化解執(zhí)行難的方法與步驟?以法院自身執(zhí)行工作為視角
作者:張軍 王君 發(fā)布時間:2009-11-26 瀏覽次數(shù):1109
執(zhí)行難是社會關(guān)注的熱點,案件進入執(zhí)行后,存在找被執(zhí)行人難、查被執(zhí)行財產(chǎn)難、求協(xié)助執(zhí)行難、動查封扣押物難。如果說執(zhí)行人員工作方法簡單、執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力調(diào)配不當和執(zhí)行案件管理措施不力,是導(dǎo)致執(zhí)行難的內(nèi)在原因。那么地方保護主義,應(yīng)是造成執(zhí)行難的外部主要原因。除此而外,執(zhí)行難的狀況,也有是因被執(zhí)行人的違法行為和客觀條件造成的。有的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移變賣財產(chǎn)后常年不歸,有的被執(zhí)行人使用暴力抗拒執(zhí)行,還有一些被執(zhí)行人家境貧寒,客觀上就無財產(chǎn)可供執(zhí)行。
執(zhí)行難的解決,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。化解執(zhí)行難是一項社會工程,需要一步一步解決。從法院工作這一角度出發(fā),來化解執(zhí)行工作的難度,筆者認為,可以通過下列方法與步驟得以實現(xiàn)。
一是注重執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力的調(diào)配。執(zhí)行庭改為執(zhí)行局后,執(zhí)行局對外應(yīng)以自己的名義獨立行使執(zhí)行權(quán),上一級執(zhí)行局有權(quán)調(diào)度下一級執(zhí)行局的人員參與其執(zhí)行活動,有權(quán)使用下級執(zhí)行局的裝備,有權(quán)對下級執(zhí)行局的工作進行考核和監(jiān)督,有權(quán)采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行等方式調(diào)配下級執(zhí)行局的案件。
二是從源頭上緩減執(zhí)行工作難度。立案部門應(yīng)根據(jù)當事人的申請積極采取訴前保全措施。案件在審理過程中,承辦人應(yīng)加強訴訟調(diào)解工作,盡量減少案件進入執(zhí)行程序。同時,要根據(jù)當事人的申請或依職權(quán)積極采取訴訟保全措施,從源頭上為執(zhí)行工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。
三是實行執(zhí)行案件動態(tài)管理。執(zhí)行案件立案后,應(yīng)當日輸入電腦進行案件網(wǎng)絡(luò)管理。執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時掌握每個案件執(zhí)行狀況,全面實行執(zhí)行案件動態(tài)管理,對案件執(zhí)行期限進行監(jiān)控,及時發(fā)出執(zhí)行案件的催督辦通知,不應(yīng)輕易批準延長執(zhí)行案件期限,也不隨意中止執(zhí)行案件。還應(yīng)加大個案執(zhí)行的指導(dǎo)力度,及時更換久執(zhí)無進展的案件承辦人。
四是注重協(xié)調(diào)與配合,不斷創(chuàng)新工作方法。執(zhí)行局要加強與公安、檢察部門的協(xié)調(diào),嚴厲打擊暴力抗拒執(zhí)行、非法處置查封扣押財產(chǎn)的違法犯罪行為。通過召開集中懲治大會的方式,集中曝光一批典型案件,形成強大的社會威懾力,動員全社會力量參與化解執(zhí)行難。
在化解執(zhí)行難過程中,可以實行執(zhí)行審查登記制,所有執(zhí)行案件在立案前,經(jīng)執(zhí)行局局長先行審查,看被執(zhí)行人有無履行能力,由執(zhí)行局長簽署是立案執(zhí)行還是先行登記的意見;可以建立局、科長聯(lián)席會議制,定期召開局、科長聯(lián)席會議,制定執(zhí)行計劃;可以落實執(zhí)行案件聽證程序制,創(chuàng)立選聘執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度,建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)等。