定了寫作屬性，但寫作屬性對法律屬性具有一定的反作用，法律文書的寫作屬性同樣是法律文書不可或缺的特性。法律文書不僅是被動(dòng)反映訴訟與非訴訟活動(dòng)的形，而且是司法公正(尤其是程序公正)的最終載體。法律文書的制作中有無錯(cuò)別字、語法是否正確、語句是否通順以及是否有歧義等都在一定程度上影響法律文書的執(zhí)行，進(jìn)而影響到法律法規(guī)的實(shí)施和運(yùn)行。

所以，從法律文書的法律屬性和寫作屬性上看，應(yīng)該將法律文書立法。但是法律文書是一門比較煩瑣的學(xué)科，其包含了許多的東西，所以，只有采取正確的立法模式才能解決這樣的問題。

三、對法律文書立法化模式的幾點(diǎn)建議

法律文書立法具有順應(yīng)中國法制發(fā)展的意義，法律文書是法律法規(guī)的體現(xiàn)，是法律法規(guī)從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的載體。法律文書制作的被動(dòng)性和滯后性是法律文書立法化的關(guān)鍵所在，筆者認(rèn)為只有制定一整套的法典來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)法律文書的制作才能更有效的實(shí)施法律，筆者就這方面提出了幾點(diǎn)建議：

（一）由于法律文書的變動(dòng)性，制定一部完整的法典來統(tǒng)一和規(guī)范法律文書的制作，必須要把握好度的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該把重點(diǎn)放在規(guī)范制作的規(guī)律與方法上，重在劃定界限，指出方向，而不是規(guī)范具體的文書制作細(xì)節(jié)。將法律文書的寫作屬性和法律屬性一起規(guī)定在法典中。筆者認(rèn)為可以規(guī)定下面幾項(xiàng)原則：第一，法律文書制作的合法性原則，即法律文書的制作必須有相應(yīng)的法律依據(jù)；第二，法律文書制作的合理性原則，即法律文書的制作必須符合相應(yīng)的寫作規(guī)范，不可以存在文書語法上的錯(cuò)誤等；第三，法律文書制作的效率原則，法律文書必須合時(shí)而作；第四，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，制作主題負(fù)責(zé)制，明確規(guī)定責(zé)任主體，在法典中明確的規(guī)定處罰的力度，處罰的對象，行使處罰權(quán)的主體和處罰的具體程序等，這樣就可以起到真正督促制作主體認(rèn)真履行制作法律文書的義務(wù)；第五，公開原則，公開審判是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，是訴訟上的一項(xiàng)重要法律制度，是司法公正在程序上的重要保證這一原則要求法律文書的公開性和透明性，只有這樣才是真正的司法，更好的司法。比如現(xiàn)在關(guān)于裁判文書的改革中，裁判文書的公開性放在首位，判決書的功能不只是記錄了審判權(quán)的運(yùn)用，更重要的是表明權(quán)力運(yùn)用的公正。判決書是訴訟最高價(jià)值的最終體現(xiàn)；第六，說理原則，理由是法律文書的靈魂，是將具體案件和法律聯(lián)系在一起的紐帶。無論是英美法系還是大陸法系國家，都把法院判決書看成是一份“論證文”，將法院的判決的理由寫的一清二楚，其公正性使人無從懷疑；

（二）對不同類型的法律文書采用分章的立法形式，按制作法律文書的主體不同來分章，第一部分，公安機(jī)關(guān)的法律文書，第二部分，人民檢察院的法律文書，第三部分，人民法院的法律文書，第四部分，國家賠償?shù)姆晌臅谖宀糠郑O(jiān)獄部門的法律文書，第六部分，筆錄，第七部分，訴狀及其它文書，第八部分，仲裁文書，第九部分，公證文書；

（三）采用個(gè)別與普通相結(jié)合的立法形式。這點(diǎn)要求對個(gè)別的法律文書，比如裁判文書等更能體現(xiàn)法律的公正與權(quán)威，且法律文書的制作能影響執(zhí)行的特別的文書，應(yīng)該區(qū)別對待。比如裁判文書的法官后語與判決理由等問題應(yīng)采取明確的態(tài)度，在立法中應(yīng)該有所體現(xiàn)；

（四）法律文書立法主體的不同在一定程度上影響了法律文書的效用，筆者認(rèn)為法律文書應(yīng)當(dāng)有全國人大常委會(huì)制作，根據(jù)我國《中華人民共和國立法法》，全國人大和全國人大常委會(huì)有制定法律的權(quán)力。另外全國人大常委享有法律解釋權(quán)，筆者認(rèn)為應(yīng)該用法律解釋來補(bǔ)充和完善法律文書立法，另外還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的大的綱要，賦予各個(gè)法律文書制作的部門一定的權(quán)利，允許它們可以在不違背法律文書法的前提下可以制定，適合各自部門的法律文書的格式；

法律文書是法律學(xué)科中一個(gè)重要的部分，完善法律文書的立法的同時(shí)也是在完備我國的法制體系。我國正在向社會(huì)主義法制國家邁進(jìn)和努力，但是法律文書這方面的空缺一定會(huì)是這條道路上的絆腳石，所以，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在這方面的工作力度，盡快出臺一部有關(guān)法律文書方面的法律。