[摘要]：當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)民的觀念也發(fā)生了深刻變化。大量的農(nóng)民涌入城市，但由于社會(huì)控制及農(nóng)民自身等多方面的原因，相應(yīng)的，外來農(nóng)民犯罪也對(duì)原有的犯罪控制措施提出新的課題。因而建立新的外來農(nóng)民犯罪控制體系已勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)轉(zhuǎn)型  外來農(nóng)民犯罪  

自1978年開始，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，其標(biāo)志是改革開放政策的實(shí)施。改革開放的不斷深化促進(jìn)了社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，伴隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)主體的多元化，必將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)期，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)將把世界聯(lián)結(jié)在一起。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速過程中結(jié)構(gòu)的雙重性和變遷的異步性必然會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)處于相對(duì)失衡，失調(diào)的狀態(tài)。農(nóng)民犯罪問題已是一個(gè)我們不得不高度重視和認(rèn)真面對(duì)的重大社會(huì)問題。如何預(yù)防和遏止轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民犯罪已成為迫在眉急的問題。本文所指的農(nóng)民就是離開戶籍地進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民。他們?nèi)允寝r(nóng)民身份，卻從事著城市工人的工作，因而具有雙重屬性。筆者結(jié)合自身在南京市建鄴區(qū)濱江派出所實(shí)習(xí)期間對(duì)農(nóng)民犯罪問題的收集學(xué)習(xí)，提出了如下的觀點(diǎn)。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型的涵義

社會(huì)轉(zhuǎn)型(social transformation)一詞至今學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)明確的定義，但它的使用范圍已很廣，目前哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、人類學(xué)等眾多學(xué)科都紛紛使用它，且頻率很高。在中國(guó)，“轉(zhuǎn)型”概念是1992年以后開始流行的。它最早也是最典型的含義是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣社會(huì)學(xué)家蔡明哲在他的《社會(huì)發(fā)展理論──人性與鄉(xiāng)村發(fā)展取向》一書中首次直接把“social tra─nsoformation”轉(zhuǎn)譯為“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，并指出：“‘發(fā)展’就是由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的一種社會(huì)轉(zhuǎn)型與成長(zhǎng)過程。”據(jù)此，筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是包括任何一場(chǎng)質(zhì)的意義上的社會(huì)整體嬗變。社會(huì)革命、社會(huì)變遷、社會(huì)改革都可以看作社會(huì)轉(zhuǎn)型的形式。在中國(guó)，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”有三種主要的含義：

1、社會(huì)體制在較短時(shí)間內(nèi)急劇的轉(zhuǎn)變

“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)軌”在體制轉(zhuǎn)變這一點(diǎn)上可以取得相同的意義。自1992年中國(guó)宣布建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型就建立在明確的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。但社會(huì)轉(zhuǎn)型本身則是社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)制度的創(chuàng)新。改革是從制度轉(zhuǎn)變開始的，因此制度解釋是根本性的解釋。

有學(xué)者曾指出：“60年代至70年代，個(gè)人身份的變換特別困難，代內(nèi)流動(dòng)與代際流動(dòng)率均很低，也就是說，社會(huì)結(jié)構(gòu)‘超穩(wěn)定’，比較封閉。究竟是什么東西限制人們身份的變化？有三種固定與凍結(jié)人們身份的因素：一是戶籍制度；二是勞動(dòng)制度；三是干部制度。這些制度造成了城鄉(xiāng)隔絕，農(nóng)民、工人、干部等基本社會(huì)角色身份固定化。”這是對(duì)結(jié)構(gòu)問題的制度解釋。“轉(zhuǎn)軌”概念中的“軌”是指體制。新舊體制銜接、新舊制度更替，就是“轉(zhuǎn)軌”。

2、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種整體性發(fā)展，也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，還是一種數(shù)量關(guān)系的分析框架。我國(guó)社會(huì)學(xué)者較多關(guān)注的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，結(jié)構(gòu)解釋比制度解釋更為流行。有人評(píng)價(jià)說，時(shí)至今日，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”已成為描述和解釋中國(guó)改革以來社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要理論范式，同時(shí)也成為其他學(xué)科經(jīng)常使用的分析框架。中國(guó)當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革已不再僅僅局限于體制變革的狹隘領(lǐng)域，它已匯同發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程一道融入了世界范圍內(nèi)的“后發(fā)”國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型潮流之中，是一場(chǎng)全面、整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，而且是一場(chǎng)全社會(huì)、全民族思想、文化、政治、心理等各方面的“革命”。由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅是社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化，而且還表現(xiàn)為人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、文化的深層結(jié)構(gòu)以至意識(shí)形態(tài)的多元化等社會(huì)全面的結(jié)構(gòu)性變化。筆者認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是從政治文化領(lǐng)域找到突破口的，因?yàn)?span lang="EN-US">“一方面，原有的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象繼續(xù)存在，另一方面，又產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。中等收入者階層是社會(huì)中最穩(wěn)定的力量。由溫飽戶構(gòu)成的準(zhǔn)中等收入者階層是社會(huì)的次穩(wěn)定力量。而貧困戶等低收入者階層，則是社會(huì)最不穩(wěn)定的因素。高收入者中的暴發(fā)戶，其非法致富手段、炫耀性消費(fèi)、賄賂與斗富行為等，往往會(huì)導(dǎo)致低收入者的心理失衡或扭曲，還會(huì)使掌握一定權(quán)力的某些人經(jīng)不起誘惑而滋生腐敗現(xiàn)象，從而帶來某些社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，只有采取切實(shí)的措施，擴(kuò)大中等收入層與準(zhǔn)中等收入層、收縮低收入層、控制高收入層，才能形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及保證經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

