銅山法院自建立農(nóng)村聯(lián)系點活動以來，不斷組織干警深入農(nóng)村，集中調(diào)研走訪，匯總發(fā)現(xiàn)以下十三類問題：

一、土地權(quán)屬不明主要體現(xiàn)在村民宅基地以往丈量年限較長，村民手中沒有相關(guān)手續(xù)，四至灰點無法查找，政府土地管理部門也沒有存檔，一旦發(fā)生糾紛無法確認(rèn)，如因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，應(yīng)先由相關(guān)行政部門確權(quán)處理，如果不能及時解決，可能造成不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生；村民違章亂搭建、超標(biāo)情況嚴(yán)重，政府無相應(yīng)處罰措施，有的基層組織給有關(guān)主管部門反映后，答復(fù)時間較長，等到真正處理時房屋已建成。

2、土地流轉(zhuǎn)問題

因土地政策30年不變，在政府統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，部分村民寧愿按原種植農(nóng)作物不享受政府補貼，造成村委會成員做工作困難，而上面又有政府的壓力，做工作非常吃力，村民則以土地30年不變?yōu)橛?，拒絕將所分土地作為蔬菜基地等使用；因國家對三農(nóng)政策的扶持及金融危機導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，導(dǎo)致以前放棄土地或?qū)⑼恋亟挥伤朔N植的大量農(nóng)民要求收回土地，這部分人大多采用口頭約定，也未經(jīng)法定程序同意，造成部分由村收回承包給他人耕種或正在經(jīng)營土地的村民不愿交回土地的糾紛大量出現(xiàn)；2008年政府統(tǒng)一換發(fā)土地證是在1994年土地證基礎(chǔ)上換發(fā)，也就是土地證戶主仍是1994年時承包地作為戶主；多數(shù)行政村采取“減人不減地、人去地不去、添人不添地”的方式，部分行政村采取對嫁出的人員收回土地，嫁入的人員不分地的方式。

3、農(nóng)村20%-30%的人員無土地可耕種

受土地30年不變政策的影響，1983年第一次土地改革時超生的人口享受不到土地，1994年土地二輪小調(diào)整時這部分人仍分不到地，還有在1994年后出生或當(dāng)時年齡較小的未成年人未給分地，導(dǎo)致這部分人目前無耕地可種，進(jìn)而也享受不到國家對農(nóng)民的政策，必將會造成這部分人成為社會不穩(wěn)定因素。

4、在耕地上植樹引發(fā)糾紛

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出打工大量增多，有的甚至是舉家外出，這部分人有的不愿意放棄土地或?qū)⒌亟挥伤烁N，而是在地上種植樹木，影響相鄰?fù)恋剞r(nóng)作物生長，引發(fā)糾紛，也有部分村民懶于種地或在溝渠、地邊等植樹。

5、農(nóng)村集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國有、個人的企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大，隨之而來的必然要擴建廠房，特別是類似于電廠、維維集團等大型國有企業(yè)所征用的土地、高速公路征用土地存在補償款偏低、賠償不到位等現(xiàn)象，農(nóng)民對補償款的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放意見較大，有的轉(zhuǎn)化為干群矛盾。

6、贍養(yǎng)問題

因贍養(yǎng)引發(fā)的糾紛，主要原因是經(jīng)濟原因，贍養(yǎng)問題在經(jīng)濟落后地區(qū)表現(xiàn)較為突出，因經(jīng)濟困難造成；村民法律意識淡薄，素質(zhì)較低，子女眾多但相互推脫責(zé)任也是引發(fā)贍養(yǎng)的原因之一，多數(shù)贍養(yǎng)糾紛由民調(diào)組織解決，解決不了才起訴到法院。

7、婚姻糾紛增多

出現(xiàn)婚姻糾紛增多主要有兩個方面的原因：一是外出人員增多，有的人耐不住外面世界的誘惑，感情上出現(xiàn)偏差；二是企圖躲避計劃生育，超生二胎甚至三胎，這部分人離婚多數(shù)不經(jīng)過訴訟，主要通過民政部門辦理；三是受經(jīng)濟因素影響，婚前勉強支付彩禮，婚后生活困難，又缺乏共同患難的意識和共同致富的精神；四是農(nóng)村未婚先育、不到婚齡結(jié)婚現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏感情基礎(chǔ)，真正生活在一起發(fā)現(xiàn)性格不合，家庭關(guān)系不和諧。

