隨著國家四萬億投資的逐步落實，我國的經濟運行狀況正在向好的方向轉化。然而，在加強基礎設施建設、擴大內需過程中一些新的職務犯罪也逐步暴露出來，必將對“保增長、保民生、保穩定”產生不利影響。為此，東海縣人民法院對近3年來在擴大內需、加強基礎設施建設過程中侵財型職務犯罪現象進行了調查統計，發現了此類犯罪又有新變化，分析了此類犯罪的特點、原因，提出了“打防結合、重在防治，綜合治理”的建議和對策，以實現對此類犯罪的有力打擊和有效遏制。

 一、擴大內需過程中侵財型職務犯罪的特點和變化

  2009年1?8月，東海法院共審理職務犯罪 10 件，其中屬于擴大內需過程中的職務犯罪9 件，占職務犯罪總數的 90%，涉及民生和農村基礎設施項目6件、醫療衛生、教育文化等社會事業發展項目 1 件、節能減排和生態建設項目  件、自主創新和產業結構調整項目 2件。涉案贓款200多萬元。涉及中央投資600多萬元，地方投資2000多萬元。案件數與2006年、2007年、2008年同比分別增加50%、12.5%、30%。

  1、犯罪主體多級化。村、鎮、縣甚至更高級別的有關負責人都可能成為擴大內需過程中的侵財型職務犯罪人員。包括技術服務型主管和握有申報審批權限的科技類主管。如贛榆縣原科技局長成某之在為某海參養殖場申報科技項目及獲取經費過程中，索取或接受賄賂457050元，貪污手機、電腦等財物價值人民幣20020元。

  2、犯罪主體趨向職務化、權力化。擴大內需過程中的職務犯罪人員由管錢管物人向掌權人變化這是一個突出的特點。在過去審理的案件中，犯罪人員多是農村信用社、供銷社工作人員和鄉鎮、村中的財會人員，犯罪性質多為貪污、挪用公款。而近年來縣局機關、鄉鎮、村干部犯罪案件明顯增多，受賄、行賄案件明顯上升，特別是鄉村干部利用手中權力加大水利工程、鄉村公路、農橋等造價，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅權型轉化。如原東海縣李埝鄉李埝村黨支部書記程海、村主任馬愛洲等人，在協助政府出讓國有土地使用權的過程中，共同貪污國有土地使用權出讓金212400元。

  3、擅權套錢直接化、隱蔽化。侵財型職務犯罪由貪污、挪用公款型向行賄受賄型轉化。貪污大多采用增加工程造價、套取公款的手段，受賄大多在爭取項目、分派工程項目中進行。如原東海縣財政局農業科、經建科科長李某某在爭取有關項目、分派農橋工程項目中非法索要和收受他人賄賂110000多元。而原東海縣水務局工程管理科科長兼東海縣小型水庫除險加固工程建設處、西雙湖除險加固工程建設處副主任崔某也是在安排和監督水庫工程招標過程中受賄56000元。

 犯罪形式更加隱蔽，如原東海縣山左口鄉水利站站長許傳杰和工程員張振前在組織實施水利站承攬的農橋、排污管道工程中，以兩人承包的名義共同貪污工程款1149437元。

  4、涉案領域擴大化、犯罪關聯化。主要集中于基礎設施建設領域，包括水庫除險加固、農村路橋建設、國家重點扶持項目、國有企業資產重組、醫療衛生、教育文化項目、節能減排和生態建設項目、自主創新和產業結構調整項目、農村土地征用、電網改造、新農村建設、退耕還林、基建貸款等。

 犯罪形態出現合伙型犯罪、關聯性犯罪。有的案件牽連到多個單位和部門。如許傳杰和張振前貪污案就牽出水務局、財政局等多家單位或個人職務犯罪。

  5、社會危害擴大化。它不僅在國際金融危機的特殊時期侵占了國家的投資，影響了基礎設施建設，而且影響了“保增長、保民生、保穩定”的大局，其社會危害性更大，后果更嚴重。

  6、行賄時間節日化。行賄受賄時間大多集中在中秋節、春節兩大傳統節日。

 二、原因分析

  1、制度落實不到位，主管、主辦直接管錢、管項目。財務管理、項目申報、工程招投標、專項資金撥付、資產評估等制度不能得到嚴格落實，使一些主管錢或項目人員有機可乘。如水利工程招投標有嚴格的程序規定，但實際操作中，招投標卻流于形式，大多由主管人或主辦人暗中操縱或直接指定，為其索賄受賄打開了方便之門。

  2、權力高度集中，監督缺位乏力。在擴大內需過程中一些負責基礎設施建設的重點部門、熱門崗位往往成為的侵財型職務犯罪的重災區。主管人員往往身兼數職，脫離于組織監督，權力大多被濫用。

  3、思想教育放松，僥幸心理作祟。基礎設施建設的重點部門、熱門崗位專業性較強，主管、主辦不是忙于業務，就是忙于應酬，很少參加政治學習，其廉潔自律意識淡薄，根本就經受不起享樂思想的腐蝕，抵擋不住金錢美女的誘惑，加上他們法制意識淡薄，僥幸心理很重，以至于被金錢俘虜。

 三、治理對策

 要有效預防和減少此類犯罪，就必須采取“打防結合、重在防治，綜合治理”的治理對策。

 一是嚴厲打擊，刑、罰并用，以儆效尤。該判刑判刑，該罰沒的罰沒，該處罰金的處罰金，決不讓犯罪分子在經濟上占便宜。

 二是重在預防，及時向有關部門發出司法建議，以堵塞制度或操作上的漏洞，減少和防止類似案件的發生。

 三是“綜合治理”。堅持在思想教育、制度建設和廉政文化建設上搞創新。創新思想教育形式，強化廉潔從政意識，讓有關人員從內心深處厭惡腐敗、懼怕腐敗、自覺抵制腐敗；堅持制度創新，建立重點工程、專項資金的聯席監督制度，即由紀檢監察、檢察、審計人員組成聯席監督員對相關項目、專項資金實行全方位、全程監督；創新廉政文化建設方法，以人們喜聞樂見的方式（如組織有關人員旁聽職務犯罪庭審、到監獄參觀、觀看廉政教育片等），宣傳廉政的好處、腐敗的壞處，營造良好的廉政氛圍，讓廉政二字深深扎根于從政人員心里。擴大預防效果，讓其親屬和身邊的人經常提醒、警示自己，常思貪腐之惡，常惜平安之福，以免重蹈他人覆轍。