當(dāng)今，法院工作中存在“兩難”，一是審理后的執(zhí)行難，另一就是審理中的送達難。據(jù)統(tǒng)計，洪澤法院2006年至2008年共受理2890件各類民商案件，其中有342件特快專遞因各種原因被退回?zé)o法一次性送達，浪費了司法資源，影響了審判效率，因此有必要對此進行分析并加以解決。

一、 送達難的成因和表現(xiàn)形式

（一）當(dāng)事人方面。一是原告在起訴時未提供被送達人確切的基本情況。依照我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定，原告在起訴時應(yīng)提供所有訴訟主體的基本情況，包括原告提供被告的通訊、通信方式。由于對訴訟程序的不了解，原告并沒有認識到正確提供被告通訊方式對審判效率的重要性，有時會憑記憶隨意地寫上一個通訊方式，而立案法官對此無法進行核查；也有的熟知訴訟程序，但為了確保能勝訴，故意寫錯通訊方式和地址，以二個月的公告期剝奪被告的辯護權(quán)；有的是被告的名稱由于改制或兼并等原因產(chǎn)生了變化，被告因此拒收訴狀副本。二是受送達人基本情況變動。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動頻度也不斷加大，流動人口一般沒有固定職業(yè)，沒有長期居住地，沒有家屬跟隨，而且往往早出晚歸，不易尋找，一般不容易直接向其送達；流動人口往往租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與鄰居交往也不多，法院以郵寄的方式送達法律文書時，經(jīng)常以查無此人被郵局退回，郵寄送達也成為了難點；受送達人屬于外來人口，但并不屬于下落不明，也不屬于以上述方式無法送達，因而并不符合公告送達的條件，即使以公告方式送達，其效果也比較差。三是受送達人故意回避拖訴。被送達人是被告和第三人的，在訴前對原告起訴一旦有所察覺，就躲避起來，并迅速轉(zhuǎn)移住處，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，變更電話號碼；或者被送達人自己不露面，委托中間人前來斡旋；或經(jīng)電話聯(lián)系，鄭重承諾，約好見面，但一拖再拖，最終是避而不見；也有的敗訴方在案件宣判后，采取自我失蹤等辦法來消極對抗裁判，使本來可以立即終結(jié)的審判程序變得遙遙無期。

（二）送達制度方面。一是時限要求高?！睹裨V法》送達期間設(shè)置與實際情況不符，市場經(jīng)濟環(huán)境下，傳統(tǒng)的“熟人社會”被打破，人口流動頻繁、流動量增大，需要占用更多時間來尋找受送達人；送達工作作為一項程序工作，具有不可逆性，流程管理與法官職業(yè)化的實行，對送達程序的準確性提出了更高的要求，民訴法所規(guī)定的5天時限往往不夠。二是送達機制落后。在送達方式上，因郵寄送達和委托送達缺乏有效、及時的保障機制而被謹慎采用，制約了這兩種送達方式的操作空間。此外，還存在法律文書簽收人的范圍規(guī)定上過于狹窄的問題。三是社會支持不力。主要是政府相關(guān)職能部門、中介組織、服務(wù)性行業(yè)對法院工作的支持不夠。如電信局只接受公安部門的協(xié)助調(diào)查，拒絕向法院提供查詢，甚至能出示其與公安部門聯(lián)合發(fā)文作為拒絕協(xié)助的依據(jù)。在受送達人或成年家屬拒絕簽收法律文書的情況下，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表也不愿作為見證人簽名蓋章。四是送達隊伍專業(yè)化程度不高。目送達隊伍尚未形成專業(yè)化，各法院對送達人員的安排各不相同，有的由書記員擔(dān)任，有的由法警擔(dān)任，有的由各審判庭自行安排，送達隊伍不穩(wěn)定，影響了送達工作的順利進行，又加重了送達難。

二、解決送達難問題的對策

一是構(gòu)建基層送達網(wǎng)絡(luò)。通過基層組織的溝通協(xié)調(diào)，在居委會和村一級的調(diào)解委員會中建立送達網(wǎng)絡(luò)，制作協(xié)助送達函，寫明受送達人姓名、案由、送達回證的收取方法等，并附民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定條文后，郵寄到居委會或村調(diào)解委員會，由村調(diào)解組織代為轉(zhuǎn)交送達。也可以與區(qū)、縣、市一級的郵政局協(xié)商簽訂郵寄送達協(xié)議，雙方派專人管理并明確責(zé)任，定時在法院辦理交接手續(xù)。

二是加強當(dāng)庭宣判力度。根據(jù)新頒布的簡易程序?qū)徖砻袷掳讣囊?guī)定，當(dāng)庭宣判的案件，除當(dāng)事人當(dāng)庭要求郵寄送達的以外，當(dāng)事人或者訴訟代理人在法院告知的期間和地點逾期不領(lǐng)取裁判文書即可視為送達。因此，應(yīng)當(dāng)重視及時歸納庭審重點，簡化庭審程序，加強當(dāng)庭認證，加強對當(dāng)庭宣判的考核力度，提高當(dāng)庭宣判率，從而減輕送達壓力。

三是完善公告送達制度。由于人多且流動頻繁是當(dāng)今和今后我國社會的一大特征，公告送達的比例相當(dāng)大。目前公告送達存在的主要弊端就是流于形式，法律對公告送達沒有更多的規(guī)定和限制，公告送達在操作中帶有隨意性和形式性。是否張貼公告，難以受到約束，公民也沒有閱報和看法院公告窗的法定義務(wù)。因此，有必要采取有效的措施，盡可能地讓被公告的當(dāng)事人獲悉已被某法院傳喚或者裁判的事實。

四是構(gòu)建社會誠信制度。送達難的現(xiàn)象還體現(xiàn)了社會誠信的缺失，民事關(guān)系的當(dāng)事人是實質(zhì)上的交易雙方，因市場經(jīng)濟規(guī)則不健全，交易當(dāng)事人總是選擇“利益最大化”，可能為了任何一個眼前利益而選擇欺騙對方，藉此獲得某一交易時段上的最大利益。因此，有必要確立誠實信用作為帝王條款在法律中至高無尚的地位，并從誠實信用原則中引申出各種附隨義務(wù)。