近年來，法院紀檢監察部門反映，當事人為案件承辦人充手機費已成為一種新的行賄方式，經常有法院干警到紀檢監察部門報告此類情況。這一現象引發了我們深層次的思考：出現這類現象的原因何在？對這類問題如何定性？或遇到此類問題如何處理？筆者現提出一些粗淺的看法。

 隨著國家反腐敗斗爭的深入，領導干部腐敗現象有所削減，但隨著科學的發展，技術的進步，行賄受賄的手段也越來越隱蔽，給防腐拒腐反腐都帶來了一定的難度。其中給領導干部及其配偶子女手機充值費用就是一個例子，這種現象應該引起我們的警覺。筆者認為出現這一現象的原因主要有：

 一、政務公開，領導干部的通訊信息公開給這一現象提供便利。如今，政府等部門為了增強工作的透明度，提倡便民服務，各機關單位都將主要領導的通訊信息對外公開，目的是為了方便聯絡，公開接受社會監督。但對外公開聯系電話，公開聯系方式，也為行賄者提供了可乘之機，使這些人通過正當渠道獲得了領導干部的通訊信息，也為一些別有用心的人非法利用提供了可能。

 二、手機充值簡便易行，且不為外人所知,保密性強。現實中很多有求于領導干部的人，他們為了謀取不正當利益，想方設法給領導干部送錢送物，幾乎絞盡了腦汁卻不一定能達到目的。有的是因領導干部清正廉潔，被嚴詞拒絕；有的是因方式方法不當使領導干部欲收還退；有的是不能投領導所好而枉費心機；有的是禮雖送了但頗費一番周折；有的是想送但怕被拒絕面子上過不去。而利用給領導干部及其配偶子女手機充值這一方式，卻使領導干部只能被動接受而不能當面拒絕，既達到了行賄的目的，又避免了場面上的尷尬。

 三、網絡服務的便捷為利用手機充值這一方式行賄打開了方便之門。如今通訊部門對手機充值并不審查，充值者無需出示證件，無需簽名蓋章，只要報出手機號碼，繳納相應費用并可成功充值。如是在銀行代收代繳的，尚可通過監控系統查找充值人，若是在通信部門直接繳納或是購買手機充值卡以后輸入的，則更難查詢充值人。

 四、工資制度改革是這一現象存活的土壤。如今陽光工資以后，取消了領導干部的話費補貼，領導干部話費必須拿工資去充值。在這種制度下，手機費開支的多少與領導干部的經濟利益掛鉤，導致領導干部心理防線容易被突破。他人給領導干部手機充值就是給領導干部贈送現金或變相行賄。

 以上幾種情況是利用手機充值行賄現象產生的主要原因。實踐中對此類問題如何定性？或遇到此類問題如何處理？這是我們所要探討的問題。中共中央紀律檢查委員會2003年4月9日在<<關于他人給領導干部手機充值問題如何處理的答復>>中明確指出:一、給領導干部或其配偶子女手機充值，是以隱蔽的方式給領導干部贈送現金或變相行賄的行為，要教育領導干部提高警覺，充分認識接受他人給自己手機充值的危害性，堅決予以拒絕。二、領導干部明知手機被他人充值的，應及時向所在單位報告，由所在單位酌情處理充值費用；不報告而自行消費的，依照有關規定給予黨紀政紀處分。

 筆者認為中共中央紀律檢查委員會2003年4月9日在<<答復>>中的規定過于籠統，應結合具體情況作出不同的處理方案。因為接受他人充值話費不僅僅是一般的違法違紀問題，給他人手機充值或接受他人為手機充值達到一定數額還可能構成行賄罪或受賄罪，充值人和接受充值人已觸犯刑律，依法應受刑事制裁，而不僅僅是給接受充值的領導干部以黨紀政紀處分。理由是領導干部手機話費大多實行貨幣化管理制度，從一定程度上講他人給領導干部手機充值就是給領導干部贈送現金或變相行賄。根據現行刑法的規定，行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的行為;受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為.根據刑法第386條和第383條的規定：個人受賄數額在5000元以上的，應當以犯罪論處；個人受賄數額不滿5000元，情節嚴重的，也以受賄罪論處。據此筆者認為，他人為了謀取不正當利益而給領導干部及其配偶子女手機充值，數額較大的，構成行賄罪；但對接受充值的領導干部的行為如何認定，筆者認為應分以下幾種情況來分析：

 一、領導干部不知手機被他人充值，使用后才發現并主動向所在單位匯報積極退還的，因領導干部主觀上并無過錯，客觀上也沒有占有充值費用，對其行為應不予追究；

 二、領導干部事先不知手機被他人充值，事后才發現但沒有查到充值人，也沒有利用職務之便為他人謀取利益，但沒有向所在單位匯報而自行消費的，應按民事中的不當得利處理，由所在單位責令返還或沒收上交國庫，并酌情給予黨紀政紀處分；

 三、領導干部明知手機被他人充值不報告而自行消費，并為他人謀取利益，數額達到5000元或多次接受充值數額累計達到5000元或情節嚴重的，符合受賄罪的犯罪構成要件，應視為受賄罪；在這種情況下，對接受充值的領導干部除了要給予黨紀政紀處分外，還應給予刑罰處分。

 通過以上分析，筆者認為領導干部應潔身自好，警惕新形勢下的行賄方式，不要貪小利而鑄大錯。對領導干部來說，對外公開通訊信息和聯系方式，這是出于工作的需要，一定程度上這是國家政策要求和法律法規許可這樣做的，同時卻給防腐拒腐出了一道難題，使領導干部只能被動接受而不能當面拒絕。我們認為對外公開領導干部通訊信息的出發點是好的，領導干部本身也沒有過錯，但領導干部自身一定要筑起思想道德的防線，提高拒腐防變的能力。要筑起一道堅固的防腐墻，在遇到上述類似情況時一定要引起警覺，要防微杜漸，及時向所在單位紀檢監察部門報告，能返還的及時返還，不能返還的由單位收歸上繳國庫，以保證職務行為的廉潔性。