我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制采取“分級負擔(dān)，分灶吃飯”的方式，除最高院經(jīng)費由中央財政負擔(dān)外，各級法院的經(jīng)費均由其同級財政負擔(dān)。對于法院收取的訴訟費用則采取收支兩條線的管理方式，即全額上繳財政專戶，財政統(tǒng)籌后予以酌情返還。這種法院經(jīng)費保障體制是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也嚴重影響司法獨立與司法公正：一是由于人民法院管轄范圍不限于所在的行政區(qū)域，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)事人跨地區(qū)案件日益增多，而法院經(jīng)費保障體制的本土化，導(dǎo)致審理、執(zhí)行過程中地方保護主義客觀存在；二是由于法院經(jīng)費撥付由行政機關(guān)決定，同時“收支兩條線”中法院所繳訴訟費返還數(shù)額也由行政機關(guān)確定，導(dǎo)致法院經(jīng)濟命脈上掌握在行政機關(guān)手中。三是行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面并不給予法院優(yōu)先，實踐中也往往保障不力，導(dǎo)致相當(dāng)基層法院基建欠債，物質(zhì)裝備落后，辦公條件得不到及時更新，影響法院日常工作開展。四是不同地區(qū)法官待遇差別大，同一地區(qū)法官與其他公務(wù)員相比在收入上不占優(yōu)勢，由于待遇差、培訓(xùn)費用得不到落實，影響到法官素質(zhì)的提高，法官（特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院法官）流失現(xiàn)象日益增多。為此,對于現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制進行改革就有其現(xiàn)實意義。

借鑒當(dāng)今世界各國普遍建立起法院經(jīng)費獨立，列入國家預(yù)算，不受地方政府制約的保障機制。就此建立與司法獨立、公正審判相適應(yīng)的法院經(jīng)費保障體制已經(jīng)成為歷史必然。鑒于我國東西部經(jīng)濟差距較大，筆者認為可以實行三步走的方案，最終實現(xiàn)基層法院經(jīng)費中央財政統(tǒng)管保障。第一步是基層法院業(yè)務(wù)費由中央財政承擔(dān)；第二步是省級法院對全省基層法院經(jīng)費財政統(tǒng)籌管理；第三步是中央財政對全國所有基層法院經(jīng)費財政保障。

（一）中央財政撥付獨立業(yè)務(wù)經(jīng)費。作為法院系統(tǒng)經(jīng)費保障改革的第一步是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費由中央財政負擔(dān)，人員經(jīng)費由地方財政負擔(dān)。由于業(yè)務(wù)經(jīng)費由中央承擔(dān)，人員經(jīng)費由地方財政負擔(dān)，在辦案中所需費用不再對地方依賴，很大程度上減少地方保護主義的產(chǎn)生。具體做法是最高法院編制全國基層法院年度所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，報全國人大批準后，財政部門根據(jù)人大批準的預(yù)算，足額撥到最高院，再由最高院逐級向基層法院撥付。目前，國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》實施以后，基層法院收取的訴訟費大幅度下減，為緩解經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費困難，2008年，財政部安排補助基層法院辦案經(jīng)費40億元，并指出將按照收支兩支徹底脫鉤原則全額保障政法部門開展重點業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費，建立訴訟收費辦法改革后法院經(jīng)費保障長效機制。有力緩解了基層法院經(jīng)費的壓力，客觀上緩解基層法院運轉(zhuǎn)對于地方政府與地方財政的過分依賴。

（二）推進省級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)費統(tǒng)籌管理。我們國家東西部經(jīng)濟差距大，不同省份之間具體情況不一，在全國一步到位統(tǒng)一基層法院經(jīng)費統(tǒng)籌困難較大。作為法院系統(tǒng)經(jīng)費改革的第二步是在基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費由中央財政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，將基層法院所需要人員經(jīng)費由省級財政承擔(dān)。這樣由中央財政承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，省財政承擔(dān)基層法院人員經(jīng)費，分步實施，推行基層法院經(jīng)費與地方脫鉤，實現(xiàn)以省為單位，各基層法院法官工資待遇統(tǒng)一，縮短經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)法官收入差距，提高法官工作積極性。也有利于省法院對于全省地方基層法院的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、辦公條件、人員培訓(xùn)等進行統(tǒng)一規(guī)劃，改變基層法院受同級財政與同級政府制約。具體做法是省高級人民法院編制全省法院經(jīng)費，報省人大常委會批準后，財政部門根據(jù)人大批準的預(yù)算，足額撥到省高院，再由省高院逐級向基層法院撥付。

（三）基層法院經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一保障。經(jīng)過改革開放三十年發(fā)展，國家綜合國力飛速增長，中央財政充足的財力足以擔(dān)負全國司法機關(guān)經(jīng)費保障，建立中央財政統(tǒng)一保障成為可能。作為我國基層法院經(jīng)費保障的最終目標，真正使地方法院成為中央設(shè)在地方的法院而不是屬于地方的法院，最大程度的保證國家法制統(tǒng)一。中央財政在保障基層法院經(jīng)費保障應(yīng)當(dāng)在尊重各地經(jīng)濟發(fā)展狀況差異基礎(chǔ)上保證相對統(tǒng)一。具體做法是省法院將基層法院經(jīng)費進行核算，經(jīng)最高院統(tǒng)計后報全國人大審批。財政部門根據(jù)全國人大批準的預(yù)算，將經(jīng)費足額撥付到最高人民法院，由最高人民法院逐級下?lián)艿礁骰鶎臃ㄔ骸?SPAN lang=EN-US>