一個雙贏的創舉：和諧共建

??昆山市法院與周市鎮結對共建平安鄉鎮

  　江蘇省昆山市人民法院自去年4月起與轄區周市鎮開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動，先后為鄉鎮調處矛盾195起，化解群體性事件8起涉及500余人，開展法制宣傳下鄉6場，受教育群眾1萬多人，深入基層排查矛盾糾紛上百次，有效預防重大矛盾及群體上訪8起。通過一年多的共建，纏訪的少了，理性維權的多了；基層調解組織調處的糾紛多了，直接起訴到法院的案件少了。法院“案多人少”的矛盾也隨之得到緩解。

一村一法官，信息24小時暢通

  　昆山是區域經濟發展的排頭兵，周市鎮是昆山市北部片區的中心，也是一個外向型經濟占主導，外資民資雙輪驅動，一、二、三產業協調發展的發達鎮，擁有400多個外資項目，綜合實力和發展質量列全市鄉鎮第二。隨著周市鎮城鎮化建設水平的不斷提高，周市鎮的各類社會矛盾糾紛也日漸凸顯，征地拆遷補償糾紛、房地產糾紛、勞資糾紛不斷涌進法院。

  　如何破解“鄉鎮因糾紛多影響安定和諧，法院因案子多影響結案效率”的難題，昆山法院黨組一班人經過調研形成共識：要改變傳統的“開門收，關門辦”的辦案模式，要變被動司法為能動司法，變等案上門為早聯絡、早知轄區事。為此，該院與轄區鄉鎮建立“矛盾糾紛信息聯通網絡”，每個村有聯系的責任法官，確保信息24小時暢通，矛盾糾紛信息提前掌握，處理矛盾糾紛做到應對方案運籌帷幄。

  　前不久，周市鎮先后發生兩起建設工程糾紛，一起是兩家鋼管供應商哄搶周市工地上的鋼管，一起是包工頭組織民工圍堵小區討要工程款，兩起糾紛當事人均情緒激動、較為對立，矛盾各方大有一觸即發的可能，周市鎮司法所、派出所、建管所快速介入調處，調處不成及時轉至巡回審判點，在巡回審判點聯系法官主持調解下，矛盾雙方達成協議，有效避免了群體性上訪或惡性事件的發生。

  　自法院與周市鎮人民政府建立信息聯絡員制度一年以來，負責聯絡鄉鎮的法官受理信息上百條，相繼消除了各類矛盾糾紛上百起，有效避免了群體性上訪事件19次。

提前排查預防，突發事件預警

  　“與轄區和諧共建，最終目的是要讓轄區百姓受益，生活在一個和諧的環境中?！崩ド椒ㄔ涸洪L周健生對記者說，“不僅要及時發現矛盾，快速化解矛盾，還要提前排查預防矛盾。”

  　昆山法院在與周市鎮人民政府聯合成立和諧共建工作領導小組后，共同對周市鎮社會矛盾糾紛的現狀與特點進行了集中排查，先后召開了農村片、社區片、企事業單位和行政機關的專題座談會，實地走訪了部分重點企業和村、社區，在深入調研的基礎上，形成了周市鎮社會矛盾糾紛的調查報告，并提出了預防和化解矛盾糾紛的對策建議。

  　今年初，該院針對金融危機引發少數企業倒閉現象，與周市鎮政府及海關、勞動、銀行、稅務等相關部門共同研究制定關于應對企業突然倒閉的預警預報及應急處置預案，按照“發現要早、化解要快、控制要穩、處置要好”的總體原則，相繼排查了各類矛盾隱患31起，有效避免了昆山翊慶涂裝設備有限公司、昆山鑫淼鋁制品有限公司等3起群體性上訪事件的發生。

巡回審判點和鎮人民調解工作室聯動

  　“盡量讓矛盾化解在最基層，這是昆山法院與轄區共建和諧的一個著力點?！敝芙∩嬖V記者，現在糾紛在哪里發生，就立足在哪里消化，形成了基層調解組織、人民調解、行業協會調解、法院巡回審判點與人民調解工作室聯動調解的網絡，讓各類矛盾糾紛在每一個層次都能及時得到疏導。

  　昆山法院各業務庭都與村、社區結對，開展和諧社區共建活動。法官定向分片指導，加強對非訴調解組織業務指導，只要基層調解組織自行調解有困難，隨時可以尋求法官的指導。

  　該院還不斷探索聯合相關職能部門共同協調化解矛盾糾紛的工作運行機制。在勞動爭議領域，建立了與勞動和社會保障局聯合調處勞資糾紛的協作機制，成立了勞資糾紛聯合巡回調解工作組及勞資糾紛信息聯絡員制度，加強仲裁調解與訴訟調解的銜接。今年1至8月，該院勞動爭議案件的收案量在全市法院普遍大幅上漲的背景下不升反降，且降幅達20%，10人以上的群體性勞資糾紛下降了70%多。在房地產糾紛領域，該院與市矛盾糾紛調處中心、建設局、規劃局、國土局、房地產協會等建立了聯合調處工作機制，及時協調房地產開發商、業主委員會、物業公司間的矛盾糾紛，共同訴前調處糾紛195起。

   和諧鄉鎮共建活動，使周市鎮社會治安秩序良好，法制環境進一步提升。在當前金融危機的嚴重影響下，周市鎮經濟仍呈現良好發展態勢：新增外資項目41個、注冊資金1.84億美元，新增民營企業近600家，新增注冊民資11億元人民幣；實現工業總產值228.04億元，同比增長21.2%，實現全口徑財政收入19.29億元，同比增長34.7%。（張寬明 徐小艾）

2009、9、22