3、社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。

將社會(huì)轉(zhuǎn)型納入現(xiàn)代化過程，是許多社會(huì)學(xué)者的一種研究取向。陸學(xué)藝、景天魁等社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)轉(zhuǎn)型是指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展”；鄭杭生、李強(qiáng)等社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”是一個(gè)有特定含義的社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，意指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，或者說由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。在這個(gè)意義上“社會(huì)轉(zhuǎn)型”和“社會(huì)現(xiàn)代化”是重合的，幾乎是同義的。

現(xiàn)代化不僅是中國(guó)理論界的研究課題，同時(shí)又是中國(guó)各級(jí)政府首要的工作目標(biāo)與任務(wù)。有些省在制定“十五”計(jì)劃時(shí)提出：“以富民強(qiáng)省與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局”。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否一定要走同樣一條向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的道路呢？80年代，西方一些學(xué)者批評(píng)“現(xiàn)代化理論”，認(rèn)為“現(xiàn)代化”是西方發(fā)展模式典范主義與西方中心主義的反映。西方的現(xiàn)代化路徑是不是唯一的呢？通過對(duì)前蘇聯(lián)的社會(huì)主義工業(yè)化、日本的現(xiàn)代化和亞洲“四小龍”的工業(yè)化進(jìn)程等研究，一種多元的轉(zhuǎn)型理論開始興起。經(jīng)濟(jì)學(xué)家格爾申克隆曾在考察西歐和俄國(guó)工業(yè)化的不同道路時(shí)，建立了一種特殊的現(xiàn)代類型學(xué)。他認(rèn)為，工業(yè)化道路可分為如下類型：本地型或引進(jìn)型，被迫型或自主型，生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先型或消費(fèi)資料生產(chǎn)優(yōu)先型，農(nóng)業(yè)進(jìn)展或農(nóng)業(yè)停滯型，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)型或政治動(dòng)機(jī)型。曾經(jīng)主張趨同轉(zhuǎn)型論的艾森斯塔特，也修正了自己的觀點(diǎn)。1983年，他曾經(jīng)指出：“很多新的和正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)和國(guó)家，都不是沿著歐洲國(guó)家的路線發(fā)展的”。1992年，他又在自己的新著《社會(huì)變遷和現(xiàn)代化的理論復(fù)興》中明確指出，趨同論的歷史前提是不真實(shí)的；“在不同的現(xiàn)代化”和正在走向現(xiàn)代化的社會(huì)中，存在著巨大的體制差異，這一事實(shí)不僅在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，而且在中等發(fā)達(dá)的社會(huì)中，甚至在高度工業(yè)化的社會(huì)中，變得越來越明顯了。國(guó)際上有些學(xué)者認(rèn)為，“轉(zhuǎn)型”概念反映了單一“目的論”，預(yù)設(shè)了一個(gè)終端目標(biāo)；實(shí)際上，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)向多種方向發(fā)展，是多元的自然過程。這種新轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化理論對(duì)于近20年世界上的社會(huì)變遷與生活多樣性的事實(shí)更具有解釋力，對(duì)我們的啟發(fā)性也更大。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)民（農(nóng)村）的影響

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)分配不公，貧富差距擴(kuò)大

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直是我國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)專家的理論，我國(guó)農(nóng)民的最高負(fù)擔(dān)承受能力為農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)不超過上年人均收入的8。16%，但最近幾年隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例平均高達(dá)10%以上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅重，而且增長(zhǎng)速度快，雖然當(dāng)今國(guó)家制定了一些政策試圖減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)如黨的十五屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于農(nóng)村工作若干重大問題的決定》等，但據(jù)有的學(xué)者估計(jì)，近幾年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度已超過農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)速度。根據(jù)歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，20世紀(jì)80年代中期起農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率為8.4%，1996年為9%，但1997年以來農(nóng)民純收入增長(zhǎng)速度連年下降，1997年增長(zhǎng)率下降為4.6%，2000年為2.2%，2001年農(nóng)民人均純收入為2366元，增長(zhǎng)率僅為4.2%，2004年全國(guó)農(nóng)村人均純收入2936元，是1997年以來增長(zhǎng)速度最快的一年，增長(zhǎng)率也只有6.8%。與此對(duì)照的是，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6860元，比上年增長(zhǎng)8.5%，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年增長(zhǎng)7.7%。

從以上數(shù)字我們可以看出，城鎮(zhèn)居民人均收入無論是絕對(duì)量還是增幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，1988年，城市居民年人均收入是農(nóng)村居民的2.05倍，1990年為2.04倍，1995年為2.46倍，2000年為2.80倍，2004年這一比例上升為3.2倍。目前，在社會(huì)消費(fèi)品零售額中，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額所占比重由1980年的47%，下降到26%，一些地方還在呈繼續(xù)下降的趨勢(shì)，而且農(nóng)村的增長(zhǎng)速度明顯低于城市，也就是說，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)低于城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)。

社會(huì)分配不公問題，近年來已成為各階層普遍關(guān)注甚至不滿的焦點(diǎn)。改革開放之前，我國(guó)貧富差別不大，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)界未對(duì)基尼系數(shù)做過計(jì)算。據(jù)估計(jì)，1980年，中國(guó)大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為0.3左右，整體差距不大。到1988年，抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已上升至0.382，1994年為0.434，1998年，進(jìn)一步上升至0.456。1998年與1980年相比，中國(guó)基尼系數(shù)上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)。在客觀意義上看，社會(huì)收入分配不公既指收入差距過大而造成的兩極分化，又指分配過程中個(gè)人機(jī)會(huì)的不均等及同工不同酬等違背按勞分配原則的各種象，兩者都會(huì)造成農(nóng)民心理上的不公平感，從而引發(fā)劇烈的利益沖突和社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。??

