近幾年來，隨著司法改革的不斷深入，人民法院以審判為中心的各項(xiàng)改革取得了很大成效，確立了以法官為中心、以公開公正公平審判為內(nèi)容的案件審判機(jī)制。與此同時(shí)，在突出審判為中心的司法保障機(jī)制方面進(jìn)行了積極的改革探索，在機(jī)構(gòu)改革中，各級人民法院結(jié)合自身的實(shí)際制定了機(jī)構(gòu)三定改革方案，并根據(jù)司法保障涉及的范圍和分類，從政治、司法政務(wù)、司法行政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法警務(wù)、司法調(diào)研等六個(gè)方面設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，后又在審判政務(wù)管理上設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為保障審判工作的有序開展創(chuàng)造了環(huán)境，使司法政務(wù)保障機(jī)制從過去八十年代那種辦公室的大政務(wù)保障，分立為職責(zé)更為細(xì)致的司法政務(wù)保障體系，形成了精審判、大保障的工作格局，為法院審判改革提供了有力保障。建立與審判工作相適應(yīng)的司法保障機(jī)制，不僅僅是要從形式要件的滿足，更需要從司法保障機(jī)制在內(nèi)涵的科學(xué)性上相適應(yīng)，這點(diǎn)是十分重要的，也是司法保障的關(guān)鍵年在。筆者認(rèn)為，從目前政務(wù)保障機(jī)制的運(yùn)行情況看，在有些方面的設(shè)置是必要性，而在有些方面與高效快捷的司法政務(wù)要求存在不相適應(yīng)的方面。這種不相適應(yīng)在基層法院表現(xiàn)的較為明顯，有些基層法院對也進(jìn)行了一些探索，經(jīng)歷了反復(fù)的過程，已成為司法政務(wù)改革值得研究的一個(gè)課題。對此，結(jié)合個(gè)人從事政務(wù)工作的情況談一些思考。

一、基層法院司法政務(wù)工作的現(xiàn)狀分析

1、基層法院司法政務(wù)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從目前基層法院司法政務(wù)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，大體可分為兩個(gè)模式，一是細(xì)化分權(quán)分責(zé)式的保障設(shè)置模式。突出中心建立七個(gè)方面的司法保障機(jī)構(gòu)，即司法政務(wù)、政治、紀(jì)檢監(jiān)察、司法行政、司法宣傳、審判管理和司法警務(wù)保障機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為齊全。二是相對集中的大政務(wù)內(nèi)部細(xì)化的工作模式。依據(jù)司法政務(wù)管理的要求進(jìn)行大框架的機(jī)構(gòu)設(shè)置即司法政務(wù)、政治、司法警務(wù)、司法調(diào)研，將司法行政、審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察等司法政務(wù)職能融于相關(guān)部門。我院目前的司法保障體系設(shè)置是按第一種的模式，并劃分了相應(yīng)的職能和崗位工作目標(biāo)，由于受編制人數(shù)的影響，設(shè)置部門多，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)人員較少，有些部門為一至兩人，實(shí)際運(yùn)作中存在著一些不利于高效快捷的司法政務(wù)要求因素，有些基層法院經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后改為第二種運(yùn)作模式。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，因?yàn)樗痉ㄕ?wù)工作主要包括兩個(gè)方面的保障功能，一是行使司法行政管理的職能，強(qiáng)調(diào)是政令性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和高效性；二是司法行政保障服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性、及時(shí)性和到位性；總之,在司法政務(wù)保障上通過增強(qiáng)政務(wù)的統(tǒng)一性才能真正發(fā)揮高效政務(wù)職能作用。

2、基層法院司法政務(wù)工作現(xiàn)狀及面臨的困難

司法政務(wù)工作在法院是一個(gè)舉足輕重、事關(guān)整體的重要工作，從整體工作看，主要任務(wù)是圍繞審判中心開展以“三辦”和“三服務(wù)”為內(nèi)容的司法保障工作，包括政務(wù)性和事務(wù)兩個(gè)方面內(nèi)容，工作范圍和工作層面上比較寬泛和繁雜，接受多方位、多層次的輻射，起著參謀和助手的作用，其重要程度是工作無小事，小失誤大事。隨著法院司法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，司法政務(wù)的地位和作用更加突出。

