訴訟調(diào)解和人民調(diào)解是解決社會(huì)糾紛的兩種重要手段，訴調(diào)對(duì)接整合了這兩種手段的資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力化解矛盾糾紛，構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，盱眙法院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)法院“訴調(diào)對(duì)接”會(huì)議精神，不斷創(chuàng)新工作模式和工作方法，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制的探索與實(shí)踐，積極推動(dòng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的有機(jī)銜接，努力形成全社會(huì)解決糾紛的合力，訴調(diào)對(duì)接工作取得一定成效。

一、訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的探索與實(shí)踐

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

我們感到，要做好訴調(diào)對(duì)接工作，首先必須清除思想認(rèn)識(shí)上的障礙，切實(shí)提高做好訴調(diào)對(duì)接工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。為此，我們通過(guò)組織開(kāi)展“調(diào)解優(yōu)先、訴調(diào)對(duì)接”專(zhuān)項(xiàng)教育和專(zhuān)題討論，引導(dǎo)干警從堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想出發(fā)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，牢固樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先的司法理念，把加強(qiáng)訴訟調(diào)解、深化訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作，擺上法院工作更加突出的位置，切實(shí)打牢做好訴調(diào)對(duì)接工作的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持“全程、全面、全員”搞好訴調(diào)對(duì)接工作，并納入目標(biāo)考核之中。目前，樂(lè)于調(diào)解、善于調(diào)解正在成為全院法官的共同追求。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我們認(rèn)為，做好訴調(diào)對(duì)接工作，重在實(shí)踐，貴在落實(shí)。必須采取切實(shí)有效的措施，不斷完善訴調(diào)對(duì)接工作的組織機(jī)構(gòu)，做到人員到位、制度到位、設(shè)施到位、工作到位，為順利開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作創(chuàng)造良好的工作條件。因此，我們著重抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立本院訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)接工作辦公室和本院各業(yè)務(wù)庭組成。訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組由一把手院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)專(zhuān)門(mén)從事訴調(diào)對(duì)接事務(wù)管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)??訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，對(duì)外引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解之路，對(duì)內(nèi)規(guī)范訴調(diào)對(duì)接程序，移轉(zhuǎn)案件，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無(wú)縫對(duì)接。二是建立訴調(diào)對(duì)接社會(huì)輻射網(wǎng)絡(luò)。在工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等組織設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接工作室，與司法局一道在本院立案庭和三個(gè)人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解工作室。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以法庭、司法所、村（居）民委員會(huì)為核心紐帶，形成了以“平安中心戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為主要層次的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。3個(gè)法庭分別聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)村（居）委會(huì)的治調(diào)主任和20名“平安中心戶長(zhǎng)”為訴調(diào)對(duì)接調(diào)解員，為協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、通報(bào)訴訟執(zhí)行信息提供人力支持。

2、完善訴調(diào)對(duì)接例會(huì)制度。各調(diào)解組織定期通報(bào)矛盾糾紛調(diào)解情況，總結(jié)交流訴調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，分析出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究對(duì)策，落實(shí)措施。

3、建立信息通報(bào)制度。聘請(qǐng)了40名特邀人民調(diào)解員，將訴調(diào)對(duì)接工作辦公室、主要業(yè)務(wù)庭、法庭及轄區(qū)的調(diào)解員名單、聯(lián)系方式等基本情況編制成冊(cè)，與便民訴訟聯(lián)系卡一起發(fā)放至各調(diào)解員，確保信息通暢。訴調(diào)對(duì)接工作辦公室、人民法庭及各調(diào)解組織均建立糾紛調(diào)解臺(tái)賬，隨時(shí)相互通報(bào)糾紛調(diào)處情況。