（二）農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)制度改革滯后，農(nóng)民積極性難以充分發(fā)揮

目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這個(gè)制度曾給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來了巨大變化和實(shí)惠，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所具有的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的能量已釋放完畢。在農(nóng)地均分承包制度下，土地的小經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民利用市場(chǎng)的能力低、成本高、效率差。耕地被隨意調(diào)整和任意侵占，土地糾紛事件頻繁發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)、現(xiàn)有土地制度成為勞動(dòng)力合理流動(dòng)和資源合理配置的障礙。在農(nóng)村政治制度方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體，村民自治組織不斷壯大，但基層農(nóng)村干部的作風(fēng)沒有根本改變。為民服務(wù)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的干部還不能完全根據(jù)農(nóng)民的意愿被選舉出來。由于基層干部掌握著一定資源，少數(shù)干部利用政府和集體名義搭便車，甚至亂收費(fèi)、亂攤派，有的憑借集體所有制進(jìn)行尋租活動(dòng)，造成群眾與干部關(guān)系緊張。

 （三）、利益主體的多元化的負(fù)面影響

所謂利益,反映的是人與周圍世界中對(duì)其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系,它表現(xiàn)為人們受客觀規(guī)律制約的需要和滿足需要的手段。利益依不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的劃分,就主體而言,利益可分為個(gè)人利益、集團(tuán)利益、民族利益、部門利益、地區(qū)利益、階級(jí)利益,國(guó)家利益和社會(huì)利益,等等。從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立到改革開放前,我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,商品貨幣關(guān)系、價(jià)值規(guī)律受到排斥,國(guó)家可以以計(jì)劃的方式任意調(diào)撥產(chǎn)品,個(gè)人消費(fèi)品的分配基本上是平均主義。在一切利益服從國(guó)家利益、局部服從全局的原則指導(dǎo)下,導(dǎo)致實(shí)際生活中各種利益均被國(guó)家利益吸收的極端現(xiàn)象,其他主體利益無法受到尊重和保護(hù)。自黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)開始對(duì)僵化的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,并逐步實(shí)行對(duì)外開放,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)至有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),進(jìn)而過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一進(jìn)程。商品貨幣關(guān)系,價(jià)值規(guī)律重新為人們所認(rèn)識(shí),各種主體的利益逐漸受到尊重和保護(hù),從而使個(gè)體利益,集團(tuán)利益、民族利益、部門利益、地區(qū)利益、階級(jí)利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益等多元利益格局最終形成。目前,我國(guó)社會(huì)利益主體多元化的格局已經(jīng)形成,并以此為基礎(chǔ),利益分化及利益間的不平衡態(tài)勢(shì)日益加劇,這已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來極大的消極影響。由于目前我國(guó)面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題是個(gè)體利益、地區(qū)利益的分化及個(gè)人、集體與國(guó)家三者之間利益關(guān)系的失衡。我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度、法律不健全,從而使一部分人利用制度、法律的漏洞獲得各種利益,甚至是非法收入。在個(gè)人利益分化的同時(shí),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部與中西部差距的日益擴(kuò)大趨勢(shì)已經(jīng)引起人們極大的關(guān)注。中國(guó)幅員遼闊,各地自然條件差別較大,由于級(jí)差地租收益等問題,使得各地區(qū)之間天生就潛在地存在著差距。改革開放后,我國(guó)首先把改革開放的重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū),并作為投資重點(diǎn),享有各種優(yōu)惠政策,接下來又是沿邊、沿江開放、內(nèi)陸部分城市開放,這種投資政策傾斜、改革開放梯度,優(yōu)惠政策梯度,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇,東部與中西部貧富差距更加懸殊。

（四）農(nóng)民權(quán)益保障不足。當(dāng)前，農(nóng)民權(quán)益不能得到充分保障的主要表現(xiàn)是:部分人口的生存權(quán)。貧困問題使2900萬農(nóng)村貧困人口、5800萬農(nóng)村收入不穩(wěn)定人口、2000元收入在最低生活保障線以下的農(nóng)村人口的生存權(quán)不能得到較好保障。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高收費(fèi)亂收費(fèi)日及公共衛(wèi)生資源的短缺危及人們的健康權(quán)，教育高收費(fèi)亂收費(fèi)問題。學(xué)校高收費(fèi)人人超過廣大農(nóng)村多數(shù)家庭和部分城市家庭的承受能力，直接威脅一批批青少年的受教育權(quán)利。一些地方存在亂占農(nóng)民承包土地、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的士地經(jīng)營(yíng)權(quán)。白條子和工資拖欠問題極大的侵害了外來農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，激起群眾的不滿。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、意見表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利因程序化、規(guī)范化不夠，也難以得到有效保障。

（五）城市化進(jìn)程加快。

什么是城市化呢？城市化又稱城鎮(zhèn)化，都市化。人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程。城市化的進(jìn)程也將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。十六大把城市化作為突破口，明確提出了“加快城市化進(jìn)程”的奮斗目標(biāo)，闡述了城市化的必要性，指出“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?span lang="EN-US">

