新春上班第一天，一群外地農(nóng)民工手捧感謝信興沖沖地來到鹽城中院副院長吳海龍的辦公室，爭(zhēng)先恐后“搶”著對(duì)他說：“訴訟服務(wù)中心的法官是恩人，幫我們討回了血汗錢，我們高高興興回家過了一個(gè)團(tuán)圓年”。

　　近日，筆者欣然對(duì)該市法院的訴訟服務(wù)中心進(jìn)行探訪，“數(shù)字、機(jī)制、窗靚”三個(gè)“關(guān)鍵詞”，可謂是對(duì)百姓贊美的最佳回應(yīng)。

　　數(shù)字：彰顯門戶法官摯愛

　　[現(xiàn)場(chǎng)采錄]在寬敞、明亮、溫馨的鹽城中院訴訟服務(wù)中心，該中心主任朱亮的案頭放著一摞臺(tái)賬，一組數(shù)據(jù)映入眼簾：2010年，鹽城市兩級(jí)法院的訴訟服務(wù)中心共為13000余人（次）提供訴訟指導(dǎo)，為10600余人（次）提供法律咨詢；2010年，為577件案件的當(dāng)事人辦理了減、緩、免訴訟費(fèi)近200萬元；2010年，對(duì)21500余件糾紛實(shí)現(xiàn)訴前分流；協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛12808起，成功化解12247起，成功率達(dá)95.62%；2010年，該市法院民商事案件調(diào)撤率為73.37％，同比上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)，行政一審案件撤訴率為79.44％，同比上升了16.19個(gè)百分點(diǎn)。案件被改判發(fā)回率1%、申訴率21.33%、投訴率為12.18%；涉訴信訪化解率100%。

　　[人物素描]串串?dāng)?shù)字，凝聚著訴訟服務(wù)中心工作人員的汗水與辛勞。筆者了解到，該市兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心于2009年12月組建，配備工作人員155名，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占68%。市中院除由兩名年富力強(qiáng)、具有開拓精神的同志擔(dān)任訴訟服務(wù)中心主任和副主任外，還專門為立案庭增配了1名庭長助理，協(xié)助做好訴訟服務(wù)中心的管理工作。東臺(tái)法院精選了5名中層副職進(jìn)中心，堪稱全院之最。大豐法院為訴訟服務(wù)中心配備了11名審判人員，占該院審判人員總數(shù)的20%。為保障中心各項(xiàng)新增職能的發(fā)揮，該市兩級(jí)法院還抽調(diào)了50多名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、善做群眾工作的骨干充實(shí)到訴訟服務(wù)中心的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別負(fù)責(zé)立案、訴訟服務(wù)、糾紛調(diào)解等不同條塊的工作，訴訟服務(wù)中心成了人才聚集地和優(yōu)秀人才展示才干的平臺(tái)。

　　該市中級(jí)法院訴訟服務(wù)中心審判長李漢林，眼睛一睜，忙到熄燈，人稱“多管部長”，只要他在班，前來咨詢的群眾都樂意找他。據(jù)統(tǒng)計(jì)：他一人一月平均接待群眾法律咨詢110人次，化解訴前調(diào)解案件10余起。2010年12月，響水縣某小額貸款有限公司向市中院訴調(diào)中心提出對(duì)江蘇某造船有限公司、廣州某海運(yùn)有限公司，采取訴前保全措施以實(shí)現(xiàn)1460多萬元的債權(quán)。李漢林在主持三方調(diào)解中，動(dòng)之以情、明之以理、曉之以法、陳述利弊，最終廣州某海運(yùn)有限公司、江蘇某造船有限公司當(dāng)即答應(yīng)一次性給付1460萬元。響水縣某小額貸款有限公司負(fù)責(zé)人連聲說了三個(gè)沒想到。隨后，專程送來“敬業(yè)正直、深得民心”的錦匾予以致謝。

　　東臺(tái)法院訴調(diào)服務(wù)中心副主任孫華伯，是個(gè)老執(zhí)行官，憑借多年積累的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，練就了一套執(zhí)行督促的“絕招”，兩年來先后化解執(zhí)行糾紛1200余件，執(zhí)行督促到位率達(dá)52%以上，到位金額近5000余萬元，被該院院長許建兵視其為手心里的“寶”。

