2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》。該修正案第十三條：在刑法第三百八十八條后增加一條做為第三百八十八條之一：“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。　　

“離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。”上述規(guī)定為我國(guó)刑法新增的一條反腐法律規(guī)定，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這里我想從主體，意義及需要注意的問(wèn)題等方面對(duì)這一規(guī)定做一初探。

一、犯罪主體只限定于非國(guó)家工作人員

利用影響力受賄罪的主體分為兩類(lèi)：一是國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人；二是離職的國(guó)家工作人員或者近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人。

1．近親屬的范圍

我國(guó)《刑事訴訟法》第八十二條第六項(xiàng)規(guī)定，近親屬是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。這與最高人民法院1988年發(fā)布的有關(guān)《民法通則》的司法解釋中“近親屬”的解釋存在矛盾。

《刑事訴訟法》第八十二條第六項(xiàng)將祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、繼兄弟姐妹等非同胞兄弟姐妹等親屬排除出近親屬之列，不僅與我國(guó)民事、行政方面的法律規(guī)定及司法解釋相矛盾，與我國(guó)的傳統(tǒng)的親屬觀念不相符合，也缺乏現(xiàn)實(shí)合理性。考慮到傳統(tǒng)的親屬倫理觀念、現(xiàn)實(shí)合理性以及利用影響力受賄罪的立法目的在于懲治特定人員利用影響力受賄的行為等因素，對(duì)于利用影響力受賄罪中的“近親屬”而言，《刑事訴訟法》第八十二條第六項(xiàng)規(guī)定的“近親屬”的范圍明顯過(guò)窄，應(yīng)予適當(dāng)擴(kuò)大，目前應(yīng)以最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》所確定的近親屬的范圍為宜。

2. 密切關(guān)系人的范圍

隨著反腐力度的加大，腐敗出現(xiàn)了更隱蔽的形式：腐敗的期權(quán)化。許多官員在位時(shí)只“幫忙”不收錢(qián)，等到全身而退后再笑納好處費(fèi)；或者在離職后才利用此前積累下來(lái)的人際關(guān)系，為一些直接發(fā)生關(guān)聯(lián)的利益方在幕后、在所謂的公關(guān)中“沖鋒陷陣”。此外，在一些腐敗案件中，很多官員并沒(méi)有直接出面收受賄賂，而是由其家人、秘書(shū)等身邊人士“代領(lǐng)”；或是很多“近官人士”也充分利用自己的特殊身份，直接主動(dòng)索取賄賂，為他人謀取不法利益。

“關(guān)系密切的人” ，除了國(guó)家工作人員或者離職的國(guó)家工作人員的近親屬之外，其他與國(guó)家工作人員或者離職的國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，像情人、同學(xué)、戰(zhàn)友、領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)等，都可能屬于“關(guān)系密切的人”范圍內(nèi)的人員。“關(guān)系”是否“密切”，主要是看雙方平時(shí)的關(guān)系如何。“關(guān)系密切的人”這樣的表述是想把這類(lèi)腐敗行為包含得更廣一些，更接近《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求。

3．從主體看利用影響力受賄罪與受賄罪共犯的區(qū)別

兩罪區(qū)別最本質(zhì)在于是否存在犯意的聯(lián)絡(luò)。下列兩種情形應(yīng)該認(rèn)定為受賄罪共犯（1）近親屬向國(guó)家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，收受請(qǐng)托人財(cái)物并告知該國(guó)家工作人員的。此時(shí)，近親屬實(shí)屬共犯中的幫助犯。（2）國(guó)家工作人員明知道其親屬收受了他人財(cái)物（未加以制止）。仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的。此時(shí)，近親屬實(shí)屬共犯中的教唆犯。而利用影響力受賄罪成立的前提是國(guó)家工作人員的近親屬、關(guān)系密切者通過(guò)或利用國(guó)家工作人員職務(wù)的便利、職權(quán)、地位形成的便利條件收受賄賂但與國(guó)家工作人員沒(méi)有共犯關(guān)系。

二、對(duì)影響力的理解

影響力本不是一個(gè)貶義的詞匯，但是一旦影響力的使用領(lǐng)域發(fā)生了偏差，影響力的使用范圍超出了界限，影響力就可能導(dǎo)致一些違法犯罪的行為。一個(gè)必須正視的現(xiàn)實(shí)是，實(shí)際生活中，有些人習(xí)慣于以影響力去為自己、為他人謀取利益。這種借影響力生財(cái)謀利的做法，通常會(huì)被認(rèn)為是有能力的體現(xiàn)。一旦，這種利用關(guān)系和影響力的做法，觸碰了法律規(guī)定，則利用影響力受賄就將是一個(gè)必然的結(jié)果。

將影響力看成是可能造成腐敗的能力和力量，實(shí)際上是在對(duì)權(quán)力進(jìn)行更全面的約束。任何一項(xiàng)權(quán)力，都會(huì)因?yàn)榫唧w的分工而具有內(nèi)涵和外延。但實(shí)際生活中，權(quán)力的影響卻是廣泛的，而且這種影響也可能被別人使用。一旦這種影響與其他的權(quán)力或者金錢(qián)發(fā)生聯(lián)系，這種影響的使用就超出了界限。所以，利用影響力受賄罪的確定相當(dāng)于一個(gè)提醒和規(guī)范：應(yīng)該防止權(quán)力的影響被濫用，特別是防止權(quán)力的影響被別人濫用。