伴隨著改革開放的逐步深化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)工業(yè)化和科技水平得到了極大的發(fā)展，農(nóng)民擺脫了單純對(duì)土地的依靠，在思想觀念，價(jià)值取向等方面都發(fā)生了巨大的變化城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)被打破，對(duì)大批勞動(dòng)力從土地上解放出來，迅速擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。此外，改革開放帶來了城鄉(xiāng)之間，東西部之間的經(jīng)濟(jì)差異，經(jīng)濟(jì)利益是擋不住的誘惑，因此數(shù)以千萬的農(nóng)民離開了生息繁衍的農(nóng)村，帶著無限期望和美好憧憬，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市涌動(dòng)。他們希望通過自己的聰明才智以及健壯的體魄，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)己力，以改變貧窮落后的家鄉(xiāng)現(xiàn)狀，為農(nóng)村的早日騰飛貢獻(xiàn)一切。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)民的大量向城市流動(dòng)是伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而出現(xiàn)的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下社會(huì)生產(chǎn)力配制的一種必然需要。[1]但由于農(nóng)民本身所特有的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)狀況、居住處所等物質(zhì)條件的穩(wěn)定性。進(jìn)城農(nóng)民為城市提供豐富的勞動(dòng)力資源促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列新的社會(huì)問題??農(nóng)民犯罪。筆者經(jīng)過一系列研究認(rèn)為，農(nóng)民犯罪有如下的特點(diǎn)：

（一）犯罪主體

1.女性犯罪呈上升趨勢(shì)。女性犯罪總數(shù)與進(jìn)城農(nóng)民總數(shù)呈正比關(guān)系，進(jìn)城農(nóng)民的數(shù)目激增已成為女性犯罪迅速增加的重要因素。女性進(jìn)城后因其自身文化素質(zhì)較低很難找到適合自己的工作，即使找到但因薪水較低根本不能滿足女性的需要，因而她們就鋌而走險(xiǎn)走上犯罪道路。從女性涉案種類看，一種是男性合伙作案，因?yàn)槿藗兺焉屏肌⒛懶?、軟弱與女性聯(lián)系在一起，放松對(duì)她們的警惕，如承擔(dān)放風(fēng)銷贓，另外一種就是當(dāng)今城市中出現(xiàn)的“三陪女”，“洗頭女”，“按摩女”等顯性或隱性的性犯罪，而且重犯罪率很高。女性犯罪的危害毫不亞于男性造成的社會(huì)危害后果亦加嚴(yán)重。

2.青少年犯罪增多。青少年犯罪的根源在于社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)解組。“工業(yè)化、城市化使以家庭為核心的人際關(guān)系瓦解了”。隨農(nóng)民隊(duì)伍涌進(jìn)城市的青少年，缺乏監(jiān)督和約束。這些青少年以自我為中心，為了滿足自身的需要，往往胡作非為，一時(shí)興起投入到自己認(rèn)為能夠得到“溫暖”的“團(tuán)伙”中，從“團(tuán)伙”中看到了自身的價(jià)值。此外，有些青少年存在攀比心理，自己無法得到城里青少年所擁有的一切，只得采取非法手段來獲得心理的滿足。目前，青少年犯罪日益突出，南京市建鄴區(qū)濱江派出所7-11月共受理外來青少年犯罪案件16起涉案28人，占外來農(nóng)民犯罪總數(shù)的12%。

（二）犯罪類型結(jié)構(gòu)

侵財(cái)和騙財(cái)案件仍是主要犯罪類型。外來農(nóng)民犯罪絕大多數(shù)是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，與非外來人口犯罪、兇殺、強(qiáng)奸等非經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的 犯罪行為要少的多。外來農(nóng)民流入城市初期一般都以從事正當(dāng)職業(yè)謀生，安分首紀(jì)地出賣自己的勞動(dòng)力，但在商品大潮的沖擊下，物質(zhì)生活水平不斷提高。一部分農(nóng)民耳濡目染城市中高消費(fèi)現(xiàn)象和貪圖享受的生活方式后，物質(zhì)欲望日益膨脹，繼而開始鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。當(dāng)前我國(guó)外來農(nóng)民犯罪整體狀況仍以盜竊，搶劫，詐騙居多，南京建鄴警方2005年下半年偵破的盜竊等案件，絕大多數(shù)為外來農(nóng)民所為，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展此類犯罪已趨于強(qiáng)化和重化。

（三）犯罪行為特點(diǎn)

1．暴力犯罪凸顯。暴力犯罪已成為外來農(nóng)民犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)。當(dāng)前城里外來農(nóng)民暴力傾向，暴力意識(shí)增強(qiáng)的特征比較突出。由于“根”在農(nóng)村，農(nóng)村封建性、落后性的特殊性深深恪在他們心上，大多數(shù)外來農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的手段比較暴躁和愚昧。在實(shí)施犯罪活動(dòng)的過程中自覺不自覺的采取原始野蠻的特性，多數(shù)人采用棍棒、菜刀、繩、玻璃等原始落后的犯罪工具，他們?cè)诜缸镞^程中往往抓住什么就什么，根本不在乎后果怎樣。比如：2005年10月南京市建鄴區(qū)發(fā)生的外來農(nóng)民王某因情感報(bào)復(fù)傷人案件，王某趁李某在路上行走不備，隨手撿起玻璃扎向李某的心臟，致使李某嚴(yán)重受傷。

2.侵害的目標(biāo)隨意性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)。

（1）隨意性。外來的農(nóng)民在其休息閑蕩的時(shí)候，遇到不順心、不如意的事情時(shí)突然萌發(fā)犯罪的意念或者一拍即合，實(shí)施犯罪行為后即作鳥獸散。大多數(shù)外來農(nóng)民表現(xiàn)出偷即偷，能摸即摸的隨意性，特別他們進(jìn)城后無法找到工作，食宿無著落之際極易采取此種方式來報(bào)復(fù)社會(huì)發(fā)泄不滿的情緒。

（2）流動(dòng)性。外來的農(nóng)民往往流動(dòng)于某個(gè)城區(qū)之間，往往都抱有“干一把在逃離”的想法，白天在某地勤懇的出賣自己的勞動(dòng)力，晚上到另一地區(qū)特別是當(dāng)今社會(huì)交通極其方便，很容易到另外的地區(qū)瘋狂流竄作案，當(dāng)日即可往返。

