最近最高人民法院提出了司法為民的理念，強(qiáng)調(diào)在金融危機(jī)的特殊情況下充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，及時(shí)解決糾紛，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利、平穩(wěn)進(jìn)行。司法能動(dòng)性的理念的提出，為新形勢下我國司法工作指明了方向。本文試圖從人民法院基層法庭工作的角度探討司法能動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

何謂司法能動(dòng)？

20世紀(jì)50年代以來，司法能動(dòng)主義在美國出現(xiàn)，并且作為一種司法方法趨于成熟。但在我國，直至2001年12月通過的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》才從多角度肯定了法官在舉證責(zé)任分配、證據(jù)的審查判斷、非法證據(jù)的排除、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面的自由裁量權(quán)，從一定程度上彰顯了司法的能動(dòng)性特征。我們認(rèn)為，司法能動(dòng)性是指法官在司法過程中秉承一定的法律價(jià)值，遵循一定的法律規(guī)則，并充分運(yùn)用司法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地適用法律，從而理性地對案件的事實(shí)問題和法律問題作出判斷。

要更準(zhǔn)確地理解司法能動(dòng)性的含義，我們必須要明確一個(gè)問題：司法能動(dòng)性是否與司法的被動(dòng)性存在不可調(diào)和的矛盾？

所謂司法的被動(dòng)性是指：“司法權(quán)自啟動(dòng)開始的整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中只能根據(jù)當(dāng)事人的申請包括申請行為和申請內(nèi)容進(jìn)行裁判，而不能主動(dòng)啟動(dòng)司法程序或擅自變更當(dāng)事人的訴請內(nèi)容”[1][2]。司法被動(dòng)性是司法活動(dòng)區(qū)別于經(jīng)常帶有主動(dòng)性的行政活動(dòng)的重要特征之一，它要求只有當(dāng)人們主動(dòng)將紛爭置于法官面前時(shí)，法官才能夠依據(jù)法律對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行裁判。這就是司法活動(dòng)的謙抑性，正是這種謙抑性，在某種程度上使法官得到人們普遍的尊重。因此，在民商事審判領(lǐng)域，司法被動(dòng)性一直被奉為基本原則。這就導(dǎo)致了一個(gè)問題??對司法能動(dòng)性的重視不足。但不可否認(rèn)的是，司法能動(dòng)性與司法被動(dòng)性是司法公正得以達(dá)成的必不可少的兩個(gè)方面。司法的被動(dòng)性主要是針對司法的程序而言的，其通過遵循法定的程序以及尊重當(dāng)事人的處分權(quán)來規(guī)制法官的自由裁量權(quán)，從而防止司法權(quán)的濫用；而司法能動(dòng)性則主要針對司法的實(shí)體運(yùn)用而言，其賦予法官在事實(shí)判斷和法律適用方面一定的權(quán)限，從而在最大限度地實(shí)現(xiàn)社會正義。由此，兩者的調(diào)整對象不同，它們并不存在矛盾，而是實(shí)現(xiàn)司法公正的兩個(gè)必不可少的方面。

我國司法能動(dòng)理念的發(fā)展

在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，司法能動(dòng)的崛起必定是中國法治發(fā)展的必然。

首先，我國的司法特征決定了司法能動(dòng)必須成為當(dāng)代中國司法活動(dòng)的重要理念。我國司法的重要特征即政治性和人民性。法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，司法權(quán)則是一種至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，歸根到底要為實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨服務(wù)。而黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。這就決定了人民法院在司法審判活動(dòng)中，必須主動(dòng)加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。因此，當(dāng)前必須要堅(jiān)持司法能動(dòng)的理念。

第二，我國的司法國情決定了當(dāng)代中國司法必須走司法能動(dòng)之路。法律一直被人們精英化，只有少數(shù)的“精英”法律人才能夠理解并運(yùn)用好法律。但現(xiàn)實(shí)是，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的相互交往活動(dòng)增多、產(chǎn)生的糾紛增多，從而訴訟也就增多。在案多人少的情況下，如果法官們不講法律效果和社會效果的統(tǒng)一而“一判了之”，贏的當(dāng)事人不服，輸?shù)漠?dāng)事人也不服，矛盾糾紛不但沒能解決，甚至可能進(jìn)一步激化。因此法律不能脫離社會和民眾的期待，必須立足國情，實(shí)現(xiàn)司法能動(dòng)，走專業(yè)化與大眾化相結(jié)合的道路。就是要強(qiáng)調(diào)法官對訴訟過程的能動(dòng)干預(yù)，強(qiáng)調(diào)司法過程中法、理、情的有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)帯薄?span lang="EN-US">

