當前法院執(zhí)行案件的飆升之勢，應引起足夠重視。以江蘇省淮安市清河區(qū)法院為例：2006年新收執(zhí)行案件650件，2007年收案1466件，收案上升了133.2%；2008年1-5月份收案529件，2009年1-5月份收案1424件，上升了169.2%。分析案由，其中婚姻家庭、繼承類執(zhí)行案件09年1-5月同比上升了38.7%，合同類糾紛執(zhí)行案件同比上升了308.3%，行政非訴執(zhí)行案件同比上升了400%，仲裁類執(zhí)行案件同比上升了39.1%。

一、執(zhí)行案件逐年飆升的成因分析

原因之一，執(zhí)行案件由預收改為執(zhí)行完成后收費，為當事人申請執(zhí)行提供了較為寬松的空間。《民訴法》修改前，大多數(shù)法院都是采取提前向申請執(zhí)行人收取執(zhí)行費，等案件執(zhí)行后再由被執(zhí)行人支付的辦法，當事人申請執(zhí)行存在一定程度上的風險，執(zhí)行標的越大，風險就越大，理論上壓降了一部分執(zhí)行案件。新《民訴法》將申請執(zhí)行案件收費改為在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后向被執(zhí)行人收取后，當事人申請執(zhí)行不需要交納費用，沒有申請執(zhí)行成本和風險，申請執(zhí)行的環(huán)境寬松，客觀上增強了當事人的申請執(zhí)行意識，為執(zhí)行案件大幅度上升推波助瀾。 加之訴訟費的大幅下降后，打消了很多人對訴訟風險的顧慮，訴訟案件增多必然導致執(zhí)行案件增多，因此申請人在沒有執(zhí)行風險的顧慮下，根本不管被執(zhí)行人是否有履行能力或是否愿意憑生效文書履行義務，一味申請執(zhí)行。

原因之二，當事人敗訴后履行法律義務的誠信降低，申請執(zhí)行成為勝訴當事人的無奈選擇。有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，置對方當事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務的債務人越來越少，從而迫使勝訴當事人不得不向人民法院申請強制執(zhí)行，導致申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升。 一是民事調(diào)解協(xié)議最初就不是雙方當事人的真實意愿。有些案件當事人本來不同意法官提出的調(diào)解建議，或不愿意調(diào)解，但往往懾于法官手中的裁判權，害怕不同意調(diào)解將觸怒法官，最終承擔更加不利于己的判決結果。債務當事人為避免法院判決立即履行義務，在暫無能力履行或?qū)Σ枚ńY果不滿的情況下，假裝同意在一定期限后履行義務，但事后對調(diào)解協(xié)議予以反悔；債權當事人擔心時間拖的越長損失越大，違心地做出妥協(xié)，待發(fā)現(xiàn)債務人不能履行法律義務時，便迫不急待地申請法院執(zhí)行。二是審理中沒有兼顧執(zhí)行，造成執(zhí)行多、執(zhí)行難。法院中部分審判人員沒有分工不分家的意識，認為審判只管案件審結，至于執(zhí)行人員能否執(zhí)行到位則與其無關，致使其在審理中很少考慮為執(zhí)行提供方便，如該采取財產(chǎn)保全措施的未采取，讓被執(zhí)行人在約定的還款期限內(nèi)有足夠的時間將資金、貨物轉(zhuǎn)移或隱匿，讓案件走向強制執(zhí)行程序。部分案件在審理中就可以通過做工作使雙方當事人兌現(xiàn)，真正做到案結事了，但由于審判人員未把工作做到位，使當事人不得不申請強制執(zhí)行；當事人為盡快實現(xiàn)個人的利益盲目地申請財產(chǎn)保全，使財產(chǎn)保全只是走形式，效果不大，但申請人都始終認為已保全，有財產(chǎn)可供執(zhí)行，期望值很高，連本帶息都能獲取，積極申請執(zhí)行。有些調(diào)解判決主文不清、概念不明，當事人無法自動履行，最后只好申請法院執(zhí)行。三是債務人履行義務的環(huán)境發(fā)生了變化。當事人在簽訂調(diào)解協(xié)議時，尚具備履行義務的能力，但其后發(fā)生了生重病、做生意虧本等情況，導致沒有能力按調(diào)解協(xié)議履行義務。