3.時(shí)間的選擇性非常明顯。歷年來外來農(nóng)民作案大多數(shù)選擇在夏秋兩季的夜晚。從犯罪心理學(xué)角度講，犯罪分子存在趨利逼害心理，夏天市民下班較遲，防范意識(shí)較差的城市居民怕熱喜歡敞門睡覺，況且夜幕的掩護(hù)不易被發(fā)覺而且便于逃脫的特點(diǎn)使便采取撬門鈕鎖，釣魚等手段瘋狂掠取市民的財(cái)物。一旦得手后便一發(fā)不可收拾有時(shí)在某一時(shí)間段頻繁攻擊同一地區(qū)的幾個(gè)目標(biāo)。

4.犯罪手段的智能化。雖然外出的農(nóng)民的文化程度不高，但在現(xiàn)代化都市犯罪手段的輻射和影響之下，其犯罪行為的隱蔽性和欺騙性，其作案區(qū)域的廣泛性無不凸顯出智能化的特點(diǎn)。許多外來農(nóng)民在進(jìn)城之前犯了罪為了逃避打擊而達(dá)到長(zhǎng)期在城里實(shí)施犯罪的目的，往往披著務(wù)工、經(jīng)商等各種合法的外衣，伺機(jī)尋找作案目標(biāo)，一旦目標(biāo)出現(xiàn)，便瘋狂的進(jìn)行作案。

（四）犯罪地域特點(diǎn)

城郊結(jié)合部仍是作案的首選地。農(nóng)民犯罪在城市最集中的表現(xiàn)在城郊結(jié)合部。犯罪區(qū)位學(xué)表明，犯罪在城市中的分布存在著一定的地域性，在某些地區(qū)呈相對(duì)集中分布。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中犯罪突出的地域往往是市中心地帶的低收入階層聚居區(qū)，而城郊富裕階層聚居區(qū)則治安良好。發(fā)展中國(guó)家的地市突出區(qū)域多是在所謂“棚戶區(qū)”“貧民窯”等低收入群聚居區(qū)。目前，我國(guó)城市的情況是城郊結(jié)合部的外來農(nóng)民犯罪逐漸突出，這一地域正成為犯罪的高發(fā)地帶。城郊結(jié)合部多為進(jìn)城農(nóng)民的居住地，進(jìn)城的農(nóng)民因其經(jīng)濟(jì)條件落后，進(jìn)城后一時(shí)也無法發(fā)財(cái)致富，不可能居住在城市的繁華地帶只能在城郊結(jié)合地落腳。以南京為例，建鄴區(qū)上新河段暫住著來自安徽、河南等外來農(nóng)民，人員極其復(fù)雜，這些外來農(nóng)民為了爭(zhēng)工，爭(zhēng)地盤而集中斗毆，輕則傷人，重則死人，違法犯罪猖獗。

（五）犯罪組織特點(diǎn)

團(tuán)伙犯罪猖獗。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞認(rèn)為，群體外的沖突有益于群體內(nèi)的團(tuán)結(jié)。犯罪成員間群體意識(shí)濃烈，交互感應(yīng)，于是形成犯罪的“相乘效應(yīng)”，人多勢(shì)眾，安全感增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型期我國(guó)外來的農(nóng)民往往由于共同的語(yǔ)言，生活習(xí)慣，文化背景以及社會(huì)交往相互關(guān)照等需要走到一起，形成“老鄉(xiāng)幫”“家族幫”。他們覺得成幫結(jié)伙可以相互壯膽，撐腰打氣，在城里從事的犯罪團(tuán)伙活動(dòng)愈演愈烈，作案涉及范圍之廣直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)。當(dāng)今城里重復(fù)性犯罪與這些人糾合作案有關(guān)，即使被抓獲后也會(huì)由于法不責(zé)眾而逃避刑事處罰。外來農(nóng)民的這種習(xí)慣是造成外來農(nóng)民犯罪團(tuán)伙常以地緣為紐帶糾合的主要原因。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民犯罪的原因

改革開放給中國(guó)的城市注入了生機(jī)和活力。大量的外來農(nóng)民流入城市對(duì)加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)和活躍 起到了積極的作用，他們也以自己的方式貢獻(xiàn)自己的力量，但他們進(jìn)城后因戶籍、生活方式、文化素質(zhì)等都不可能很快融入城市主流群體，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在沒有跟上時(shí)代的步伐，有的與之形成巨大的反差。因此，外來農(nóng)民犯罪日趨嚴(yán)重，其原因是多方面的。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約是外來農(nóng)民犯罪的根源

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在帶來了城鄉(xiāng)二元身份和二元地位，固定和凍結(jié)了人們的身份地位。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度具有明顯身份色彩，“外來農(nóng)民”及“農(nóng)民工”這些中間特有的詞匯便明戶籍制度具有等級(jí)身份特征的明證。不管外來在城市持續(xù)與工作多長(zhǎng)時(shí)間，他們永遠(yuǎn)是“暫住證”。雖然他們?cè)诔抢飶氖伦钆K、最苦、最重、最累、最危險(xiǎn)的工作，為城市的繁榮工作做出了貢獻(xiàn)，但得到的工資卻極其低下，更談不上福利待遇與“城里人”形成巨大反差，從而構(gòu)成了我國(guó)特有“二元用工現(xiàn)象”。