“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，民商事審判工作中必須從程序到實(shí)體，達(dá)到公平、正義、合理、合法，必須通過對法律的解釋和適用，通過公正地認(rèn)定事實(shí)，通過利益衡平，從而拉近社會強(qiáng)弱之間的差距，平衡利益上的懸殊。不但要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格遵循程序，更要做到實(shí)體公正，使得當(dāng)事人心服口服。

綜上，我們可以認(rèn)為當(dāng)代中國司法必然要走司法能動(dòng)之路。

基層法院如何實(shí)現(xiàn)司法能動(dòng)？

基層人民法院代表國家依法行使審判權(quán)，其處在維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿。基層人民法院承擔(dān)著大量案件的審判任務(wù)，其工作維系著我國司法部門在群眾心目中的形象，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。在新形勢下，要真正實(shí)現(xiàn)司法為民，建設(shè)社會主義和諧社會，人民法院就必須在實(shí)踐中秉持司法能動(dòng)的理念。結(jié)合理論與實(shí)踐，我們對基層人民法院實(shí)現(xiàn)司法能動(dòng)的途徑進(jìn)行了探索。

（一） 積極主動(dòng)，加強(qiáng)訴訟三指導(dǎo)

第一、立案時(shí)指導(dǎo)。司法能動(dòng)要求法院立案庭的工作人員在案件受理過程中，不僅僅要耐心回答當(dāng)事人提出的問題，更要主動(dòng)向當(dāng)事人說明和解釋訴訟的程序事項(xiàng)及其相關(guān)權(quán)利義務(wù)。對其在訴訟中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)擔(dān)問題，也要提前告知。在實(shí)踐中，我們將風(fēng)險(xiǎn)提示與舉證須知采用書面的方式遞交給當(dāng)事人，且公布上墻，并口頭予以告知解釋，加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益。

第二、訴訟中指導(dǎo)。根據(jù)司法被動(dòng)理念，司法權(quán)受當(dāng)事人處分權(quán)的限制。當(dāng)事人對于自身的權(quán)利可以在法定的范圍內(nèi)自由處分。因此，在案件審理過程中，法官往往對于當(dāng)事人的處分行為并不予以主動(dòng)干涉。對于有關(guān)法律問題和相關(guān)法律后果，除非當(dāng)事人主動(dòng)詢問，法官也一般不主動(dòng)釋明。但司法能動(dòng)理念對我們的審判員提出了新的要求。它要求在案件審理過程中，尤其是在庭審過程中，如果發(fā)生當(dāng)事人的主張不明確，或者是對有關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，或者對自己的處分行為帶來的法律后果不甚清楚等情形時(shí)，審判員要主動(dòng)予以詢問、提醒、釋明，以確保當(dāng)事人在訴訟過程中充分表達(dá)其真實(shí)意愿，并不會因?yàn)閷Ψ梢?guī)定的不理解而影響自身的訴訟利益。

第三、審結(jié)后指導(dǎo)。從審判員的角度出發(fā)，裁判文書的生效往往就意味著一個(gè)案件的告一段落。但在實(shí)踐中，我們往往會遇到很多這樣的情形??案件審理結(jié)束，當(dāng)事人拿到法律文書之后，不知道該如何處理。有的當(dāng)事人對案件處理結(jié)果不滿意，存在上訴意愿，但不知程序?yàn)楹危挥械漠?dāng)事人甚至看不懂法律文書。正因?yàn)閷Π讣徑Y(jié)后的指導(dǎo)缺失，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪現(xiàn)象的增多。因此，司法能動(dòng)要求審判人員要加強(qiáng)案件審理結(jié)束后對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)。在向當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時(shí)，要告知其裁判文書生效后的法律后果，也要告知其上訴權(quán)利，以及上訴的具體程序和需要的相關(guān)材料。在當(dāng)事人對法律文書存在疑問時(shí)，要耐心講解說明，讓其心服口服。

