行政審判是法院審判工作的重要組成部分，當(dāng)前，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，行政審判正逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，我院緊緊圍繞“公正與效率”主題，積極開(kāi)展行政訴訟案件審判和非訴行政案件的審查執(zhí)行工作，依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，為保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序、和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視行政審判

人民法院的各項(xiàng)審判工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局密切相關(guān)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾比較突出。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾已經(jīng)反映到法院的審判工作中來(lái)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下審判工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，自覺(jué)、主動(dòng)地適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)履行審判職能，化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

從行政審判的角度看，同樣需要對(duì)宏觀調(diào)控作出積極的回應(yīng)。一方面，法院的審判工作要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為，保證各項(xiàng)調(diào)控措施落實(shí)到位；另一方面，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的特性，必然意味著行政權(quán)力的擴(kuò)張，因此必須通過(guò)司法手段予以嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范，妥善處理在利益調(diào)整過(guò)程中可能引發(fā)的官民矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。可以說(shuō)，宏觀調(diào)控下的行政審判領(lǐng)域正在不斷拓寬，社會(huì)影響日益增大，人民群眾寄予厚望，法官的責(zé)任越來(lái)越重大。

為此，我們高度重視行政審判。一是思想認(rèn)識(shí)到位。搞好行政審判是人民法院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量貫徹黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上指導(dǎo)思想的重要標(biāo)尺。要充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，積極采取各種切實(shí)可行的措施，把行政審判工作搞好。二是力量配備到位。雖然目前法院受理的案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，案多人少矛盾突出，但我們還是堅(jiān)持將政治可靠、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判骨干配備到行政審判崗位，高標(biāo)準(zhǔn)地履行好各項(xiàng)職能。三是協(xié)調(diào)溝通到位。行政審判不是法院一家的事，在開(kāi)展行政審判過(guò)程中必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持。我們通過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等形式，協(xié)調(diào)解決制約行政審判的困難和問(wèn)題，掌握第一手信息，努力營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

二、公正司法，努力實(shí)現(xiàn)公平正義

質(zhì)量和效率，是行政審判工作的生命線(xiàn)。2003年以來(lái)，我院共審結(jié)各類(lèi)行政訴訟案件119件，執(zhí)結(jié)行政非訴執(zhí)行案件948件。在所有審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件中，沒(méi)有一起被告不出庭應(yīng)訴或不答辯、不提供證據(jù)等情況，所有訴訟案件無(wú)一發(fā)回重審，無(wú)一改判，行政審判的質(zhì)量和效率得到了社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了“確保行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人法律地位平等、確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)、確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評(píng)價(jià)、確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重、確保法律權(quán)威得到維護(hù)”的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)。積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)司法工作的新要求新期待，及時(shí)受理來(lái)訴的行政糾紛，暢通人民群眾合法的利益訴求渠道，最大限度地發(fā)揮訴訟機(jī)制的矛盾化解能力，對(duì)基本符合訴訟條件的及時(shí)予以立案，對(duì)法律知識(shí)欠缺的當(dāng)事人及時(shí)予以指導(dǎo)，依法保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。堅(jiān)決杜絕應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是嚴(yán)格依法審理。全面落實(shí)以庭審為中心，以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判為主要內(nèi)容的行政審判方式，嚴(yán)格庭審程序，強(qiáng)化庭審功能，完善證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)裁判說(shuō)理，增強(qiáng)審判的透明度，提高裁判的公信力。在非訴行政案件執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行聽(tīng)證程序，聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，對(duì)合法的具體行政行為堅(jiān)決予以支持，并及時(shí)予以執(zhí)行，對(duì)不合法的具體行政行為堅(jiān)決不予執(zhí)行，樹(shù)立法院公正形象，確立行政審判在社會(huì)公眾心目中的地位和威信。

三是切實(shí)提高效率。充分發(fā)揮審判管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)審判工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，穩(wěn)步提升審判質(zhì)效。以嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)為抓手，提高審判效率，確保案件在法定的期限內(nèi)結(jié)案，防止審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)現(xiàn)象的發(fā)生。案件平均審理天數(shù)逐年減少，沒(méi)有出現(xiàn)超審限案件。

三、創(chuàng)新方法，切實(shí)提高審判效果

改革創(chuàng)新是推動(dòng)法院工作不斷前進(jìn)的動(dòng)力。新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)法院行政審判工作提出了新的、更高的要求。法院的審判工作必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力破除影響和制約法院工作科學(xué)發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，積極探索依法服務(wù)大局、有效化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的好方法，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，依法妥善解決行政爭(zhēng)議。在行政審判工作中，法院必須自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動(dòng)社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題所引發(fā)的重大、復(fù)雜、敏感的群體性案件，更要及時(shí)報(bào)告請(qǐng)示，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。要定期與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研討，交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，要有針對(duì)性地提出司法建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)完善制度。今年我院受理的一起村委會(huì)狀告市政府土地行政登記違法案，在市委政法委、市法制辦和當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度關(guān)注和共同協(xié)調(diào)下，案件很快得到了圓滿(mǎn)的解決，取得了良好的效果。

