隨著改革的深入, 行政爭議數(shù)量在我國日益增多，特別是群體性行政爭議較為突出,群體性行政爭議是指一定數(shù)量的人們由于對行政機關(guān)的行政行為不服而引發(fā)的爭議。

群體性行政爭議產(chǎn)生的原因有：一是改革作為一場深刻的革命，必然會觸及社會各階層或群體既得利益，這是群體性行政爭議增多的內(nèi)在因素。特別是收入分配的不均，更容易導致人們在思想上、心理上、情緒上造成某種程度的失衡和沖突，而這種情緒如果得不到疏導或調(diào)試，就可能演變?yōu)橐环N極端行為。二是國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，社會矛盾交織，是導致群體性行政爭議增多的外在原因。三是行政機關(guān)具體行政行為不規(guī)范或者違法是引發(fā)行政爭議的直接原因。四是公民意識增強。隨著公民法律意識增強，越來越多的人懂得利用法律手段維護自己的合法權(quán)益，原來不需要通過訴訟解決的行政爭議，現(xiàn)在也紛紛起訴到法院。

近年來，因農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市規(guī)劃許可、勞動和社會保障、相關(guān)行業(yè)準入審批等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議較為突出，這些爭議涉及人數(shù)多，事關(guān)群眾切身利益，一旦處置不當，極易釀成重大群體性行政爭議，嚴重影響社會穩(wěn)定，必須高度重視。中國目前正處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和矛盾突發(fā)時期，現(xiàn)階段的群體性行政爭議，是經(jīng)濟社會發(fā)展情況下社會問題的一種表現(xiàn)形式，是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中人民內(nèi)部利益關(guān)系多元化、復(fù)雜化的集中反映。

一、群體性行政爭議的特點

當前，由于社會轉(zhuǎn)型帶來的利益分化、地方政府職能錯位以及基層組織社會控制力弱化，導致大量群體性爭議或事件的發(fā)生，其中一些群體性行政爭議進入法院司法審查程序，成為群體性行政訴訟案件。近年來，人民法院受理的群體性行政訴訟案件呈逐年遞增的趨勢，且案件影響、案件處理難度不斷加大。案件主要涉及城市建設(shè)、征地土地糾紛、拆遷補償裁決糾紛、拆遷許可行為、規(guī)劃行政許可行為、強制拆除等。群體性行政爭議具有以下特點：

一是涉及人數(shù)多，關(guān)系人民群眾切身利益較多。群體性糾紛爭議一方當事人人數(shù)眾多，且往往具有共同的利益，容易互相串聯(lián)形成合力，處理不當容易引起矛盾激化，造成集體上訪事件，影響社會穩(wěn)定。如城市房屋拆遷、征用土地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等案件，當事人人數(shù)眾多，當事人往往居住在同一小區(qū)、同一村落或者同一單位，相互之間具有相同或者基本相同的利益，相互之間聯(lián)系也方便。為了共同的利益，當事人往往共同起訴、共同出庭或者在其他案件開庭審理時出庭旁聽。群體性行政爭議多發(fā)于與人民群眾切身利益，一旦處理不當，將直接影響當事人的基本生產(chǎn)和生活。

二是當事人一方為老百姓，法律意識強，但法律知識欠缺，容易出現(xiàn)盲目、偏激、過激行為。近年來，隨著社會普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識日益增強，當自己的權(quán)益受到侵犯時，知道利用法律手段維護自己的合法權(quán)益，但同時，他們的法律意識還非常欠缺，對實體法一知半解，更不了解程序法的相關(guān)規(guī)定。這導致他們對通過法院解決問題寄予過高的期望，認為出了問題就應(yīng)當找法院，一旦將起訴狀交到法院，法院就應(yīng)當負責為他們解決一切困難。且有些群體性行政爭議進入司法程序前，一般都經(jīng)過行政協(xié)調(diào)或信訪等途徑，但因矛盾尖銳，收效不大。他們提起行政訴訟，一方面對訴訟的期望值非常高；另一方面對司法裁判的公正性抱有疑慮，甚至從已進入訴訟程序就對法官懷有敵意，在開庭時出現(xiàn)抵觸情緒、哄鬧法庭的現(xiàn)象。若最終的裁判結(jié)果不能使他們滿意，便把責任歸咎于法院，使原本已經(jīng)尖銳的矛盾更加激化。甚至導致他們不斷到中央機關(guān)上方或采取其他過激手段。

三是群體性行政爭議案情較為復(fù)雜，有很多爭議屬于歷史遺留問題。訴外要求多，善后處理難，適用法律方面難度較大。群體性行政爭議如不服拆遷許可證案件，原告訴訟目的的實質(zhì)不在于具體行政行為的合法性，而是對拆遷補償款的數(shù)額不滿意，意在通過訴訟提高補償數(shù)額。強制拆遷類案件的原告則希望通過訴訟解決補償或重新安置的問題。此外，因此類案件疏于影響重大的案件，單純通過行政訴訟途徑不能滿足原告要求，因此真正解決問題需要政府的配合和支持。