在辦公室政務(wù)工作上，各個(gè)法院都有著自己情況和特點(diǎn)，上下級法院也有著不同的情況。就基層人民法院而言，雖然有明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，但在實(shí)際工作中還存在一些與政務(wù)保障工作不相適應(yīng)的方面，主要以下方面的表現(xiàn)：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置全內(nèi)部人員配備較少，不能滿足工作的要求。往往只能是不缺項(xiàng)、不空檔、多頭應(yīng)付，采取交叉互補(bǔ)的方式協(xié)作進(jìn)行，存在專業(yè)性和專門化程度不高，易產(chǎn)生對履行職責(zé)的上依懶性，帶來各機(jī)構(gòu)之間在管理事務(wù)、工作落實(shí)上的相互扯皮推諉和被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)人員敬業(yè)勤業(yè)的積極性和工作實(shí)績的考核工作，在政務(wù)質(zhì)量上難于滿足政務(wù)規(guī)范的要求，司法政務(wù)工作的重點(diǎn)及政務(wù)協(xié)調(diào)管理職能沒有得到彰顯。二是司法政務(wù)是法院領(lǐng)導(dǎo)決策下的政務(wù)，受領(lǐng)導(dǎo)分工程度、決策方向、政務(wù)要求及實(shí)際運(yùn)作情況的影響較大。如政務(wù)部門職能的設(shè)定、政務(wù)部門之間政務(wù)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性以及政務(wù)管理的權(quán)威性等因素都會(huì)對政務(wù)工作效能產(chǎn)生重大影響。在基層法院中存在突破職責(zé)規(guī)范的任務(wù)交辦，導(dǎo)致一些工作零亂無序的情況，易出現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的工作抓不住或沒精力去做、交辦工作又必須去做的履職不到位的情況。三是司法政務(wù)專業(yè)性人才缺乏，政務(wù)效能不高。如辦公自動(dòng)化程度的提升，在工作內(nèi)涵及范圍新變化的情況下，司法政務(wù)人員結(jié)構(gòu)更新相對滯后的矛盾較為突出，存在人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，崗位專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，人員知識結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)能力薄弱，往往沿用傳統(tǒng)式的老辦法處理事務(wù)，觀念守舊，缺乏創(chuàng)新的理念和工作活力，與高質(zhì)高效的司法政務(wù)要求不相適應(yīng)。四是司法政務(wù)意識的影響。強(qiáng)調(diào)審判中心論，不是說司法政務(wù)工作的不重要，只是崗位的不同，目前重審判一線、忽視對司法政務(wù)關(guān)心的傾向，如職級晉升、工作待遇等問題，對從事司法政務(wù)人員產(chǎn)生影響，尤其是對年輕的同志影響較大，不利于調(diào)動(dòng)政務(wù)人員的工作積極性。上述這些問題也引起了法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對司法政務(wù)改革問題進(jìn)行探索，使司法政務(wù)工作與審判工作的發(fā)展更加適應(yīng)。

二、對今后辦公室工作改革方面的建議

隨著法院審判管理規(guī)范化、各項(xiàng)工作操作程序化及崗位管理考核精細(xì)化，政務(wù)及其他保障機(jī)制將更具有針對性和專業(yè)性要求。對此，本人談幾點(diǎn)思考：