二是積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，力促案結(jié)事了。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定行政訴訟可以適用調(diào)解，但在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，將協(xié)調(diào)機(jī)制引入行政審判極為必要，這既符合我國(guó)傳統(tǒng)的以和為貴的思想，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的題中之義。審判人員在查明案件事實(shí)的同時(shí)，向案件當(dāng)事人作出法律釋明，把握一切有利時(shí)機(jī)促成和解，通過(guò)庭前協(xié)調(diào)、庭審協(xié)調(diào)、庭后協(xié)調(diào)的有機(jī)結(jié)合，使協(xié)調(diào)和解工作貫穿于訴訟的全過(guò)程，運(yùn)用多種力量、多種方式，尋求多元化解決行政爭(zhēng)議的途徑和方法，引導(dǎo)行政相對(duì)人合理選擇訴求，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)改進(jìn)工作。今年以來(lái)，我院審理的案件經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)原告主動(dòng)撤回起訴的占結(jié)案總數(shù)的83%。

三是積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，既體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重，也有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。在我院的推動(dòng)下，2004年，吳江市政府就出臺(tái)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)文件，去年以來(lái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。同時(shí)，建議行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)執(zhí)法人員旁聽(tīng)案件審理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。

四、拓展職能，提升保障服務(wù)水平

充分發(fā)揮人民法院審判工作依法服務(wù)大局的職能作用，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)和化解面臨的挑戰(zhàn)和困難，自覺(jué)圍繞黨的工作大局謀劃和部署包括行政審判在內(nèi)的各項(xiàng)審判工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮應(yīng)有的作用，是時(shí)代賦予人民法院的重任。為此，我們要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

一是確保行政審判的政治方向。進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，認(rèn)清人民法院審判工作肩負(fù)的重要職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況和新問(wèn)題的敏感性，找準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高依法服務(wù)大局的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，是當(dāng)前法院審判工作的指導(dǎo)方向。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政審判工作，用“三個(gè)至上”的要求武裝法官頭腦，堅(jiān)持以依法化解行政爭(zhēng)議作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立關(guān)注民生、保障民生、改善民生的司法意識(shí)，確保行政審判的政治方向，這是法院領(lǐng)導(dǎo)和全體行政審判工作人員必須堅(jiān)持的原則。只有這樣，才能推動(dòng)行政審判在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新的步伐。

二是強(qiáng)化行政審判的導(dǎo)向作用。行政審判的職能決定了其必須堅(jiān)持“支持與監(jiān)督并舉、服務(wù)與制約同步”的原則，既保證行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)政策的落實(shí)，又保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益不受侵犯，既監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，又支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的政務(wù)軟環(huán)境。我們要不斷強(qiáng)化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，提高司法能力，保證審判職能的充分發(fā)揮，強(qiáng)化行政審判的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化司法裁判的規(guī)范職能，進(jìn)一步提高我市的法治化水平。

三是放大行政審判的幅射效應(yīng)。立足審判、合理延伸，把行政審判的個(gè)案效應(yīng)放大為綜合的整體社會(huì)效應(yīng)，是我們追求的目標(biāo)。在行政審判過(guò)程中，我們要唱好“四部曲”，力爭(zhēng)取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。具體來(lái)說(shuō)就是：解剖一個(gè)行業(yè)。行政審判涉及幾十個(gè)行政管理部門(mén)，由于涉及的部門(mén)多，各部門(mén)適用的法律、法規(guī)又各成體系，因此通過(guò)一個(gè)具體的案件，要深入、系統(tǒng)地研究該部門(mén)所適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，解剖其行政執(zhí)法的程序和特點(diǎn)；規(guī)范一個(gè)部門(mén)。在案件審理過(guò)程中，通過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)案件，案后到行政機(jī)關(guān)回訪，與行政執(zhí)法人員座談等方式，延伸審判的功能，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政；引導(dǎo)一個(gè)決策。針對(duì)行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成司法建議，使行政機(jī)關(guān)在行政決策中增強(qiáng)法制意識(shí)，有針對(duì)性地改進(jìn)提高。今年我院在審理幾起狀告市政府的房屋行政登記案件后，及時(shí)向市政府發(fā)出了加強(qiáng)房屋登記管理的司法建議，市政府已立項(xiàng)專(zhuān)題研究；影響一批群眾。選擇典型案例，通過(guò)新聞媒體開(kāi)展法制宣傳，以案說(shuō)法，擴(kuò)大行政審判的社會(huì)影響，優(yōu)化依法行政的法治環(huán)境。