　　創(chuàng)新：催生能動(dòng)司法活力

　　[現(xiàn)場(chǎng)采錄] 2008年，該市中院在濱海法院召開了全市法院訴前調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣訴前調(diào)解“濱海模式”；

　　2009年，該市中院在東臺(tái)法院召開全市法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；

　　2010年3月，鹽城市委常委、政法委書記丁宇率9縣（市、區(qū)）委常委、政法委書記、法院、檢察院、公安局“三長”及多個(gè)政府工作部門負(fù)責(zé)人，在亭湖法院觀摩該院訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的工作現(xiàn)場(chǎng)，總結(jié)推廣亭湖法院訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的典型經(jīng)驗(yàn)；

　　2010年4月，省法院專門在鹽召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣鹽城法院建設(shè)全建制一流訴訟服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　[經(jīng)典解讀]兩年間，該市法院接二連三創(chuàng)造了訴調(diào)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)法院的充分肯定，不少前來考察的行家由衷地說：“鹽城的經(jīng)驗(yàn)實(shí)在、可學(xué)、管用，其中創(chuàng)新的好機(jī)制特色鮮明，值得借鑒”。

　　新機(jī)制魅力何在？該市中院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人欣喜地說說，新機(jī)制體現(xiàn)了三新：

　　推行了普通民事糾紛化解新模式。該市法院針對(duì)民商事糾紛劇增的實(shí)際，對(duì)一些爭(zhēng)議不大的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)等8大類糾紛，力主在審查立案前，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解的方式，及時(shí)有效化解紛爭(zhēng)。濱海法院推行普通民事糾紛化解新模式后，訴諸法院的民商事案件逐年下降，以2009年為例，此類案件收案數(shù)比2008年下降34.35%。當(dāng)年調(diào)解的1300余起案件中，有近400件當(dāng)庭履行了給付義務(wù)，700余件當(dāng)天給付。在調(diào)解中心審結(jié)的案件，無一反悔、無一上訪、無一申訴，真正達(dá)到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了，有效減輕了審判壓力。

　　亭湖區(qū)法院潛心研究主城區(qū)涉訴矛盾糾紛的新特點(diǎn)，闖出了一條由法院、司法局、財(cái)政局 “兩部門”、 “兩員”、“一支撐”訴前化解矛盾糾紛的新路，使一大批糾紛在訴前得到化解。2010年訴前共委托調(diào)解案件516件，調(diào)解成功430件，成功率為83.3%，訴中委托調(diào)解案件80件，調(diào)解成功61件，成功率達(dá)76.2%。

　　建立了化解群體性糾紛提前介入的新路徑。針對(duì)當(dāng)今城鄉(xiāng)，由于受人口、資源、二元結(jié)構(gòu)等客觀條件的制約，涉訴矛盾糾紛“多樣性、尖銳性、兩難性”等實(shí)際，該市法院對(duì)有可能引發(fā)群體性糾紛案件，采取整合資源、提前介入，合力解紛之策，使大量糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?010年9 月，大豐市大中、新豐鎮(zhèn)225 戶農(nóng)民購買了海利牌40%樂果農(nóng)藥共350 瓶，用于桑葉治蟲。用藥桑葉喂養(yǎng)后，先后發(fā)生不同程度的秋蠶死亡事件。225 戶農(nóng)民要求政府出面處理。大豐法院獲悉后，訴訟服務(wù)中心的人員提前介入，一方面深入農(nóng)戶家中了解情況，宣傳法律規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)戶情緒，引導(dǎo)其依法維護(hù)權(quán)益；另一方面，主動(dòng)與消協(xié)、農(nóng)委等部門溝通，共同商討處置預(yù)案。該院還專門邀請(qǐng)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所等相關(guān)部門進(jìn)行專家論證，并將農(nóng)藥送至上海測(cè)試中心農(nóng)藥行業(yè)測(cè)試點(diǎn)檢驗(yàn)，查明該農(nóng)藥對(duì)桑蠶具有毒害作用，桑蠶死亡為農(nóng)藥中毒引發(fā)。在此基礎(chǔ)上，該院聯(lián)合該市消協(xié)共同制定調(diào)解方案，組織農(nóng)藥公司與農(nóng)戶代表進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過不懈努力，最終促成農(nóng)藥公司與225 戶農(nóng)達(dá)成賠償789750 元的協(xié)議，使該起群體性糾紛妥善化解。