三、利用影響力受賄罪的積極意義

確定“利用影響力受賄罪”這一新罪名，折射了反腐制度不斷向精細(xì)化、程序化、科學(xué)化和規(guī)范化邁進(jìn)。隨著這一新罪名進(jìn)入刑法領(lǐng)域，人們將會(huì)看到，包括官員和關(guān)系密切人員，利用其影響力撈取好處、大肆斂財(cái)?shù)男袨閷⒁婪ǖ玫絿?yán)懲，“反腐包圍圈”正越收越緊，這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了決策者對(duì)反腐民意的積極回應(yīng)，彰顯其反腐敗的決心、信心。綜觀近年查處的官員腐敗案件，從婚喪嫁娶等個(gè)人社交活動(dòng)中大肆收受禮金墜入腐敗深淵已不是新聞，貪官的“腐敗線路圖”上標(biāo)注著下屬、同學(xué)、熟人、故舊、親戚、朋友等“禮尚往來(lái)”的種種名目。而一些行賄者利用官員妻子、子女，甚至是情婦，搞“感情投資”，曲線賄賂，更成為一種屢見(jiàn)不鮮的潛規(guī)則，因此有了“貪官手銬也有家人一半”的說(shuō)法。

“利用影響力受賄罪”入法，官員本身、近親屬或關(guān)系密切者“打著旗號(hào)”到處斂財(cái)?shù)男袨楸貙⑹艿絿?yán)懲。　更要看到，有的官員“仗越打越精”，為了避開(kāi)監(jiān)督，搞起了期權(quán)腐敗，尤其在房地產(chǎn)領(lǐng)域。“春種一粒籽，秋收萬(wàn)擔(dān)糧”，有官員覺(jué)得拿錢(qián)太不安全，干脆以親屬等名義直接獲取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司股份“細(xì)水長(zhǎng)流”，有的則在離職退休之后在企業(yè)掛名吃餉，“秋后算賬”。“利用影響力受賄罪”規(guī)定了離職者變相利用影響力謀利的，一樣定罪處罰，這對(duì)于那些以期權(quán)腐敗逃避懲處者無(wú)疑是迎頭棒喝。

四、利用影響力受賄罪需要注意的問(wèn)題

徒法不能自行，“利劍”不可乏力，刑事法律的權(quán)威需要通過(guò)嚴(yán)密、公正的司法活動(dòng)才能得以維護(hù)與推進(jìn)。“利用影響力受賄罪”倘若要真正發(fā)揮它的作用和影響力，就必須首先在規(guī)范層面上立下規(guī)矩，需要進(jìn)一步嚴(yán)格界定法律文本上所謂“關(guān)系密切的人”、“職權(quán)或者地位形成的便利條件”、“謀取不正當(dāng)利益” 等模糊概念的確切含義，增強(qiáng)其明確性和可操作性；需要對(duì)立法上的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，以及相關(guān)量刑情節(jié)的“彈性規(guī)定”做出量化設(shè)定，并區(qū)別于典型的國(guó)家工作人員犯罪標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)輕重有別的刑事政策；更應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法觀念上確立“依法司法”的理念，在取證的及時(shí)性、針對(duì)性、科學(xué)性和規(guī)范性上下工夫。唯有如此，才有可能使法律規(guī)定的“利用影響力受賄罪”這一新罪，真正發(fā)揮現(xiàn)實(shí)影響力，不再重蹈司法懈怠、立法虛設(shè)的覆轍。

有人擔(dān)心利用影響力受賄罪會(huì)成為貪官的“免罪符”。如一個(gè)案件有請(qǐng)托人、有國(guó)家工作人員、有密切關(guān)系人，國(guó)家工作人員最后也為請(qǐng)托人謀取了不正當(dāng)利益并拿了錢(qián)，但他可能不承認(rèn)拿錢(qián)及存在共謀，證據(jù)比較軟，但密切關(guān)系人拿錢(qián)是確定的。這時(shí)把國(guó)家工作人員拋開(kāi)不查，只查中間人，最后以影響力交易罪定罪，有可能使受賄罪的共犯減少，使受賄罪的成立范圍減少，而影響力交易罪的范圍擴(kuò)大，從而放縱一些受賄的國(guó)家工作人員。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，這樣的擔(dān)憂應(yīng)該引起司法工作人員的重視。在對(duì)受賄類(lèi)犯罪進(jìn)行懲處時(shí)，應(yīng)以對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)獲取證據(jù)的能力，正確地認(rèn)識(shí)證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)。在對(duì)受賄類(lèi)犯罪進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)該首先盡量查清國(guó)家工作人員與密切關(guān)系人之間是否存在“通謀”等情況。這里的“通謀”，系指密切關(guān)系人與國(guó)家工作人員成立受賄罪共犯應(yīng)具備的主觀要件，由于受賄行為具有為他人謀利益和非法收受他人財(cái)物的復(fù)合性，強(qiáng)調(diào)“通謀”,意義在于突出為他人謀利益方面的意思聯(lián)絡(luò)。只有在不能確定有“通謀”的情況下，才可以對(duì)有關(guān)人員單獨(dú)以本罪論處。而不能對(duì)國(guó)家工作人員在案件中所起的作用不問(wèn)不查，或在查處過(guò)程中一遇到困難就退而求其次，簡(jiǎn)單地將罪責(zé)歸于利用影響力受賄罪了事。由于該罪主體涉及范圍廣泛，因此司法實(shí)踐中應(yīng)特別注意保障人權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持罪刑法定、罪責(zé)自負(fù)等刑法基本原則，不能株連無(wú)辜。

總體而言，《刑法修正案(七)》新增利用影響力受賄罪，將非國(guó)家工作人員利用影響力受賄的行為犯罪化，使得我國(guó)賄賂犯罪的刑事法網(wǎng)進(jìn)一步嚴(yán)密，也擴(kuò)大了賄賂犯罪圈，加大了對(duì)賄賂犯罪的懲治力度。