一、基本情況

2009年第一季度，蘇州平江法院共審結(jié)案件624件，其中，在訴訟法規(guī)定審理期限內(nèi)結(jié)案的有567件，占90.87%，訴訟法規(guī)定不計(jì)算審理期限的案件有3件，占0.48%，非法定正常審限內(nèi)結(jié)案案件（以下簡(jiǎn)稱：非正常審限案件）有54件，占8.65%。

從案件適用的程序來看，非正常審限案件中簡(jiǎn)易程序和普通程序各有19件，執(zhí)行程序有16件。非正常審限案件主要為民商事案件和執(zhí)行案件。

從超出正常審限的時(shí)間來看，最多的案件超出1489天，最少的案件超出3天。54件案件合計(jì)超過法定正常審理期限6747天，平均每案超出124.94天。

二、非正常審限案件形成的原因

（一）審限變更為非正常審限案件的形成提供了可能性。經(jīng)檢查，54件案件全部辦理了審限的延長(zhǎng)、中止、中斷、暫停計(jì)算手續(xù)，這樣，就合法地拉長(zhǎng)了案件的審理期限，為非正常審限案件的形成提供了可能性。

（二）客觀方面案件確實(shí)存在因?qū)徬拮兏率篃o法在正常審限內(nèi)結(jié)案的相關(guān)情形。

1、涉及司法鑒定的案件增多，鑒定所用時(shí)間較長(zhǎng)。以第一季度為例，因委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定、審計(jì)、評(píng)估、拍賣的非正常審限案件有23件，占總數(shù)的42.59%。平均扣除審限129.83天，鑒定時(shí)間超過1個(gè)月的有20件。由此可見，鑒定機(jī)構(gòu)未能及時(shí)出具鑒定結(jié)論，從而影響訴訟進(jìn)度的情況較為普遍。

2、部分案件送達(dá)周期偏長(zhǎng)，占用審限多。少量民事案件由于被告人數(shù)多、送達(dá)困難，經(jīng)多種方式送達(dá)，占用審限多，尤其是最終采用公告方式送達(dá)，則期限更是大大拉長(zhǎng)。如公告期60天，普通程序舉證期限30天，加上為刊登公告花費(fèi)在繳費(fèi)、傳真等方面的時(shí)間也不少，因此，嚴(yán)重影響了結(jié)案時(shí)間。

3、用于處理當(dāng)事人提出的管轄異議的時(shí)間偏長(zhǎng)，影響了正常審限內(nèi)結(jié)案。一季度涉及處理當(dāng)事人提出的管轄異議的非正常審限案件有6件，平均每案因處理管轄糾紛問題扣除審限109.5天，由于法律規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)有的答辯期，再加上送達(dá)、開庭等花費(fèi)的時(shí)間，這些案件要在法定正常審限內(nèi)結(jié)案幾無可能。

4、案件復(fù)雜，處理難度較大，一定程度上影響了正常審限內(nèi)結(jié)案。在實(shí)際工作中，部分案件由于案情原因、適用法律原因以及穩(wěn)定等方面多種原因，沒有及時(shí)處理，以致在法定正常審限內(nèi)沒有如期結(jié)案。

（三）主觀方面對(duì)于“法定正常審限內(nèi)結(jié)案率”這一指標(biāo)關(guān)心不夠。

1、在審判人員層面，較多地滿足于在允許的審限內(nèi)結(jié)案。長(zhǎng)期以來，廣大審判人員的質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)普遍很高，審限意識(shí)較強(qiáng)，而由于目前法院系統(tǒng)案多人少的矛盾相對(duì)比較突出，審判人員的在辦案件較多，在審限方面往往滿足于在允許的審限內(nèi)結(jié)案、案件不超審限。

2、在庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)層面，對(duì)案件審限的宏觀控制把握不夠。部分庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)基于對(duì)法官的信任，對(duì)案件的審限管理過分依賴于承辦人的主觀自覺，沒有真正給予法官壓力和緊迫感。同時(shí)由于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院各部門的審判績(jī)效考核時(shí)，并不將“法定正常審限內(nèi)結(jié)案率”作為考核指標(biāo)，因此，對(duì)該指標(biāo)重視不夠。

3、在審判管理層面，審限監(jiān)管機(jī)制不到位。審管辦對(duì)案件審限管理、跟蹤時(shí)，往往只注重對(duì)審限即將屆滿的案件進(jìn)行催辦，而對(duì)催辦案件的回查、遲延理由的反饋以及進(jìn)一步督辦等方面重視不夠。管理上很大程度依賴于院、庭長(zhǎng)的把關(guān)，審限管理僅停留在形式審查，沒有作深層次的監(jiān)督。