四是群體性行政爭議具有潛在性。很多案件，進入行政訴訟的可能只是一起或者幾起，但是有共同利益的人很多，他們雖尚未提起訴訟，但在等待觀望已經(jīng)進入訴訟的案件的裁判結(jié)果，在案件審結(jié)之后，有可能根據(jù)案件的結(jié)果提起訴訟，形成群體性行政訴訟。群體性行政爭議社會關(guān)注度高，社會影響大。由于被訴行政行為涉及征地拆遷等社會熱點、難點問題，各級領(lǐng)導較為重視，社會各界也廣為關(guān)注，容易形成輿論壓力。

二、預(yù)防和化解群體性行政爭議的主要措施

預(yù)防和化解群體性行政爭議，特別是在案件具體處理過程中，要切實增強大局意識和責任意識，綜合考慮和權(quán)衡各方面的利益關(guān)系，正確處理好政策與法律、國家利益和個人利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，耐心細致地做好疏導和解釋工作。盡可能通過協(xié)調(diào)和解的方式解決矛盾和糾紛，力爭將案件的負面影響減少到最低限度，防止和避免因工作方法不當激化矛盾引發(fā)群體性行政爭議。對于群體性行政爭議，如果一時難以查明爭議的起因和目的，首先應(yīng)當將其作為人民內(nèi)部矛盾對待并采用相應(yīng)的處理方法，避免用處理敵我矛盾的方式和手段解決問題。在此前提下，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地做好群體性行政爭議的處置工作，將問題化解于當?shù)亍⒒庥诨鶎印⒒庥诿妊繝顟B(tài)。

一是建立信息預(yù)警與應(yīng)急機制，及時制定工作預(yù)案。注重發(fā)揮立案、信訪接待的預(yù)警功能，努力將群體性行政訴訟可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定情勢控制在萌芽階段。由于群體性行政爭議發(fā)生的時間、規(guī)模、方式、后果具有不確定性，情況緊急，必須及時制定工作預(yù)案。

二是把握規(guī)律，做好提前防范工作，建立群體性案件摸底排查機制。群體性行政爭議參與人員多，涉及范圍廣，群體行為的相互感染力強，自制力差，來自外部的任何微小刺激，都可能引起群體情緒的進一步激化和行為擴大、升級。因此，針對群體性行政爭議，應(yīng)當發(fā)揮立案、信訪接待的疏導作用，耐心向當事人宣傳法律，做好當事人的接待工作。在接待群眾訴訟案件時，對當事人要適時作恰當解釋、解答、宣傳法制，避免當事人產(chǎn)生急躁情緒和對立情緒；強調(diào)依照法定程序處理的必要性，做好勸導工作，勸解其通過正當途徑解決問題，告知其采取過激行為可能產(chǎn)生的后果，避免出現(xiàn)惡性后果。同時主動了解矛盾的發(fā)生、處理途徑、結(jié)果和上方等情況，掌握不穩(wěn)定因素存在的態(tài)勢，還要從各方面了解當事人的實際情況，職業(yè)構(gòu)成、情緒狀態(tài)及一貫表現(xiàn)等，增強處理突發(fā)事件的預(yù)見性和主動性，慎用警力。

三是依法保護當事人訴權(quán)，嚴格審查立案條件。當前，群體性行政糾紛有不斷增多的趨勢，一些糾紛具有較強的政策性，單純依靠法律解決不好或通過其他途徑解決效果好，如歷史遺留問題引發(fā)的訴訟就不宜由法院通過訴訟途徑解決。由于群體性行政爭議的一些當事人法律知識欠缺，他們根據(jù)直覺決定起訴對象、案由、訴訟請求等內(nèi)容，可能不符合實體法或者程序法的規(guī)定。立案階段如果不能及時發(fā)現(xiàn)問題，案件進入審理階段后，由于程序問題被駁回起訴，或者由于請求不當被駁回訴訟請求，當事人往往不理解，容易與法院形成對立。因此對于群體性案件的立案一定要慎之又慎，要求立案人員必須嚴格審查起訴條件，認真審核當事人提交的訴狀，充分行使釋明權(quán)，指導當事人修改訴狀的瑕疵，減少當事人的訟累。同時，立案人員要準確掌握行政訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，慎重分辨糾紛性質(zhì)，加強立案環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，對于一些重大案件的立案要暢通渠道；對于不屬于法院司法管轄范圍的群體性爭議要充分說明理由，引導到有關(guān)主管部門依法處理。

四是要重心下沉，把問題解決在基層。對當事人反映的問題通過閱卷、調(diào)取相關(guān)材料等認真做好調(diào)查工作，找出案件中存在的問題及發(fā)生糾紛的深層次原因。同時，要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動受理為主動排查，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，爭取將社會矛盾消除在初始，化解在基層。

五是要及時處理，適當延伸職能，完善群體性案件處理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。對于群體性案件反映出的問題及時處理，加強研究，找到問題的癥結(jié)及解決方案。對于應(yīng)由有關(guān)主管部門處理或者曾到有關(guān)部門反映、處理過的群體性爭議，主動向有關(guān)部門了解紛爭情況、前期處理情況，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。在依法裁判的同時，謀求黨委、人大和政府的領(lǐng)導、支持和配合。針對原告在訴訟中反映出的合理要求，如無法通過裁判方式解決，積極謀求相關(guān)部門的配合支持，通過司法建議等方式確實解決涉及原告利益的事項。