8、集資款返還問題

企業(yè)改制以前，村辦企業(yè)多數(shù)是以村委會名義向村民集資，現(xiàn)改制后被私人買斷，欠下大量債務(wù)由村委會承擔(dān)，在村無工業(yè)經(jīng)濟來源的情況下，根本無法兌現(xiàn)，引發(fā)群眾上訪。

9、新農(nóng)村建設(shè)帶來的隱患

村民集中居住，建房無相關(guān)手續(xù)，有一房多賣現(xiàn)象，集中居住后鄰里糾紛增多。

10、村干部工資問題

現(xiàn)村在編干部由政府統(tǒng)一發(fā)放工資，但工資非常低（380元每月），多數(shù)干部反映經(jīng)常要用自己的錢為村墊付相關(guān)支出，老村委會成員要求補發(fā)工資現(xiàn)象嚴(yán)重，這些工資多為臨時做帳、掛帳，數(shù)額較大，發(fā)生過上訪行為。有的村干部明確表態(tài)，由于工資太低，必然導(dǎo)致部分村干部不廉潔現(xiàn)象出現(xiàn)。

11、農(nóng)村小額信貸問題

在多數(shù)村民現(xiàn)實生活中，孩子上學(xué)、養(yǎng)老看病、人情往來等系列問題導(dǎo)致農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民向銀行機構(gòu)申請貸款條件過于苛刻，貸款資源被一些強勢單位或個人壟斷，在無法向銀行申請貸款的情況下轉(zhuǎn)向民間一些非法放貸人高利借貸。

12、村級債務(wù)問題

多數(shù)村級債務(wù)問題主要屬于歷史遺留問題，用于村集體辦企業(yè)、辦學(xué)校所欠村民集資款、信用社貸款及向個人借款，數(shù)額從十幾萬至幾十萬不等?，F(xiàn)多數(shù)村主要依靠農(nóng)業(yè)，無償還能力，引發(fā)糾紛，并且造成執(zhí)行困難。

13、打官司難的問題

在調(diào)研中多數(shù)村民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)反映打官司難，有的屬于對新訴訟收費辦法不了解，停留于以往的打官司要花很多錢，主要的還是有的農(nóng)民對代理費與訴訟費分辨不清，這中間不可避免有律師、法律工作者的誤導(dǎo)，更多的村民反映去法院打官司要花費大量的時間，有時一個官司要往返于法院數(shù)次，現(xiàn)在雖然交通發(fā)達(dá)了，但有的地方到法院也要花費兩至三個小時，這一點在深入聯(lián)系點調(diào)研活動中大家也深刻體會到了。還有主要是部分案件勝訴了執(zhí)行難，可能往返次數(shù)更多。

針對以上問題，銅山法院制定以下對策：一是制定農(nóng)村聯(lián)系點、企業(yè)聯(lián)系點?？?，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專門調(diào)研，陸續(xù)制定具體對策，向有關(guān)部門提出司法建議，爭取妥善解決發(fā)現(xiàn)的問題；二是深入開展農(nóng)村聯(lián)系點活動，把進(jìn)農(nóng)村活動與司法便民服務(wù)結(jié)合起來，積極開展巡回審判，落實便民利民的訴訟措施；三是服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，滿足農(nóng)村對司法的新需求同時，積極宣傳法律規(guī)則，開展送法下鄉(xiāng)的法律咨詢活動，讓司法貼近民眾，提升法院的社會認(rèn)同度；四是真正破解農(nóng)村常見糾紛中的難題，調(diào)研常見糾紛的類型，確立處理農(nóng)村糾紛的理念，總結(jié)處理農(nóng)村糾紛的方式方法，達(dá)到法律效果與社會效果的結(jié)合；五是積極開展訴調(diào)對接工作，在農(nóng)村發(fā)揮多元化糾紛解決機制的效果，積極開展委托人民調(diào)解組織調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)解活動，力爭把糾紛解決在最基層；六是進(jìn)農(nóng)村活動與民意吸收相結(jié)合。征求群眾意見，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣等，作為裁判的參考，從社會主流價值觀、樸素的正義觀、樸素的法律觀三個方面，分析民意對裁判息訴的價值和司法裁判對民意的可吸收程度，通過事實認(rèn)定、情理論證、法條解釋、調(diào)解運用等適當(dāng)方式吸收民意；七是法院內(nèi)部對各項服務(wù)工作進(jìn)行每季度檢查通報，強力推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式和形式，提高服務(wù)效能。