自今年政法隊伍教育整頓開展以來，江蘇法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和最高人民法院部署要求，立足執(zhí)行工作實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化行動方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任，一手抓突出問題集中整治，一手抓建章立制鞏固提升，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行條線隊伍教育整頓走深走實(shí)，最高人民法院部署的執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治專項(xiàng)行動確定的六大突出問題整治任務(wù)已全部完成。

隊伍教育整頓期間，省法院成立以黨組書記、院長夏道虎為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題的集中整治；制定《全省三級法院聯(lián)動協(xié)同整治違法違規(guī)執(zhí)行問題專項(xiàng)行動實(shí)施方案》及責(zé)任分工方案，將整治重點(diǎn)聚焦到執(zhí)行案款清理發(fā)放、違法違規(guī)終本、執(zhí)行信訪未實(shí)質(zhì)化辦理以及違法違規(guī)執(zhí)行背后隱藏的政令不暢、違法違紀(jì)等問題；先后5次召開全省法院執(zhí)行條線工作會議，對整治違法違規(guī)執(zhí)行等頑瘴痼疾進(jìn)行動員部署，以線上線下方式對重點(diǎn)法院、重點(diǎn)問題跟蹤督辦62次；省法院下發(fā)25份規(guī)范文件及工作通報加強(qiáng)對下指導(dǎo)。省法院組織推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治、以信息化促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、涉民生案件執(zhí)行、打好執(zhí)行領(lǐng)域建章立制組合拳等工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

一、徹底清理執(zhí)行案款，實(shí)現(xiàn)超期未發(fā)案款筆筆見底、動態(tài)清零

執(zhí)行款發(fā)放不及時一直是人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾。隊伍教育整頓工作中，我們將執(zhí)行案款清理作為執(zhí)行領(lǐng)域突出問題整治的重中之重，截至2021年11月30日，全省法院在江蘇法院“一案一人一賬號”費(fèi)款管理系統(tǒng)中超期（無法定事由超30天）未發(fā)執(zhí)行案款和執(zhí)行案件往來款（不明款）均已實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，全面完成既定工作目標(biāo)，執(zhí)行案款清理這一“老大難”問題在隊伍教育整頓期間得到有效解決。

目前，全省法院構(gòu)建起賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效、監(jiān)管有力的執(zhí)行案款規(guī)范化管理模式，全部使用“一案一人一賬號”費(fèi)款管理系統(tǒng)，從源頭上徹底杜絕執(zhí)行不明款的出現(xiàn)。針對江蘇法院“一案一人一賬號”費(fèi)款管理系統(tǒng)操作層面存在的共性問題，省法院制定出臺《執(zhí)行案款使用操作層面有關(guān)問題解答》，進(jìn)一步完善執(zhí)行案款規(guī)范發(fā)放工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)案款發(fā)放“五級把關(guān)、線上線下同步審批”機(jī)制，除法定事由外，案款到賬后法定期限內(nèi)發(fā)放完畢，到賬信息實(shí)時向當(dāng)事人發(fā)送，切實(shí)保障了群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11月18日上午，省法院組織開展全省法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動。全省共設(shè)立執(zhí)行款發(fā)放現(xiàn)場96個，發(fā)放執(zhí)行案款6.2億元，涉及案件總數(shù)2536件，案件類型涉農(nóng)民工工資、工傷、交通事故、中小微企業(yè)小標(biāo)的執(zhí)行等，領(lǐng)款當(dāng)事人2671人。全省法院邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、律師代表及媒體記者共1100人參與見證。

二、深入開展案件評查，確保終本案件全面體檢、質(zhì)量過硬

近年來，法院執(zhí)行工作案多人少壓力大，由于執(zhí)行案件沒有退出機(jī)制，終本案件越積越多，案件辦理質(zhì)量和效率成為影響司法公信的重要因素。教育整頓中，全省法院將整治違規(guī)終本、違規(guī)終結(jié)執(zhí)行問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，以“全面自查＋重點(diǎn)督查＋實(shí)地評查”的方式，在全省法院執(zhí)行條線開展終本案件、終結(jié)執(zhí)行案件評查專項(xiàng)行動。全省各級法院對今年所有已結(jié)終本案件、終結(jié)執(zhí)行案件進(jìn)行全面自查。在自查的基礎(chǔ)上開展重點(diǎn)督查，省法院褚紅軍副院長率領(lǐng)督察組，對部分基層法院終本案件進(jìn)行評查并當(dāng)場反饋評查結(jié)果。省法院執(zhí)行局、執(zhí)裁庭組成聯(lián)合案件評查組，對重點(diǎn)法院進(jìn)行實(shí)地評查，針對終本案件評查反映的問題形成工作通報。全省法院共組織評查案件20萬余件，不合格案件已全部整改到位。

與此同時，省法院對2019年以來自執(zhí)案件、2021年以來所有辦結(jié)的執(zhí)行信訪、執(zhí)行異議案件進(jìn)行逐案排查，檢查是否存在違規(guī)查封、評估、拍賣問題。對排查出的少量不及時查控財產(chǎn)以及超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查扣凍措施案件全部落實(shí)整改措施。此外，我們還將33萬件執(zhí)行標(biāo)的物統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)時了解每一個執(zhí)行標(biāo)的物的查封、凍結(jié)、處置情況，杜絕發(fā)生有處置條件的財產(chǎn)長期不處置問題。

針對終本案件評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，省法院經(jīng)審判委員會討論，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序案件監(jiān)督管理的工作指引》，對過度依賴線上財產(chǎn)查控措施、線下查控措施未開展或未窮盡、已經(jīng)查控財產(chǎn)無正當(dāng)理由未處置即以終本方式結(jié)案，以及終本裁定制作不規(guī)范等問題，嚴(yán)格終本案件程序要件和實(shí)質(zhì)要件，建立健全加強(qiáng)終本案件監(jiān)督管理工作機(jī)制，嚴(yán)把終本案件質(zhì)量關(guān)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、從嚴(yán)查處執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正，對違法違規(guī)執(zhí)行發(fā)現(xiàn)一起、查處一起