現(xiàn)實(shí)生活給農(nóng)民提供了進(jìn)入城市的機(jī)會(huì)，卻并未給予農(nóng)民相應(yīng)的社會(huì)身份和地位。城市居民可以進(jìn)入全民所有制單位正式就業(yè)，可以到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)任職，可以享受全民單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、住房、退休、養(yǎng)老等待遇、失業(yè)后可以去進(jìn)行失業(yè)登記并領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，下崗后有基本的生活保障。外來的農(nóng)民不但不可能在城市政府領(lǐng)取一分錢的補(bǔ)助，反而要向許多職能部門交納各種管理費(fèi)、許可費(fèi)。外來農(nóng)民得不到一點(diǎn)點(diǎn)的保障，城市政府的收費(fèi)卻已成為外來農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。外來農(nóng)民身份地位低下常被城市居民歧視、誤解，極大的傷害了外來農(nóng)民的自尊心，從而加劇城市居民與外來農(nóng)民的隔閡與緊張，很可能引發(fā)少數(shù)外來農(nóng)民對(duì)城市的不滿，進(jìn)而直接為犯罪打下伏筆。

此外，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中的二元社會(huì)保障制度也深深的制約著外來農(nóng)民的命運(yùn)，影響著他們的行為。眾所周知，二元社會(huì)保障制度主要保障的是城市居民的生活，盡管《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律對(duì)農(nóng)民的明確肯定，在有的城市還開始為外來農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但二元的社會(huì)保障制度的關(guān)鍵??失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)仍沒有改變的跡象。失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的如何安排，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安影響極大。城市外來農(nóng)民實(shí)際上是城市中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動(dòng)者，他們永遠(yuǎn)只能打短工，老板想清退就清退，外來農(nóng)民被長(zhǎng)期排斥在失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)之外是相當(dāng)危險(xiǎn)的，有些失業(yè)的外來農(nóng)民只能采取自我救濟(jì)的方式來維護(hù)自己的權(quán)益即犯罪。有些外來農(nóng)民很不甘心就這樣被清退，往往糾集同鄉(xiāng)兄弟去老板那討要說法，在得不到老板滿意的解釋時(shí)，他們往往當(dāng)場(chǎng)打架斗毆或暗地里偷竊。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，城鄉(xiāng)差距加大，大量農(nóng)民流入城市，但不能被吸收安置。

社會(huì)轉(zhuǎn)型造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，目前社會(huì)各階層之間，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的貧富差距越來越大。古今中外的學(xué)者認(rèn)為犯罪與貧困有著密切的關(guān)系。古代樸素的唯物論者柏拉圖認(rèn)為:“金錢常常是許多犯罪的原因。”亞里士多德認(rèn)為:“貧窮導(dǎo)致造反和犯罪?！蔽覈?guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的管仲認(rèn)為:“倉(cāng)實(shí)，則知禮節(jié);衣食足，則知榮辱?！边@種弊病是由于社會(huì)分裂為窮人和富人這一經(jīng)濟(jì)事實(shí)決定的，只要社會(huì)不消除貧困，不解決窮人的社會(huì)問題，就不可能消滅犯罪。由于生活在貧困中的農(nóng)民精神憂郁，他們?nèi)菀兹旧细鞣N惡習(xí)，接受各種不良習(xí)慣的影響。反之，各種不良習(xí)慣、社會(huì)惡習(xí)也容易在他們之間迅速傳播和擴(kuò)散，形成社會(huì)弊病，犯罪就是這些社會(huì)弊病的集中體現(xiàn)和產(chǎn)物。馬克思在分析資本主義社會(huì)的違法犯罪原因時(shí)指出:“違法行為通常是由不以立法者?意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素造成的。”這里所說的經(jīng)濟(jì)因素，實(shí)質(zhì)上就是一定社會(huì)中物質(zhì)資料的生.產(chǎn)方式。經(jīng)濟(jì)因素與犯罪現(xiàn)象的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展和變化的關(guān)系。根據(jù)這一觀點(diǎn)，在決定犯罪的復(fù)雜因素中，經(jīng)濟(jì)因素是起決定性作用和占主導(dǎo)地位的因素。鄧小平同志說:“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，而不是兩極分化，如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！蓖瑫r(shí)指出:“我們對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打下去，但是只靠打擊并不能解決根本問題，把經(jīng)濟(jì)搞上去，才是真正治本的途.徑?！彪m然我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于生產(chǎn)力水平低，以土地為生的農(nóng)民收入普遍較低，城鄉(xiāng)差別越來越明顯，富得是越來越富窮得是越來越窮，有的農(nóng)民特別是青少年農(nóng)民出現(xiàn)心理不平衡。少數(shù)青少年農(nóng)民厭惡黃土朝天的農(nóng)村生活，崇尚高消費(fèi)，但又不想通過自己的辛勤汗水來獲得勞動(dòng)果實(shí)，容易走上犯罪的深淵。這種驅(qū)動(dòng)力機(jī)制造成國(guó)民心態(tài)的嚴(yán)重逆差，加劇各階層之間的矛盾，形成諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前我國(guó)這種城鄉(xiāng)二元差別產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)力直接導(dǎo)致外來農(nóng)民犯罪。

（三）社會(huì)控制體系弱化，社會(huì)管理出現(xiàn)“真空”地帶

我國(guó)原有社會(huì)控制體系覆蓋面廣，滲透力強(qiáng)，監(jiān)控主體多（家庭、家族、鄰里都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的主體）的優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下組織化非常嚴(yán)密，社會(huì)成員只能在一定的組織范圍活動(dòng)，不得隨意流動(dòng)，即使外流如果找不到可依靠的組織就無法生存。另外，當(dāng)時(shí)戶籍非常嚴(yán)基層非常強(qiáng)大，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)成員情況掌握得一清二楚，一旦外人進(jìn)入，便提高警惕。原有的社會(huì)控制體系把整個(gè)社會(huì)納入高度同一性和穩(wěn)定性的軌道，社會(huì)秩序呈良好運(yùn)行狀態(tài)。

隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，大量人員不停流動(dòng)著，外益于任何組織外，出現(xiàn)大批非組織的成員，這些人的教育管理出現(xiàn)中斷，他們的行為完全依靠自律能力，但長(zhǎng)期流離于組織之外又缺乏教育容易滋生自由化的思想，隨意性行為大量增加，在社會(huì)上存在著諸多不良誘因的情況下，加之他們道德自律能力薄弱，無法抵擋各種誘惑，就可能走上違法犯罪道路。

外來農(nóng)民流入城市，無疑于原來定居地聯(lián)系大大減少，加上農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以一家一戶為生產(chǎn)單位取代了原有的生產(chǎn)隊(duì)小組，治保力量基本癱瘓，以失去或減弱了對(duì)人口的控制作用?？梢哉f，外來農(nóng)民的流出地的城市管理部門而言，由于以往都以常住人口為管理對(duì)象，突然間大量外來人口涌入而且一浪比一浪高，各部門管理機(jī)制從整體上跟不上快速變化的節(jié)奏，難以控制新形勢(shì)下犯罪活動(dòng)，許多部門管理存在嚴(yán)重缺陷突出表現(xiàn)為：

1出租屋管理薄弱，多數(shù)地區(qū)處于失控狀態(tài)。出租屋管理為中心外來農(nóng)民管理問題是當(dāng)前許多城市管理的難點(diǎn)。當(dāng)前許多城市出租屋管理相當(dāng)混亂，缺乏規(guī)范化管理。以前違法犯罪分子多以旅館為落腳點(diǎn)，既不用登記又不用注銷，比較安全方便，使一些出租屋成為藏污納垢之所，屋主法制觀念淡薄，違法出租的現(xiàn)象較為普遍。有些屋主對(duì)承租戶放任不管，有時(shí)為了掙住客，屋主更將管理規(guī)章置若網(wǎng)聞。對(duì)于出租屋外來農(nóng)民缺乏有效的管理，當(dāng)前還拿不出什么好的辦法來，雖然有些地區(qū)已落實(shí)許多警力，但因種種措施不當(dāng)及資金問題根本落實(shí)不到實(shí)處，根本落實(shí)不到實(shí)處，治標(biāo)不治本。

2城市基層政權(quán)和群眾自治軟化。社會(huì)穩(wěn)定不是公安一家的事，單靠公安不可能搞好，必須依靠全社會(huì)的力量特別是依靠城市基層政權(quán)和群眾自治組織齊抓共管。但是當(dāng)前許多城市基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治組織功能弱化，許多城市因經(jīng)費(fèi)不足，地方自保限于癱瘓只剩下一個(gè)空架子。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的沖擊下，群眾性自治組織多因待遇差，工資低青壯年不愿干，只得請(qǐng)一些年齡較大的老同志，但他們力不從心難以勝任，使有些自治組織形同虛設(shè)，更有甚者出工不出力，責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍應(yīng)付。再有治保人員裝備差，有許多同志怕報(bào)復(fù)往往對(duì)違法犯罪放任不管。更讓人擔(dān)憂的是許多治保組織領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，不能有效的配合公安機(jī)關(guān)，引發(fā)許多不安定因素。

3警力保障不足 。當(dāng)前大量的外來農(nóng)民涌入城市最直接的管理機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是管理外來農(nóng)民的生力軍。外來農(nóng)民的管理首先要公安機(jī)關(guān)抓起，但由于許多地區(qū)或因警力不足或財(cái)政困難只能疲于應(yīng)付，許多新警因經(jīng)驗(yàn)不足也不能很快適應(yīng)工作節(jié)奏，許多公安民警沒有精力和熱情去做過細(xì)的基層基本工作，警力向社區(qū)延伸緩慢，社會(huì)動(dòng)態(tài)的控制跟不上時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展。因此，隨著社會(huì)日益動(dòng)態(tài)化，外來農(nóng)民犯罪也日益動(dòng)態(tài)化，而公安機(jī)關(guān)未能相應(yīng)地提高動(dòng)態(tài)反映能力。

（四）社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致道德約束和社會(huì)教化功能弱化。

經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)流動(dòng)加速，社會(huì)變遷的廣度、深度均前所未有。社會(huì)分化加大社會(huì)沖突加劇，舊的社會(huì)秩序狀態(tài)仍未建立起來，出現(xiàn)一種社會(huì)“失范”狀態(tài)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家邁爾凱姆認(rèn)為“失范”表現(xiàn)為社會(huì)急劇變化，社會(huì)成員的行為缺乏明確的規(guī)范的指導(dǎo)和約束，從而出現(xiàn)的社會(huì)行為無序混亂狀態(tài)，它與社會(huì)整合程度密切相關(guān)。

當(dāng)今，我國(guó)各種不同價(jià)值規(guī)范，道德原則并存而又沖突，致使不同規(guī)范之間的沖突變得復(fù)雜化，這種現(xiàn)象正是社會(huì)轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化嬗變過程中出現(xiàn)的文化層面的斷裂，也是社會(huì)變革過程中不可避免現(xiàn)實(shí)。從本質(zhì)上說，城市里的外來農(nóng)民是傳統(tǒng)文化的攜帶者，他們離開農(nóng)村到城市，他們的價(jià)值觀與道德觀念受城市文明的排斥，再加上社會(huì)道德與教化功能的弱化，使外來農(nóng)民迷失了方向，他們拋開傳統(tǒng)的道德約束，不知道什么是公正不公正，什么是合理不合理，越軌行為越來越多，誘發(fā)了違法犯罪的大量滋生。