　　實(shí)行糾紛判后答疑新方法。該市法院訴訟服務(wù)中心，不僅注重做好訴前調(diào)解工作，而且十分看重案件判后答疑工作，堅(jiān)持將糾紛解決的渠道向后延伸，較好地避免了新的信訪案件的發(fā)生。2010年該市法院接待不服生效裁判的初次來訪170多人次，為切實(shí)化解隱患，各法院統(tǒng)一由訴訟服務(wù)中心聯(lián)系原審法官負(fù)責(zé)接待，針對(duì)當(dāng)事人的疑問，耐心細(xì)致地做好法律宣傳、解釋教育工作；對(duì)重點(diǎn)案件或者當(dāng)事人對(duì)原承辦法官有抵觸情緒的案件，由服務(wù)中心聯(lián)系原案件合議庭審判長、該審判業(yè)務(wù)庭庭長負(fù)責(zé)接待答疑；對(duì)于重大疑難案件以及群體性糾紛案件，由服務(wù)中心聯(lián)系分管副院長接待答疑，使當(dāng)事人的息訴率達(dá)95%。

　　“如今’案件查詢’、’約見法官’、’材料收轉(zhuǎn)’輔助性工作統(tǒng)統(tǒng)歸集于訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一行使，我們已從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，是好機(jī)制帶來的福音”。這是該市法院廣大法官發(fā)自內(nèi)心的快慰。

　　窗靚，贏得公信受到親睞

　　[現(xiàn)場(chǎng)采錄]該市法院10個(gè)訴訟服務(wù)中心自組建兩年來，分別被各縣（市、區(qū)）委、政府評(píng)為評(píng)為“規(guī)范化管理單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)集體”；有30多名法官被評(píng)為化解社會(huì)矛盾糾紛先進(jìn)個(gè)人，1人被評(píng)為鹽城市首屆知名法官，1人被評(píng)為“感動(dòng)亭湖十大人物”和。

　　[眾人點(diǎn)評(píng)]小小窗口，給社會(huì)各界和尋常百姓帶來福祉，贏得眾人稱贊和親睞。

　　全國政協(xié)委員余瑞玉，省政協(xié)常委吳汝信說，鹽城法院立足自身實(shí)際，以建設(shè)全建制一流訴訟服務(wù)中心為目標(biāo)，緊緊圍繞司法為民宗旨，集訴訟服務(wù)、糾紛化解、案件分流等職能于一體，提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、約見法官、執(zhí)行督促、司法救助、判后答疑、調(diào)解速裁等一站式、全方位、多層次的訴訟服務(wù)，切實(shí)減少了訴累，實(shí)現(xiàn)了依法審判與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)實(shí)在在地滿足了人民群眾對(duì)司法的新需求、新期待。2010年僅一項(xiàng)訴前調(diào)解功能就產(chǎn)生化解糾紛12247件良好效果，使大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，充分體現(xiàn)了司法便民利民的人文情懷，有效壓降了訴訟案件總量，減輕了審判壓力，不愧為全省的品牌。

　　省高院公丕祥院長在視察東臺(tái)法院訴訟服務(wù)中心時(shí)說：東臺(tái)法院堅(jiān)持人民法院的人民性、堅(jiān)持能動(dòng)司法、優(yōu)化資源配置，提升了人民法院的形象，所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，值得在全省法院全面總結(jié)和推廣，要讓訴訟服務(wù)中心成為為民司法之窗、能動(dòng)司法之窗、和諧司法之窗。

　　訴訟服務(wù)中心為廣大群眾提供了方便快捷、熱情周到的訴訟服務(wù)，現(xiàn)在有糾紛，只要走進(jìn)訴訟服務(wù)中心的門，再多的糾紛也不用愁。訴訟服務(wù)中心是百姓的“娘家人”。鹽城的普通百姓如是說。

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　　10個(gè)訴訟服務(wù)中心，架起了一座座構(gòu)建社會(huì)和諧的橋梁，我們要為維穩(wěn)“使者”喝彩，愿他們青春長在、常駐芳華。