原因之三，涉及行政機關的案件執(zhí)行量不斷擴大，加速了法院執(zhí)行案件的攀升。清河作為淮安市的主城區(qū)，隨著城市建設進程的加快，行政監(jiān)管力度的加大，以及行政非訴執(zhí)行工作影響面的擴大，造成案件數(shù)量不斷攀升。外部環(huán)境的原因。隨著我市農(nóng)村、城市建設的不斷推進，各項市政重點工程不斷展開，導致法院行政執(zhí)行案件的增加。被申請人的原因。一是部分被執(zhí)行人的法律素質(zhì)不高，法律意識淡薄，往往只考慮自身利益、短期利益，而不考慮國家大局利益和城市發(fā)展長遠利益，對生效的行政裁決和法院裁定不自動履行，不配合執(zhí)行，甚至采取上訪、鬧事等過激行為暴力抗法，攀升了行政執(zhí)行案件的數(shù)量。二是申請到法院執(zhí)行的案件大多是行政機關多次做工作未果的案件，其中有部分就已形成“骨頭”案件，不是被執(zhí)行人確實經(jīng)濟困難，就是對立情緒特別大，申請到法院后大多形成重點、難點、熱點案件，成為執(zhí)行工作的沉重負擔。行政機關的原因。行政機關對一些影響重大案件如拆遷、拆除違法建筑、企業(yè)破產(chǎn)改制中的職工安置、民間融資糾紛、勞動爭議仲裁、農(nóng)民工工資等行政行為中作為不力，極可能轉(zhuǎn)嫁為法院的執(zhí)行壓力。

原因之四，陳年積案重復中止和恢復執(zhí)行逐年增多，造成法院執(zhí)行包袱愈加沉重。一是因法律文書確定履行義務方式的多次性而導致案件執(zhí)行的多次性。如贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等案件，由于法律文書確定的履行義務方式大多是按月、按季或按年等，而且這些案件的履行期限大多數(shù)又比較長，當事人往往就同一份法律文書需每年、甚至一年數(shù)次申請執(zhí)行。這種多次性執(zhí)行案件年積月累，越積越多。二是在執(zhí)行中，當事人達成和解協(xié)議后，一方當事人不履行和解協(xié)議，人民法院應當根據(jù)對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的再次執(zhí)行，從而導致一起案件的多次執(zhí)行。三是案件執(zhí)行中止后又恢復執(zhí)行。當中止執(zhí)行的情形消失后，再根據(jù)當事人的申請恢復執(zhí)行，如此反復，造成了執(zhí)行案件數(shù)量不斷增加。

原因之五，委托執(zhí)行案件增加，較難執(zhí)行。《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定：被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。而在實踐主要存在四個問題：一是委托執(zhí)行案件中，多數(shù)財產(chǎn)難查，當事人難找，造成新案周期漫長。二是與委托法院聯(lián)系不暢，與權利人溝通困難，造成執(zhí)行流程阻滯。三是委托法院在委托執(zhí)行時明知被執(zhí)行人下落不明，仍以被執(zhí)行人戶口所在地為受托法院管轄為由予以委托，而等受托法院對被執(zhí)行人的基本情況費時費力調(diào)查清楚時，已影響了其他案件的執(zhí)行進度。四是本院委托執(zhí)行的部分案件被退回。今年以來，我局委托其他法院執(zhí)行18件，被退回5件。我局受委托執(zhí)行案件10件，執(zhí)結7件，受委托執(zhí)結率為70%。

原因之六，法院案多人少、執(zhí)行力量明顯不足，影響了執(zhí)行進度。清河法院執(zhí)行局共有19人，其中一線辦案人員11人，財產(chǎn)保全2人；1-5月份共收執(zhí)行案件1424件，按11人分案計算，人均分案129.5件，月人均收案25.9件；財產(chǎn)保全案件99件（08年全年保全案件176件），人均保全45件；執(zhí)行異議案件裁決16件（08年全年18件）。執(zhí)行力量明顯不足，全局人員均處于滿負荷工作狀態(tài)。

二、緩解執(zhí)行案件飆升的建議及對策

1、加大法律宣傳力度。通過新聞紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡媒體和定期開展法律咨詢活動，一方面，加大法律知識宣傳，努力提高群眾履行司法裁判的自覺性，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務所要承擔的法律后果，在社會上積極營造自覺履行法律義務的氛圍。另一方面，使申請人明白，在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴格依法律規(guī)定的程序及時采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執(zhí)行人的權利沒有全部得到實現(xiàn)，也應當認為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責。

2、深入探索，創(chuàng)造新的執(zhí)行方式和方法。積極適應形勢的發(fā)展需要，突破“執(zhí)行風暴”、“假日行動”的執(zhí)行模式，綜合采取諸如“債轉(zhuǎn)股”、“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”、“轉(zhuǎn)讓土地使用權”、“新聞曝光”、“公告執(zhí)行”、“限制高消費”、“舉報有獎”、定期召開公開執(zhí)行兌現(xiàn)大會等一系列新的執(zhí)行方式和方法，敦促其惡意拒絕執(zhí)行法院裁判行為，樹立執(zhí)行權威。