在社會(huì)“失范”狀態(tài)下，不反外來農(nóng)民價(jià)值體系會(huì)發(fā)生紊亂，其各方面行為亦處于無序狀態(tài)易引發(fā)犯罪行為。正如特克所說：“犯罪實(shí)際上是接受了不同規(guī)范文化的人們之間沖突的表現(xiàn)?！?span lang="EN-US">

探討外來農(nóng)民犯罪原因，社會(huì)原因是一個(gè)非常重要的方面。但處于同一社會(huì)環(huán)境中，為何絕大多數(shù)的人選擇規(guī)范性的行為，而有的人卻犯罪？主要原因是犯罪行為的個(gè)人因素在起作用。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致外來農(nóng)民犯罪的內(nèi)在因素有以下幾方面：

1．外來農(nóng)民犯罪低成本高獲利的認(rèn)識(shí)。犯罪心理學(xué)認(rèn)為，違反犯罪動(dòng)機(jī)的確立要經(jīng)過動(dòng)機(jī)斗爭(zhēng)，反復(fù)權(quán)衡犯罪的利弊得失，當(dāng)犯罪所獲之利與所付代價(jià)相比，前者高于后者行為人就會(huì)選擇犯罪以滿足自己各種欲望需求，當(dāng)前者低于后者，行為人就會(huì)放棄犯罪，因?yàn)樗J(rèn)為此種行為得不償失。

 當(dāng)前外來農(nóng)民有此認(rèn)識(shí)的普遍存在，但什么使他們有這種犯罪低成本高收益的認(rèn)識(shí)的呢？

（1）法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來中國(guó)廣大農(nóng)村一直是一個(gè)以道德權(quán)威來維系的社會(huì)群體，傳統(tǒng)的道德禮俗以及習(xí)慣被農(nóng)民世代傳承，用以調(diào)整他們的生活的各個(gè)領(lǐng)域，相應(yīng)的法律在農(nóng)村的調(diào)整范圍和程度較城市差許多，但農(nóng)民與他人發(fā)生矛盾時(shí)，不是以法律解決，而更多的是靠風(fēng)俗習(xí)慣，不少農(nóng)民對(duì)此不以為然。此種環(huán)境下成長(zhǎng)的農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄不知法不懂法，因此當(dāng)他們進(jìn)城后一但出現(xiàn)矛盾糾紛，他們不會(huì)訴諸法律，而是傳統(tǒng)的“私力救濟(jì)”。

（2）犯罪機(jī)會(huì)成本低。所謂機(jī)會(huì)成本即“由于將資源使用于某一方面而不能用于其他方面時(shí)所放棄的收益”在犯罪人的理性中，犯罪的機(jī)會(huì)成本越低越容易激發(fā)犯罪人選擇犯罪的方式滿足自己的利益。一般情況下，農(nóng)村考慮的犯罪機(jī)會(huì)成本主要有兩方面，即經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速對(duì)農(nóng)民約束減弱。首先從經(jīng)濟(jì)利益看，農(nóng)民具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的多種選擇，已不在單出純依靠土地，而且獲得多大的經(jīng)濟(jì)利益以及在多長(zhǎng)周期內(nèi)獲得都具有充分自主性。其次社會(huì)地位看，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化農(nóng)民所構(gòu)造的是一種以自我為中心的生活方式，社會(huì)地位的觀念已趨于被個(gè)人私利取代，加之傳統(tǒng)道德體系被打破，道德對(duì)犯罪遏止功能已隨之淡化。

（3）僥幸心理比較突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的社會(huì)心理往往需要一個(gè)調(diào)適的過程。如果對(duì)心理的調(diào)適滯后于社會(huì)系統(tǒng)的變動(dòng)，就會(huì)對(duì)一系列社會(huì)現(xiàn)象缺乏客觀分析，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，變得浮躁，而產(chǎn)生極度心理不平衡。有些不思進(jìn)取的外來農(nóng)民看到同鄉(xiāng)憑自身的努力發(fā)財(cái)致富時(shí)心理產(chǎn)生偏差“一切向錢看”，對(duì)物質(zhì)金錢的占有欲增強(qiáng)，承受著巨大的心理壓力，一般情況公安機(jī)關(guān)不容易發(fā)現(xiàn)，于是產(chǎn)生了想靠犯罪致富的僥幸心理。

五、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民犯罪的未來趨勢(shì)

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以預(yù)見外來農(nóng)民犯罪的增長(zhǎng)無疑會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，這種增勢(shì)會(huì)趨于減緩，直至有效控制。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的快速增長(zhǎng)，必將極大提高我國(guó)的綜合國(guó)力和在世界民族之林的競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提高我國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量，建立健全必須的社會(huì)保障機(jī)制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將為城市和農(nóng)村注入雄厚的資金支持，尤其是為貧困地區(qū)的建設(shè)開發(fā)注入必要的啟動(dòng)資金。這將有助于加速中西部相對(duì)貧困和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差別和東部沿海地區(qū)同中西部地區(qū)之間的差別，縮小外來農(nóng)民同城市居民的差別，從根本上緩解由于分配不公造成的矛盾，化解外來農(nóng)民的相對(duì)剝奪感。

此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將有可能為城市社會(huì)政策調(diào)整提供必要的保障條件，國(guó)家社會(huì)政策的調(diào)整尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)難點(diǎn)問題社會(huì)政策的調(diào)整，必須有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有可能緩解城市就業(yè)，社會(huì)保障，環(huán)境污染等問題的壓力，使他們調(diào)動(dòng)足夠的資金考慮解決諸如外來農(nóng)民等問題，加大科學(xué)，依法管理的力度，從而有效的減少和控制犯罪的發(fā)生。