2009年，通州法院張芝山法庭共審結(jié)民商事案件839件，調(diào)解結(jié)案577件，撤訴結(jié)案188件，判決結(jié)案73件，調(diào)解撤訴率91.2％。通州法院以張芝山法庭判決結(jié)案的73件案件為樣本，對調(diào)撤不能的原因進(jìn)行分析，并就化解該類案件提出對策。

一、判決案件形成的幾大原因

1、被告下落不明的案件。被告下落不明而公告的案件，如原告不撤訴，則只有以判決的方式結(jié)案。2009年該庭新收公告案件40件（其中民間借貸案件13件，離婚類案件10件，合同類案件11件，其他案件6件），較去年23件增加17件，其中判決結(jié)案的達(dá)30件，占全年判決案件數(shù)的41.1％。

2、被告拒不到庭的案件。2009年該庭判決的73件案件中，有13件系經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的案件，占判決案件的17.8％。該類案件的被告有的因預(yù)料到訴訟會對自己產(chǎn)生不利后果，應(yīng)訴與否都會敗訴，故索性不到庭。如原告起訴要求保險公司承擔(dān)交強險責(zé)任的案件，保險公司經(jīng)常不到庭。有的因法律知識欠缺，對不到庭的法律風(fēng)險認(rèn)識不足。有的因到庭應(yīng)訴的成本較大，選擇不出庭。

3、被告償付不能的案件。該類案件一般因原告起訴標(biāo)的額大，被告無能力承擔(dān)還款責(zé)任，導(dǎo)致調(diào)解不能。如交通事故肇事車輛未辦理交強險的案件，如受害人損失較大，肇事者無能力賠償，導(dǎo)致調(diào)解困難。

4、人身損害賠償類案件。該類案件一般表現(xiàn)為鄰里之間因矛盾造成一方或雙方人身損害，經(jīng)村鎮(zhèn)等部門調(diào)解未成而訴至法院。該類案件一般標(biāo)的不大，但雙方矛盾激化，難以調(diào)解成功。2009年該庭共審理此類案件15件，調(diào)解、撤訴12件，判決3件，判決率為20％。

5、律師風(fēng)險代理的案件。律師風(fēng)險代理往往以勝訴標(biāo)的額的一定比例收取代理費。而調(diào)解往往要求原告作一些讓步，但一些風(fēng)險代理律師出于自身利益的考慮，往往不愿意配合法院調(diào)解，甚至做被代理人的反面工作，導(dǎo)致案件調(diào)解不能。如該庭審理的一起民間借貸案件，被告要求分期還款，而原告代理人堅持一次性償還；一起買賣合同糾紛案件，被告同意一次性償付，要求原告在金額上讓步，而原告代理人卻不同意讓步，導(dǎo)致兩起案件均未能調(diào)解成功。

二、通州法院對張芝山法庭判決結(jié)案的73件案件進(jìn)行分析后，對化解調(diào)撤不能案件提出以下對策：

1、嚴(yán)格控制公告案件。目前，法院送達(dá)應(yīng)訴通知、傳票一般采用司法專遞的形式送達(dá)，雖然節(jié)省了法官的工作負(fù)擔(dān)，但存在送達(dá)效率不高、有效送達(dá)率低的問題。對經(jīng)司法專遞送達(dá)不能的案件，法院不能憑回執(zhí)上注明的“地址不詳”、“被送達(dá)人外出無人簽收”等原因直接公告送達(dá)，而應(yīng)通過被送達(dá)人鄰居、親友多方聯(lián)系被送達(dá)人，確實無法聯(lián)系到后再公告送達(dá)。

2、嚴(yán)格管理風(fēng)險代理。司法行政部門應(yīng)嚴(yán)格控制風(fēng)險代理案件的范圍，對法律關(guān)系明確、幾乎不存在敗訴可能性的案件，建議不實行風(fēng)險代理；明確風(fēng)險代理案件的收費標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人應(yīng)在代理合同中約定案件因調(diào)解結(jié)案或撤訴結(jié)案時代理費的收費標(biāo)準(zhǔn)，避免律師因追求代理費的最大化而阻撓當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；增強律師社會責(zé)任感，在律師執(zhí)業(yè)規(guī)范中，明確律師協(xié)助法院調(diào)解、服務(wù)社會和諧的職責(zé)。

3、多方式促使被告出庭。加大法律宣傳力度，讓被告明白不到庭的法律后果；依法適用強制措施，對必須到庭的被告，依照《民事訴訟法》第100條的規(guī)定，拘傳到庭；加大司法便民舉措，對應(yīng)訴不方便的被告，采取假日法庭、視頻調(diào)解等靈活方便的庭審、調(diào)解方式，給被告出庭應(yīng)訴、調(diào)解提供方便；加大司法建議力度，對拒不出庭的企、事業(yè)單位，向其主管部門、行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，督促其主動應(yīng)訴。

4、多元化促成案件調(diào)解。進(jìn)一步增強調(diào)解意識，建立“立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、答辯調(diào)、庭前調(diào)、庭中調(diào)、庭后調(diào)、判前調(diào)”七步全程調(diào)解方式；進(jìn)一步拓展調(diào)解途徑，加強與人民調(diào)解委員會等社會調(diào)解組織的聯(lián)系，形成社會化大調(diào)解合力；進(jìn)一步提升調(diào)解藝術(shù)，不斷積累調(diào)解工作經(jīng)驗，總結(jié)調(diào)解工作方法。