全省各級法院從人民法院“三個規(guī)定”記錄報告平臺、信訪案件辦理以及相關(guān)投訴舉報中，梳理核實(shí)問題線索，堅決懲治執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正問題。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)行問題線索及時啟動查案件又查人的“一案雙查”工作。11月1日，省法院下發(fā)《關(guān)于違規(guī)違法執(zhí)行負(fù)面典型案例的通報》，針對執(zhí)行人員因不規(guī)范執(zhí)行被追究責(zé)任的典型案例深刻分析原因，教育廣大執(zhí)行干警引以為戒，防止類似案件發(fā)生。

針對違規(guī)違法執(zhí)行，做好建章立制工作。省法院制定下發(fā)《關(guān)于開展執(zhí)行隊伍“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”活動實(shí)施方案》，對于執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，責(zé)令相關(guān)法院做好案例剖析、懲戒整治、教育警示等工作，推動執(zhí)行條線全面從嚴(yán)管理向縱深發(fā)展。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院執(zhí)行隊伍教育培訓(xùn)工作辦法》，根據(jù)執(zhí)行條線法官、法官助理、派駐司法警察、司法輔助人員等不同崗位，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，不斷提升執(zhí)行隊伍公正、高效、善意、文明執(zhí)行能力水平。

四、迭代升級“854”執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案、實(shí)時監(jiān)管

針對影響司法公信的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行問題，全省各級法院立足“854模式”迭代升級，變革執(zhí)行辦案模式和執(zhí)行管理模式，推動解決執(zhí)行領(lǐng)域突出問題。“854模式”迭代升級后，執(zhí)行監(jiān)督管理從事后監(jiān)管變?yōu)閷?shí)時監(jiān)管，從線下監(jiān)管變?yōu)榫€上線下同時監(jiān)管，從法院監(jiān)管變?yōu)槿鐣餐O(jiān)管，執(zhí)行規(guī)范化水平不斷提升。通過執(zhí)行音視頻統(tǒng)一管理系統(tǒng)，可隨時調(diào)看現(xiàn)場執(zhí)行視頻情況，也可隨時回放信訪電話、舉報電話等音頻情況，執(zhí)行行為是否規(guī)范一目了然。通過執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢可視化分析系統(tǒng)，可在17個可視化分析頁面實(shí)時呈現(xiàn)39類指標(biāo)2100個數(shù)據(jù)項(xiàng)，每3分鐘更新一次數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對案件的全流程實(shí)時監(jiān)控。通過調(diào)閱電子卷宗，院局長可以實(shí)時監(jiān)督執(zhí)行案件辦理全過程，不規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾切實(shí)感受到執(zhí)行工作新面貌、新氣象。

為持續(xù)深入推進(jìn)“854模式”迭代升級，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行全流程無紙化辦案，省法院制定出臺《全省法院首次執(zhí)行案件電子卷宗編目規(guī)范》，通過電子卷宗隨案同步生成、電子卷宗精準(zhǔn)入目，實(shí)現(xiàn)各類卷宗材料快速調(diào)用和實(shí)時共享，最大限度實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五、推進(jìn)涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化辦理，努力解決群眾“急難愁盼”問題

省法院制定《關(guān)于涉執(zhí)行來信來訪規(guī)范辦理辦法》《關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督案件規(guī)范辦理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件辦理工作，提升信訪案件實(shí)質(zhì)化辦理水平。加強(qiáng)對執(zhí)行信訪案件立案監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性解決涉執(zhí)信訪案件，依法維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人及案外人合法權(quán)益。省法院執(zhí)行局建立局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體員額法官、法官助理常態(tài)化到信訪窗口接待涉執(zhí)來訪群眾制度，傾聽群眾涉執(zhí)訴求，做到“三個當(dāng)場”，即當(dāng)場登記立案、當(dāng)場法律釋明、力爭當(dāng)場解決問題，切實(shí)提升信訪工作實(shí)效，絕不讓當(dāng)事人信訪“無門”。今年以來，省法院共受理執(zhí)行監(jiān)督案件1148件。

六、完善執(zhí)行督辦工作機(jī)制，重拳出擊政令不暢、執(zhí)行不力

為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理改革，推動上級法院執(zhí)行工作部署要求落實(shí)落地，省法院制定出臺《關(guān)于建立健全執(zhí)行督辦工作機(jī)制的意見（試行）》，建立中級法院執(zhí)行局局長每周例會制度，重點(diǎn)督辦上級法院部署的重點(diǎn)執(zhí)行工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。今年11月份以來，省法院已組織召開各中級法院執(zhí)行局長例會7次，幫助解決問題，推動工作落實(shí)。建立執(zhí)行督辦令制度，對下級法院存在政令不暢、執(zhí)行不力等問題，上級法院可簽發(fā)執(zhí)行督辦令，要求限期整改。對執(zhí)行督辦落實(shí)不力的，上級法院可視情啟動約談院局長、啟動“一案雙查”等責(zé)任追究辦法，確保制度剛性執(zhí)行。同時，省法院制定《關(guān)于中級法院、南京海事法院執(zhí)行局長向省法院述職述責(zé)工作辦法》，每年初下一級法院執(zhí)行局長要向上一級法院述責(zé)述廉，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

下一步，全省法院將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，持續(xù)鞏固執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治工作成果，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，推進(jìn)問題整改，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下治”與“長久立”有機(jī)統(tǒng)一，全力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代執(zhí)行鐵軍。

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