（二） 積極創(chuàng)新，促進(jìn)糾紛解決機(jī)制多元化

 第一，加大調(diào)解力度，力爭案結(jié)事了。中國的司法正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，近年來，中國的訴訟案件增長了近20%,上訪率也顯著提高，無論大小糾紛，人們都寄希望通過法律途徑得到解決，這就與當(dāng)前司法無法滿足人們這一需求相矛盾。相對于判決而言，調(diào)解具有其自身的優(yōu)勢，更有利于化解矛盾、解決糾紛。因此，在這種案件數(shù)量增多，司法資源稀缺的情況下，要更好地發(fā)揮司法能動(dòng)，解決糾紛，人民法院必須要加大調(diào)解的力度。首先，要堅(jiān)持訴訟“五調(diào)解”工作法。訴訟五調(diào)解即立案時(shí)調(diào)解、庭審前調(diào)解、庭審中調(diào)解、庭審后調(diào)解及判決前調(diào)解。堅(jiān)持“五調(diào)解”工作法有利于化解群眾矛盾糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，從而實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、社會和諧。其次，要完善訴調(diào)對接制度，多方合作解決紛爭。審判資源作為國家維護(hù)社會正義的力量是不可或缺的，但同時(shí)，作為一種社會資源，它又是有限的，如果讓所有的社會矛盾糾紛都進(jìn)入司法渠道，有限的審判力量難以完成不斷增長和日益復(fù)雜的司法審判任務(wù)，不僅會影響審判質(zhì)量和效率，更會影響社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，通過開展“訴調(diào)對接”工作，能夠減輕法院的案件壓力，有助于解決法院面臨的“涉法信訪”等問題，為人民法院的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。加強(qiáng)“訴調(diào)對接”工作，就是要將訴訟機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互支持，形成共同解決社會矛盾糾紛的統(tǒng)一體，形成化解矛盾糾紛的綜合優(yōu)勢和長效機(jī)制，從而緩解訴訟資源有限與人們訴訟需求增多之間的矛盾。在司法實(shí)踐中，“訴調(diào)對接”制度已經(jīng)體現(xiàn)出其在解決社會糾紛中的優(yōu)勢，在很大程度上減輕了基層人民法院巨大的案件壓力，符合司法為民的宗旨，是基層法官發(fā)揮司法能動(dòng)的積極途徑。

第二，實(shí)施巡回辦案制度，深入群眾服務(wù)百姓。我國現(xiàn)行許多法律都是淵源或移殖于海洋文化的西方，是泊來品。基層法院的人民法官在審理案件過程中，程式化地對法律進(jìn)行適用時(shí)，往往會與人民群眾的傳統(tǒng)理念產(chǎn)生一些矛盾或沖突。相對于身穿法袍、手舉法槌的法官，老百姓更喜歡走進(jìn)田間地頭、農(nóng)家小院與他們零距離接觸的“平民法官”。最高人民法院院長王勝俊亦強(qiáng)調(diào)，司法越貼近民眾，人民就越信任司法，要樹立平民意識、甘當(dāng)“平民法官”。

因此，積極推廣“巡回辦案”制度，將法律的理念注入鄉(xiāng)土習(xí)俗中，讓當(dāng)事人能夠接受的裁判方式應(yīng)當(dāng)是基層法官發(fā)揮司法能動(dòng)性的重要方式。

加強(qiáng)司法能動(dòng)，實(shí)施巡回辦案，對人民法官提出了新的要求??法官要深入群眾，了解群眾，把法律語言轉(zhuǎn)換成符合法律精神的群眾語言，使群眾聽得清、看得明；要耐心細(xì)致，以案釋法，以公正的方式解決好民間糾紛。

（三） 堅(jiān)持司法為民，完善司法便民機(jī)制

 司法能動(dòng)理念的根本價(jià)值追求在于司法為民，便民利民。因此，要實(shí)現(xiàn)司法能動(dòng)，就要在實(shí)踐中積極完善便民機(jī)制，力求做到感情上愛民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，最大限度地彰顯司法的人民性。

在能動(dòng)中彰顯司法公正

從實(shí)踐中，我們體會到，堅(jiān)持司法能動(dòng)是人民法院司法為民、服務(wù)大局、維護(hù)和諧的時(shí)代要求。但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，司法能動(dòng)必須把握一定的限度。那就是要在能動(dòng)中堅(jiān)持司法公正。

公正是司法的靈魂，沒有公正，就沒有穩(wěn)定，沒有和諧，沒有發(fā)展。司法能動(dòng)，要求法官發(fā)揮主觀能動(dòng)性，但不意味著法官可以濫用權(quán)力。法官在審理案件過程中，必須要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，也要嚴(yán)格遵守程序法。必須嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則。在行使自由裁量權(quán)時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)進(jìn)行??裁量內(nèi)容要符合法律宗旨和法律精神；裁量方式要遵循法律規(guī)定的法律方法；裁量的結(jié)果要符合社會的主流價(jià)值取向。

司法公正是司法能動(dòng)的基礎(chǔ)，司法能動(dòng)是促進(jìn)司法公正的助推器。只有在能動(dòng)中保持司法公正，才能完成依法服務(wù)大局的政治使命，才能實(shí)現(xiàn)司法為民，建設(shè)社會主義和諧社會。

結(jié)語

在應(yīng)對金融危機(jī)的實(shí)踐中，使我們認(rèn)識到司法能動(dòng)是新形勢下人民法院堅(jiān)持司法為民根本宗旨的必然要求，是人民法院樹立司法公信和司法權(quán)威的重要途徑。因此，我們應(yīng)當(dāng)狠下功夫，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，在中國特色社會主義事業(yè)的偉大時(shí)代征程中，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)者和捍衛(wèi)者的政治責(zé)任，譜寫出人民司法事業(yè)發(fā)展的新篇章。