近年來，天寧法院積極貫徹落實人民陪審員制度，人民陪審員工作逐漸步入正軌并日趨完善，為充分發揮人民陪審員的作用，更好地節約司法成本和司法資源，推進司法民主、促進司法公正、樹立司法權威，更好地緩解當前法院案多人少的矛盾，筆者就人民陪審員職能的充分發揮作一簡要探析。

自2005年來，天寧法院人民陪審員選任工作嚴格有序。科學確定名額，嚴格選任條件，切實保障選任工作的公開、公平、公正提請人大選舉和人大常委會任命人民陪審員共66名。并注重發揮人民陪審員在案件審理、審判監督、樹立司法權威、廣泛聯系群眾上的優勢作用，截止今年7月份，共陪審案件3639件。較好地發揮了陪審員的陪審作用。但在陪審員制度運行過程中暴露出的一些問題也不容忽視。

一、人民陪審員制度實施中存在的問題

1、陪審員素質有待提高。雖然，現代司法要求法官具有嫻熟的法學理論知識、豐富淵博的社會綜合知識，敏捷的思維反應能力和言辭表達能力，人民陪審員作為"不穿法袍的法官"與職業法官具有同等的權利地位，但是，在選任過程中，一味強調參選人員的學歷要求，一方面造成了所選陪審員代表性不夠；另一方面出現了擔任陪審員的人選不夠，使得陪審員專業知識不夠寬泛。

2、陪審員工作積極性和主動性較差。在案件審理中，由于陪審員素質參差不齊，對法律問題沒有較為完整的經驗，對案件的判斷多是來自一般生活經驗，而個人的生活經驗與法律精神之間往往存在一定的差異，訴訟中自然產生對法官一種依從的心理，對案件很難形成獨立的法律見解，從而降低了陪審員參與庭審的積極性、主動性， “陪而不審”、“審而不議”的現象較為普遍。另一方面，社會公眾對人民陪審員參與陪審的意義認識不足，認為陪審員僅是合議庭組成人數不足，但又須符合法律程序規定需他們充數而設立的，因而陪審員參與審判的意識不強，對陪審工作持無所謂的態度。

3、隨機選任未落實。根據《決定》規定，應當在人民陪審員名單中隨機抽取參加合議庭，但實際上多數陪審員不能保證按照排期開庭時間參加庭審，給案件審理帶來不便，大部分法院采用將陪審員根據居住區域、技術專長、作息時間等特點分配到相應的業務庭，也就是說陪審員參加哪個庭審理案件是相對固定的。

4、經費劃撥不到位。《決定》規定陪審員因參加審判活動而支出的相關費用由人民法院給予補助，該規定將陪審員參加審判活動的費用壓在了法院肩上，而多數基層法院經費非常緊張，從而無法充分保障陪審員更多的經濟權益。

5、監督管理措施不健全。最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》第十五條規定：“基層人民法院制定人民陪審員執行職務的考核辦法，征求同級人民政府司法行政機關意見。考核內容包括陪審工作實績、思想品德、工作態度、審判紀律和審判作風等。”但實際操作較為困難，對人民陪審員的管理往往是鞭長莫及。首先陪審員有他自己的職業，有他自己的活動范圍圈子，法院對其行為不能有太多的限制和要求。其次原工作單位也無法對其以陪審員身份工作進行管理，無工作單位的陪審員更無人管理。再是人大對陪審員也無法進行實質性的管理，導致陪審員履行審判活動期間的管理處于真空狀態。

二、對策及建議

針對上述情況，筆者認為應采取相應的措施：

1、完善陪審員選任程序。在人民陪審員選任過程中，應不斷加強宣傳力度，充分調動廣大人民群眾的積極性，將群眾自薦、單位推薦、人大考察、選任競爭四個方面相結合，不一味追求高學歷，而是全面考查陪審員的思想政治、道德品質、品行作風、社會公德、在當時當地的社會影響力等方面，通過現場演講、答辯等形式對人民陪審員舉止、言行、心理素質進行測試，最終確定合格的人民陪審員。

2、放寬陪審員的任職條件，突出陪審員來源的廣泛性。根據實際情況，適當放寬陪審員的學歷要求，可以根據案件的特點選任一批社會閱歷豐富，德高望眾，善于作調解工作，熱心參加公益活動的人為人民陪審員。選任這樣的陪審員參加案件審理，可以避免出席率不高、請而不到、陪而不審、合而不議等現象發生，也有利人民陪審制度真正落到實處。

3、加強宣傳和培訓工作。法律知識不斷更新，僅靠一次兩次的崗前集中培訓明顯不夠，必須對人民陪審員進行不間斷的審判業務專項培訓。培訓中主要注重技能、實用性內容的傳授，培訓方式以觀摩庭審、點評案件為主，組織陪審員開座談會，請有經驗的優秀陪審員為其他陪審員進行庭審經驗的交流，為陪審員訂購人民法院報、法制日報、辦案手冊等，提高審判能力和業務水平。

4、人民陪審員當好角色。一是做好審判員。人民陪審員全程參與案件的審理，在庭審和合議庭中享有與法官相同的法律地位和作用，包括對證據的采信、事實的認定、法律的適用，直至做出判決。二是做好調解員。人民陪審員來自基層，來自群眾，與群眾在心理上不存在距離感，在司法調解中有著獨特的優勢。三是做好幫教員。開庭就是一個將懲罰與教育結合的有效載體，力爭取得審理一案，教育一片的良好社會效果。四是做好監督員。人民陪審員參與審判，從非職業司法的角度分析案件，使法官聽取來自業外人士的意見，豐富法官思維判斷，充分發揮人民陪審員在工作中細、嚴、實與情、理、法相交融的獨立陪審作用，同時，陪審員在具體參與個案審理中，可以監督審判工作中的各個環節，客觀上形成對法官的監督和約束。

5、完善制度，加強管理。一是人民法院同人大、政府協商制定監督管理陪審工作專項制度。對無故推脫不參加庭審的人民陪審員及其妨礙陪審工作的單位，采取相應的措施予以約束。二是考核部門對每個人民陪審員在任期內完成的陪審工作進行量化、考評，將考核結果備案，作為表彰和獎勵的依據。三是建立陪審員聯絡制度。指定專人負責陪審員的聯系與溝通，通過電話詢問、上門征求意見、座談等形式了解陪審員的生活、工作安排，增進相互理解和支持，共同為人民陪審制落到實處而努力。