4、完善相關(guān)工作制度。制定了人民調(diào)解員工作職責(zé)，與縣司法局共同制定了《訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作細(xì)則》，與縣工商局和消協(xié)共同轉(zhuǎn)發(fā)了《省高院與省工商局、省消協(xié)關(guān)于委托，邀請(qǐng)消協(xié)調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的意見(jiàn)（試行）》，訴調(diào)對(duì)接工作逐步趨向規(guī)范化軌道。

（三）建立運(yùn)行模式

我們認(rèn)真貫徹上級(jí)法院《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“托出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，委托或邀請(qǐng)矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與訴訟調(diào)解工作，推進(jìn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接工作，形成上下協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行模式。

1、強(qiáng)化立案引導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人起訴的民事糾紛，立案人員先詢問(wèn)其是否經(jīng)過(guò)人民調(diào)解,未經(jīng)調(diào)解的，向其釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本。在尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑選擇權(quán)的前提下，建議當(dāng)事人先行人民調(diào)解。但對(duì)當(dāng)事人堅(jiān)持要求起訴的，及時(shí)予以立案受理。今年以來(lái)，經(jīng)立案引導(dǎo)，當(dāng)事人自動(dòng)先行人民調(diào)解的達(dá)80余件。

2、推行委托調(diào)解。在訴前、訴中、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，委托人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員及其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解。近兩年來(lái)，共委托調(diào)解160余件。

3、拓展協(xié)助調(diào)解。在訴前、訴中、執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)案情，先后邀請(qǐng)人民調(diào)解員以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)解，不斷提高社會(huì)力量在調(diào)解中的參與率，有效化解矛盾糾紛。  

4、做好個(gè)案指導(dǎo)。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，遇有法律等相關(guān)問(wèn)題請(qǐng)求指導(dǎo)、協(xié)助的，業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)予以指導(dǎo)、協(xié)助，力爭(zhēng)將糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，共指導(dǎo)人民調(diào)解100余次。

（四）加大指導(dǎo)力度

1、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。我們先后選派10名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，采取舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評(píng)調(diào)解文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、邀請(qǐng)旁聽(tīng)案件審理等多種形式，針對(duì)法律適用及調(diào)解文書(shū)的制作等，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

2、建立巡回審判機(jī)制。開(kāi)展法官進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、村鎮(zhèn)活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)單位排查和化解矛盾糾紛。先后在縣交警大隊(duì)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了巡回法庭和巡回調(diào)解點(diǎn)，特別是贍養(yǎng)等家庭糾紛案件，盡量到案發(fā)地審理，既擴(kuò)大社會(huì)效果，又指導(dǎo)人民調(diào)解。

3、建立調(diào)解通報(bào)督查機(jī)制。經(jīng)人民調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，后經(jīng)法院調(diào)解處理的案件，將處理結(jié)果抄送調(diào)解組織，促進(jìn)人民調(diào)解水平的提高。同時(shí)不定期檢查人民調(diào)解組織制作的人民調(diào)解協(xié)議等文書(shū)，以增強(qiáng)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)能力。

（五）依法確認(rèn)效力

1、經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章的調(diào)解協(xié)議，在審理時(shí)，予以確認(rèn)其民事合同性質(zhì)。近兩年，先后對(duì)67件調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。

2、一方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔向法院起訴請(qǐng)求變更、撤銷(xiāo)或宣告無(wú)效的，只要調(diào)解協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷(xiāo)或無(wú)效的情形，一般不予支持。對(duì)確需變更或撤銷(xiāo)人民調(diào)解協(xié)議的案件，盡量調(diào)解結(jié)案。

3、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令，經(jīng)審查，符合《民事訴訟法》第十七章規(guī)定的，依法予以支持，并及時(shí)采取有效的執(zhí)行措施，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。

二、訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的理性思考

訴調(diào)對(duì)接在引導(dǎo)人民群眾正確選擇糾紛解決途徑，化解矛盾、排除糾紛、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用日益凸顯，成為不可或缺、無(wú)可替代的多元化矛盾糾紛解決新機(jī)制。但訴調(diào)對(duì)接工作中也存在一些突出問(wèn)題，需引起重視并加以改進(jìn)。