1、建立與司法審判相分離的司法政務(wù)管理機(jī)制。政務(wù)是以保障審判工作為重點(diǎn)，政務(wù)管理職能是強(qiáng)化政令要求性和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)工作和管理職能并重，在服務(wù)上強(qiáng)調(diào)主動(dòng)和到位，實(shí)現(xiàn)一線審判保障的最大滿足性，如何管理如何服務(wù)，在兩者的統(tǒng)一性認(rèn)識上需要進(jìn)一步加予解決。從審判工作人員講更多地需要服務(wù)，一心做好審判，不希望更多的精力來應(yīng)付政務(wù)事務(wù)，而司法政務(wù)又是與各部工作密不可分的內(nèi)容，從今后專業(yè)化管理發(fā)展要求看，審判事務(wù)與政務(wù)事務(wù)分立管理是一個(gè)改革探索的方向，建議建立法院內(nèi)部政務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，尤其是人民法庭，可以適當(dāng)在各部門配備必要的從事政務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理與審判行政性管理，包括審判法庭管理、部門裝備管理、訴訟檔案管理、審判工作信息及非審判人員管理等內(nèi)容，形成規(guī)范要求的司法政務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

2、優(yōu)化基層法院司法政務(wù)結(jié)構(gòu)。由于基層法院人員編制自1992年以來沒有變化，人員相對不足的矛盾普遍存在，從目前情況看，市法院政務(wù)設(shè)置及政務(wù)保障的合理性解決的比較好，而基層法院司法政務(wù)能力薄弱的問題還沒有得到很好的解決。在人員少的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)與上級法院相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，在基層法院強(qiáng)調(diào)這種職責(zé)明確、工作條目細(xì)化管理存在不少困難，也不適合基層法院的實(shí)際，上下級法院在履職上的對口管理，跨部門承辦的情況，協(xié)調(diào)銜接不夠及時(shí)，就可能出現(xiàn)政務(wù)渠道不暢的情況。對此，筆者認(rèn)為基層法院在司法政務(wù)結(jié)構(gòu)上應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置不易采取小而全機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以采取大政務(wù)設(shè)置小專業(yè)管理、大控制小調(diào)度的工作模式，按照司法政務(wù)的總體要求，以辦公室、政治處、研究室、審判政務(wù)、司法警察大隊(duì)的大設(shè)置，在大政務(wù)機(jī)構(gòu)下設(shè)諾干專門工作室，辦公室負(fù)責(zé)司法行政、文秘政務(wù)、財(cái)務(wù)室、行政裝備、檔案管理等政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)信息及管理列入研究室，紀(jì)檢監(jiān)察列入政治處，類似于審判庭內(nèi)的專項(xiàng)合議庭的方式，實(shí)行統(tǒng)一指揮下大政務(wù)。俗話說：灶多了到處冒煙，不僅增加管理成本，而且還會(huì)產(chǎn)生污染。這樣可以避免政務(wù)多頭分管、多頭請示、多頭承辦、設(shè)置科室多辦事人少、履職扯皮現(xiàn)象。可在辦公室下設(shè)立若干個(gè)工作辦公室，審判管理辦公室負(fù)責(zé)審執(zhí)限管理、審判質(zhì)量效率考核、司法統(tǒng)計(jì)、對外委托評估等審判政務(wù)工作。除政治處、研究室、法警大隊(duì)、審判管理外，由法院辦公室統(tǒng)一行使司法政務(wù)和司法行政管理職能，對人民法庭的政務(wù)工作由辦公派住人員，消除在政務(wù)承辦、溝通協(xié)調(diào)等方面一切不利因素，切實(shí)提高政務(wù)工作效能。

3、加強(qiáng)司法政務(wù)意識培養(yǎng)。一是要加強(qiáng)司法政務(wù)重要性的教育工作，確定司法政務(wù)的地位、權(quán)限和管理目標(biāo)，努力提高政務(wù)工作的效能。二是重視司法政務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是重視基層法院人員的選拔培養(yǎng)工作，有計(jì)劃地加強(qiáng)針對專業(yè)要求的政務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如文秘人員重點(diǎn)進(jìn)行文件制作、文體格式規(guī)范要求、文件接收管理、呈報(bào)閱批的規(guī)范及交辦督辦程序等。綜合工作，主要是會(huì)務(wù)承辦，機(jī)要處理等專業(yè)知識。三是加強(qiáng)政務(wù)工作的交流工作，通過相互學(xué)習(xí)，提高政務(wù)工作水平與效能。