修改后的《民事訴訟法》第104條將罰款的金額提高了十倍，對(duì)個(gè)人罰款金額的上限為1萬(wàn)元，對(duì)單位的罰款金額上限達(dá)30萬(wàn)元。司法實(shí)踐中，法院的罰款措施的適用明顯增多，亦不可避免地出現(xiàn)了許多“巨額罰款”、“下收費(fèi)指標(biāo)”、“為結(jié)案而罰款”等亂處罰的情形。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范罰款行為：

一是黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的支持。在保障執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、緩解法院經(jīng)費(fèi)壓力的同時(shí)，切實(shí)執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，對(duì)罰沒(méi)款不予返還，切斷某些法院以罰款創(chuàng)收的動(dòng)機(jī)，從源頭上解決“為罰款”而罰款的問(wèn)題。

二是上級(jí)法院應(yīng)出臺(tái)針對(duì)罰款措施具體適用的規(guī)定。針對(duì)被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人、案外人違法的具體情節(jié)以及案件的執(zhí)行標(biāo)的額，在民事訴訟法規(guī)定的范圍內(nèi)確定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。比如《執(zhí)行工作若干規(guī)定》第100條規(guī)定了被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書(shū)的10種行為。這10種行為妨害執(zhí)行的情節(jié)不同，行為后果也不同，應(yīng)針對(duì)這10種行為分別制定罰款數(shù)額的幅度。

三是重視罰款復(fù)議審查，及時(shí)糾正不當(dāng)罰款。修改后的民訴法對(duì)罰款復(fù)議程序未作出改變，復(fù)議受理法院應(yīng)當(dāng)在審閱執(zhí)行卷宗的同時(shí)，加大復(fù)議聽(tīng)證的力度，給被罰款人辯護(hù)的機(jī)會(huì)，以“適度”為原則，不能護(hù)短，及時(shí)糾正不當(dāng)罰款，樹(shù)立法院良好形象。

四是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)司法責(zé)任制和監(jiān)督制約制度。執(zhí)行人員的素質(zhì)高低是罰款合理與否的關(guān)鍵，應(yīng)加大對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入；嚴(yán)格執(zhí)行合議制，不能讓合議制度流于形式；在“誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則上完善對(duì)違法罰款和罰款不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度，同時(shí)完善對(duì)復(fù)議決定的救濟(jì)程序。這樣才能保證罰款權(quán)在有效監(jiān)督制約下公正行使。