三、提高“法定正常審限內(nèi)結(jié)案率”的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提升審判人員的整體實(shí)力。

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高審判人員的思想認(rèn)識(shí)。要將“法定正常審限內(nèi)結(jié)案率”的高低與司法為民、“三個(gè)至上”聯(lián)系起來，提高審判人員辦案的主動(dòng)性和積極性。

2、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高審判人員的司法能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法官的法理功底和業(yè)務(wù)水平提高了，分析和處理疑難案件的能力會(huì)相應(yīng)提升，辦案效率自然會(huì)得到提高。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化庭長(zhǎng)的審判管理職能。庭長(zhǎng)要在高度重視審判質(zhì)量的同時(shí)，高度重視審判期限等審判效率指標(biāo)，對(duì)案件質(zhì)量與效率兩手抓，兩手都要硬，通過內(nèi)部管理，動(dòng)腦筋、想辦法，在提升本部門案件質(zhì)量的同時(shí)，迅速提高辦案效率。

（三）進(jìn)一步完善審限的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化審管辦職能，對(duì)審限臨近的案件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、催結(jié)以及督辦。應(yīng)有專人實(shí)時(shí)跟蹤這類案件，對(duì)審限即將屆滿的案件進(jìn)行倒計(jì)時(shí)警示，定期通報(bào)未來15日內(nèi)審限將要屆滿的案件，并以“審限催辦通知”的形式書面下發(fā)至各個(gè)部門；對(duì)催辦案件仍未在審限內(nèi)審結(jié)的，審管辦應(yīng)下發(fā)督辦通知；所有未在訴訟法規(guī)定期間內(nèi)結(jié)案的案件，承辦人均應(yīng)將事由書面上報(bào)分管院長(zhǎng)，由其簽字后交審管辦備案。對(duì)于訴訟法規(guī)定期限內(nèi)未審結(jié)的案件，審管辦應(yīng)設(shè)立專門臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理。同時(shí)，審管辦要定期或不定期對(duì)“四項(xiàng)”案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有效壓降“四項(xiàng)”案件的數(shù)量，防止隱性超審限現(xiàn)象的發(fā)生。

2、規(guī)范細(xì)化案件流程管理制度。

（1）加強(qiáng)對(duì)鑒定、公告案件的管理，加快案件的交接。建立對(duì)司法鑒定的時(shí)限督管制度。除了加強(qiáng)對(duì)案件鑒定必要性的審查外，同時(shí)還要加強(qiáng)和鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，并積極主動(dòng)催辦。具體地來說，可以對(duì)不同鑒定名目的案件確定合理的期待時(shí)限，或者在鑒定委托合同中進(jìn)行明確約定，自鑒定機(jī)構(gòu)接受委托之日起，超過該期限的，承辦人或司法鑒定部門應(yīng)向鑒定機(jī)構(gòu)了解拖延原因和進(jìn)行催辦，并作書面記錄附卷說明。

（2）規(guī)范公告送達(dá)的啟動(dòng)程序。要積極改進(jìn)送達(dá)方式，窮盡各種有效方法，對(duì)于需要采取公告送達(dá)的案件，必須經(jīng)過相當(dāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批，盡可能避免采用周期最長(zhǎng)的公告送達(dá)方式。

（3）細(xì)化規(guī)定流程節(jié)點(diǎn)時(shí)間，減少不必要的審限流失。對(duì)一些流程節(jié)點(diǎn)要制定明確的時(shí)間限制，如鑒定材料的準(zhǔn)備、管轄權(quán)異議上訴后的材料移送時(shí)間等。這樣，使每個(gè)階段的工作都能及時(shí)跟進(jìn)，最大限度地縮短所用時(shí)間，提高審判效率。

3、加強(qiáng)法院外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審判工作的公開度和透明度，調(diào)動(dòng)最積極的審限監(jiān)督主體??當(dāng)事人的監(jiān)督力量，書面告知當(dāng)事人案件應(yīng)審結(jié)的期限以及和審限監(jiān)督部門的聯(lián)系方式等，對(duì)于決定延長(zhǎng)、中止、中斷、不計(jì)算審限等法定變更審限的情況，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，促使審判人員注重審限，最大程度地避免當(dāng)事人對(duì)法官工作的誤解，以及由此引發(fā)的上訪、鬧訪、托關(guān)系找門路滋生的腐敗現(xiàn)象。