做維護和諧的司法“前哨”??南京建鄴法院南湖人民法庭妥處矛盾糾紛紀實
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報》 發(fā)布時間：2009-05-26 瀏覽次數(shù)：2448
做維護和諧的司法“前哨”
??南京建鄴法院南湖人民法庭妥處矛盾糾紛紀實
本報記者 趙興武 本報通訊員 杜 慧 金立安
渠道通暢了，民怨減少了
49歲的農(nóng)村婦女沈某是南湖法庭建立口頭立案制度的第一個受益者。兩年前，不識字的她來到法庭，要求與丈夫離婚，因為請不起律師，連訴狀也沒有。了解情況后，法庭替她口頭立案，法官又幫她寫了訴狀，最后在法庭的調(diào)解下解除了她的婚姻關(guān)系。
同這位農(nóng)村婦女一樣，在南湖法庭打官司，你另外還可以享受到其他11條的便民服務(wù)，包括對工作日訴訟不方便的當事人，可協(xié)商晚間開庭、假日開庭；對行動不方便的當事人，實行上門開庭；為節(jié)省當事人時間，可以網(wǎng)上電子立案，對經(jīng)濟條件困難的，實行訴訟費的緩、減、免等。
有困惑，有人真誠傾聽；有訴求，有暢通的渠道表達。院長陳佑松說，化解民怨的前提是溝通，是讓老百姓有地方說話。
從2006年開始，法庭堅持開展形式多樣的法律宣傳活動，先后制作下發(fā)了《便民訴訟手冊》、《法律知識問答》，每年定期到所轄17個社區(qū)、村委會、企業(yè)開展法律咨詢，面對面回答群眾遇到的涉法問題，分類開展企業(yè)負責人、學生家長、婦女干部等的法律知識培訓，每年受訓人員達300余人次；選擇典型案件到社區(qū)、村委會現(xiàn)場開庭，僅去年就現(xiàn)場開庭14場次，聽審群眾達3000余人次。
法庭還廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，每年定期到困難群眾中訪貧問苦。近三年來，先后資助了50多戶貧困家庭，與一個村結(jié)成扶貧對子，幫助3名特困家庭的孩子完成了學業(yè)，拉近了法官與群眾的感情距離，增強了司法的親和力。
四項排查措施，及早發(fā)現(xiàn)矛盾
去年夏天，雙閘街道江南村部分土地被征用，由此引發(fā)了34戶外來農(nóng)民與當?shù)卮迕耜P(guān)于青苗費補償?shù)募m紛。村民委員會發(fā)現(xiàn)后及時將情況上報，經(jīng)過法庭、村委會的聯(lián)合調(diào)解，一起可能發(fā)生的群體性糾紛很快被化解，江南村又恢復(fù)了往日的和諧。
此案的快速解決，得益于南湖法庭建立的矛盾糾紛排查機制。該庭庭長謝洪玲介紹，矛盾糾紛的形成是有過程的，減少對簿公堂是防止矛盾對抗升級的有效方法，為此，法庭采取四項排查措施，使矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。
一是聯(lián)合街道綜治辦、司法所每半年開展一次全面性的排查。二是開展專項排查，對涉及土地開發(fā)、拆遷改造、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、政策調(diào)整、企業(yè)改制等涉及群眾日常生活、生產(chǎn)等方面利益的可能會誘發(fā)新的群體性矛盾和社會不穩(wěn)定因素的定項排查。三是法官每月到街道進行一次走訪，隨時了解社情民意及有關(guān)矛盾糾紛的情況。四是各村委會、社區(qū)每季度向法庭上報一次所轄區(qū)域矛盾隱患及不安定因素。
針對排查出的問題，他們梳理歸類，對誘因復(fù)雜、需要多部門聯(lián)動解決的，及時向黨委匯報，并在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取有關(guān)部門配合合力化解；對單一涉及法律問題的，主動擔當。某合資企業(yè)因排污嚴重被停產(chǎn)。廠停了，職工的生計遇到了困難，矛盾糾紛由此產(chǎn)生。法庭在大排查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，及時將情況向黨委、政府進行了匯報，并提出化解矛盾糾紛的意見和建議，在黨委的支持下，有關(guān)部門積極解決職工社會救濟金及保險問題，并多渠道安排職工再就業(yè)，從而有效化解了有可能形成的群體性糾紛。
讓“編外法官”切實發(fā)揮作用
在南湖法庭，訴外化解糾紛依靠的是一支兢兢業(yè)業(yè)的民調(diào)隊伍。這支建立在各街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)中的“編外法官”，在法庭指導(dǎo)下，每年化解糾紛數(shù)百起。
網(wǎng)絡(luò)好建，激活網(wǎng)絡(luò)要功夫。南湖法庭的經(jīng)驗是“三靠”。
靠激情喚發(fā)熱情。江心洲街道的一位民調(diào)員，紛繁蕪雜的民調(diào)工作曾一度讓他失去熱情，工作疲于應(yīng)付。對這位有著豐富經(jīng)驗的老民調(diào)，法官對癥下藥。該街道有一對中年夫妻鬧離婚，法官冒著高溫一趟一趟從市區(qū)坐輪船到江心洲指導(dǎo)調(diào)解。法官真心為民的工作熱情打動了他。在他在組織帶領(lǐng)下，江心洲民調(diào)工作開展得有聲有色，基本做到了“小矛盾不出村，大問題不出洲”。
靠能力增強信心。南湖法庭有“四個一”工作學習制度，即給每個街道派一名法官負責民調(diào)指導(dǎo)工作；每月走訪一次街道，了解民調(diào)工作情況，指導(dǎo)開展民調(diào)工作；每季度召開一次民調(diào)員座談會，交流工作情況，開展業(yè)務(wù)培訓；每季度通報一次民調(diào)工作新情況，明確工作重點，提出工作要求。四項制度幫助提升了民調(diào)員工作能力，民調(diào)員在享受有效化解矛盾糾紛的成果中增強了工作信心。
靠訴調(diào)對接形成合力。他們建立了隨時指導(dǎo)民調(diào)，訴前組織調(diào)解，訴中委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等訴調(diào)對接工作機制，與政府有關(guān)部門、信訪調(diào)解組織、街道人民調(diào)解組織、社區(qū)村委會民調(diào)組織、婦聯(lián)、企業(yè)、工會、基層派出所等形成廣泛的訴調(diào)對接管道，充分應(yīng)用一切社會力量，努力將社會矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。不久前，雙閘街道五星村43戶村民因拆遷補償安置與村委會發(fā)生糾紛。此事實際涉及上百戶村民的切身利益，處理不當，可能影響到穩(wěn)定大局。法庭在了解具體情況后，立即啟動訴調(diào)對接程序，邀請街道部門協(xié)助參與調(diào)解。時值盛夏，法官們冒著三十七、八度的高溫，10多次來到村委會、村民家中分析案件事實，耐心解釋法律規(guī)定，同時多方溝通，尋求有關(guān)組織機構(gòu)的幫助支持，最終村民們與村委會達成和解協(xié)議。