一是有些訴調(diào)對(duì)接成員單位積極性不高。當(dāng)前群體性糾紛增多，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛急劇上升，一些成員單位擔(dān)心矛盾激化，承擔(dān)責(zé)任，不愿介入糾紛的調(diào)解與處理。

二是調(diào)解成功率較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入訴調(diào)中心案件的成功調(diào)處率不足20%。主要是因?yàn)楫?dāng)事人矛盾較為激化，雙方對(duì)事實(shí)表述和對(duì)法律理解存在較大差異；被告不易查找或者被告不主動(dòng)配合調(diào)解；一些訴訟代理人從自身利益出發(fā)，對(duì)調(diào)解存在抵觸情緒；部分當(dāng)事人對(duì)訴調(diào)中心調(diào)解解決方案心存疑慮，信任度不高及現(xiàn)階段參與調(diào)解人員法律知識(shí)和調(diào)解技能較低等原因所形成的。

三是調(diào)解人員素質(zhì)還有待提高。調(diào)解人員大多是從社會(huì)招聘的臨時(shí)性工作人員，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、法律知識(shí)和調(diào)解能力等方面一般不是很高，加之監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，公正性難以保證。由于受到地方經(jīng)濟(jì)的制約，訴調(diào)中心的經(jīng)費(fèi)支出難以得到保障，物質(zhì)裝備投入相對(duì)較少，也挫傷了調(diào)解人員的工作積極性。

四是缺乏法律制度支撐。訴調(diào)對(duì)接目前來(lái)看，還是一個(gè)新生事物，雖然有最高院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)司法解釋作為基礎(chǔ)，但其內(nèi)容大多為原則性規(guī)定，對(duì)于如何開(kāi)展、具體操作、訴調(diào)對(duì)接過(guò)程的具體程序等沒(méi)有作明確的規(guī)定。現(xiàn)行的法律又沒(méi)有對(duì)什么性質(zhì)案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解方面的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于調(diào)解中心所調(diào)解的案件如何確定法律效力，還有待進(jìn)一步進(jìn)行探索。

三、完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的建議與措施

實(shí)現(xiàn)訴調(diào)成功對(duì)接，法院首先要找準(zhǔn)自已的角色定位，正確處理好訴調(diào)對(duì)接與法院權(quán)力范圍的關(guān)系，處理好訴調(diào)對(duì)接與審判效率的關(guān)系，處理好訴調(diào)對(duì)接與訴訟程序合法的關(guān)系，處理好訴調(diào)對(duì)接與實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的關(guān)系，處理好訴調(diào)對(duì)接與法院功能、審判規(guī)律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能應(yīng)有的轉(zhuǎn)變。

（一）進(jìn)一步更新理念

一是調(diào)解目的由單純重視解決糾紛的政治功能向重視當(dāng)事人的權(quán)益，繼而向適應(yīng)當(dāng)事人多元化需求的意思自治觀念發(fā)展。

二是調(diào)解組織由法官與調(diào)解人合一向委托調(diào)解、獨(dú)立調(diào)解、協(xié)助調(diào)解，并確認(rèn)調(diào)解委員會(huì)效力的多元化解決糾紛方向發(fā)展。

三是調(diào)解意識(shí)由法官個(gè)人偏好和能力，并轉(zhuǎn)為法官自覺(jué)行為和職業(yè)道德，繼而將調(diào)解作為一項(xiàng)法律義務(wù)的“人本化”方向發(fā)展。

四是調(diào)解內(nèi)容由利用權(quán)利、道德、習(xí)慣治理的工具化引導(dǎo)到當(dāng)事人依法治理的契約化方向發(fā)展。

五是調(diào)解程序由重點(diǎn)查明事實(shí)，分清是非的職權(quán)主義向注重當(dāng)事人多元化選擇，程序保密利益的當(dāng)事人主義方向發(fā)展。