     3、加強審執(zhí)銜接，努力為執(zhí)行創(chuàng)造條件。在法院內(nèi)部完善審執(zhí)兼顧的做法，在做好審執(zhí)分立的同時，改變就案辦案、管審不管執(zhí)的做法，注意做好審執(zhí)配合。審判人員在案件的審理過程中，不僅要查明事實，分清是非，明確責任，制作出內(nèi)容明確的調(diào)解書，還要注意了解當事人的狀況和財產(chǎn)情況，并記入筆錄，一旦發(fā)現(xiàn)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等可能影響以后執(zhí)行的行為，要及時果斷地采取查封、扣押、凍結等財產(chǎn)保全措施，以保證案件及時執(zhí)行。審判人員要真正做到制作調(diào)解文書無歧義，法律文書中應注明當事人的身份證號碼、職業(yè)、工作單位、現(xiàn)家庭住址等情況，筆錄中應反映主要家庭成員的身份情況、本人及家庭成員的電話等信息情況。必要時，審判人員可與執(zhí)行局就個案情況交換意見。

    4、加大對調(diào)解協(xié)議的審查力度。將調(diào)解協(xié)議自動履行率納入審判法官業(yè)績考核范圍。在充分保護當事人意愿的情況下，由各庭長審查調(diào)解協(xié)議的履行期間、履行方式，確認當事人的履行能力及資信等情況，保證雙方當事人是在知情知法的情況下達成的協(xié)議，確保調(diào)解協(xié)議得到實際履行，壓降執(zhí)行案件上升率。

5、全力推行“陽光執(zhí)行”和風險提示。在申請執(zhí)行期間，由立案庭嚴格按向發(fā)放申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達《執(zhí)行風險告知書》、《申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況（線索）書》等法律文書。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前由承辦人實行執(zhí)行風險全程提示，分別在上述各個階段均告知當事人可能面臨的執(zhí)行風險。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導當事人選擇實現(xiàn)權利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。

6、全面推行執(zhí)行案件備案登記制度。對在訴訟中未采取財產(chǎn)保全的案件，在執(zhí)行立案前，先行對被執(zhí)行人財產(chǎn)實施調(diào)查；對經(jīng)調(diào)查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明又無財產(chǎn)線索的案件，經(jīng)申請人同意后暫不予立案受理，進行備案登記。這樣既減少了執(zhí)行案件的數(shù)量，也保證了申請人的申請執(zhí)行權不過時效。

7、制定積案中止和終結審批制度，防止新積案產(chǎn)生。很多的執(zhí)行積案都是來源于中止、終結案件，對凡是需要中止、終結案件繼續(xù)嚴格把關。應由承辦人寫出書面匯報，交執(zhí)行局裁決合議庭評議，再由分管院長把關決定，避免中止、終結案件的隨意性。

8、建立行政執(zhí)行案件工作的互動協(xié)作長效機制，發(fā)揮綜合調(diào)處作用。內(nèi)部，執(zhí)行行政案件及非涉行政案件涉及立案庭、行政庭、執(zhí)行局三個部門，完善執(zhí)行行政案件的“立案?審查?執(zhí)行”工作流程，堅持“快立?快審?快執(zhí)”的方針，各部門之間主動配合，提高辦案質(zhì)量。外部，抓住申請機關與被執(zhí)行人屬地政府、申請機關與法院這兩個關系，申請立案時，可與被執(zhí)行人所在地政府聯(lián)系，或主動與申請機關的上級部門、人大、政協(xié)、政法委等部門溝通，爭取案外協(xié)調(diào)調(diào)解，不進入執(zhí)行程序。

9、積極主動地與委托法院進行溝通，確保執(zhí)行效率。承辦人委托其他法院執(zhí)行時，要積極主動地與受托法院搞好溝通，主動將被執(zhí)行人的個人基本情況及相應的能夠調(diào)查出的財產(chǎn)情況一并告知受托法院，尤其是被執(zhí)行人現(xiàn)個人自然情況，這樣更有利受托法院對被執(zhí)行人展開調(diào)查，而不是茫然無所目的的調(diào)查。對于受托法院來說，這樣能夠縮短調(diào)查期限，有利于掌握被執(zhí)行人的情況，為執(zhí)行財產(chǎn)贏得了時間和機會。