（二）進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作

我院將探索從案件分流、流程設(shè)置、對(duì)接平臺(tái)、審查保障等四個(gè)方面予以整理規(guī)范，以發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接的最大效能。

1、合理的設(shè)置案件分流的標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接效能的前提。訴調(diào)對(duì)接的案件分流應(yīng)當(dāng)把握繁簡(jiǎn)分流原則、自愿調(diào)解原則、方便調(diào)解原則、調(diào)排結(jié)合的原則和法院指導(dǎo)的原則。

2、訴調(diào)對(duì)接的流程設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)簡(jiǎn)便、自愿、靈活的特點(diǎn)，堅(jiān)持免費(fèi)調(diào)解原則、有限調(diào)解原則、調(diào)結(jié)回訪原則和效力保障原則。

3、訴調(diào)對(duì)接的重點(diǎn)和核心在于完美地實(shí)現(xiàn)訴與調(diào)的對(duì)接。將逐步實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所的對(duì)接、工作人員的對(duì)接、日常管理對(duì)接和調(diào)解成果對(duì)接。繼續(xù)為人民調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接工作提供良好的工作條件。包括辦公用房、辦公設(shè)備、人民調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)待遇等。

4、司法審查是司法實(shí)踐對(duì)訴調(diào)對(duì)接提出的合理要求，也是訴調(diào)對(duì)接形成自身鮮明制度特色的核心價(jià)值。將對(duì)司法審查程序從程序啟動(dòng)、審查原則、結(jié)果判斷和交付執(zhí)行等方面進(jìn)行一些探索。

（三）進(jìn)一步爭(zhēng)取支持。繼續(xù)爭(zhēng)取黨委對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的重視和關(guān)心，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持、政協(xié)的幫助，加大物資投入和財(cái)政保障力度，爭(zhēng)取將訴調(diào)對(duì)接所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。及時(shí)主動(dòng)匯報(bào)訴調(diào)對(duì)接工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，爭(zhēng)取解決實(shí)際困難。積極爭(zhēng)取將訴調(diào)對(duì)接作為全縣一項(xiàng)全局性工作，納入全縣年度目標(biāo)考核。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。主動(dòng)向黨委、向社會(huì)方方面面多做宣傳、溝通和解釋工作，使整個(gè)社會(huì)都能夠認(rèn)識(shí)到調(diào)解解決糾紛的重要意義。繼續(xù)采取多種形式，廣泛深入宣傳訴調(diào)對(duì)接工作的功能作用，使人民群眾和社會(huì)各界更加理解、支持、配合訴調(diào)對(duì)接工作，為訴調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)配合。繼續(xù)主動(dòng)與檢察、公安、司法、信訪、房管、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、工青婦等部門(mén)和單位的溝通聯(lián)系，整合工作資源，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)和信息互通，充分發(fā)揮大調(diào)解與訴調(diào)對(duì)接的社會(huì)功能。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)管理。規(guī)范人民調(diào)解員的選聘、調(diào)解權(quán)限和調(diào)解程序，完善人民調(diào)解員制度的相關(guān)配套措施。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高調(diào)解能力。健全調(diào)解員隊(duì)伍，不斷更新調(diào)解員信息庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員參與調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率等指標(biāo)的考核，完善訴調(diào)對(duì)接的激勵(lì)機(jī)制。嘗試當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員選擇的探索和實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性和主動(dòng)性。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)研究。訴調(diào)對(duì)接是新生事物，還存在理論支撐弱、適用范圍窄等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，需要我們以科學(xué)的、發(fā)展的眼光潛心研究，認(rèn)真探索做好新形勢(shì)下訴調(diào)對(duì)接工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把經(jīng)常性的工作總結(jié)上升為經(jīng)驗(yàn)，把已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)升華為理論，為我國(guó)盡快制定關(guān)于訴調(diào)對(duì)接方面的法律法規(guī)提供理論支持。