“送達(dá)難”是阻礙法院審判活動正常開展的一大難題。寶應(yīng)法院經(jīng)過深入調(diào)研，對送達(dá)中的存在的問題進(jìn)行歸納，并提出對策建議。

一、送達(dá)中存在的問題

一是直接送達(dá)難以操作。《民事訴訟法》關(guān)于直接送達(dá)的法律規(guī)定,在實(shí)踐中受困于四個問題而往往難以操作：送達(dá)主體單一；受送達(dá)人居無定所或當(dāng)事人提供的地址不準(zhǔn)確；受送達(dá)人逃避送達(dá)；有關(guān)人員的身份難以確定。

二是留置送達(dá)程序繁瑣。進(jìn)行留置送達(dá)必須同時滿足以下條件:邀請基層組織或者所在單位代表到場見證,見證人簽名,并把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。而在實(shí)務(wù)中要嚴(yán)格按照這些條件進(jìn)行操作則有相當(dāng)大的難度。

三是公告送達(dá)流于形式。現(xiàn)行民事訴訟立法對公告送達(dá)的規(guī)定一定程度上只是為了滿足程序設(shè)計(jì)的要求,只要足以“視為送達(dá)”即可，從而使絕大多數(shù)公告送達(dá)只是法院履行法定程序的形式,對受公告送達(dá)的當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利是否得到有效保護(hù),立法和實(shí)務(wù)均未給予足夠關(guān)注。

二、關(guān)于解決送達(dá)難問題的對策

一是設(shè)立雙軌制送達(dá)方式。訴訟文書送達(dá)不能實(shí)質(zhì)上也屬于一種訴訟風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)事人來承擔(dān)，基于此，可以設(shè)立法院與當(dāng)事人送達(dá)并行的體制，以法院送達(dá)為主，當(dāng)事人之間傳送訴訟文書為補(bǔ)充。

二是設(shè)立送達(dá)地址當(dāng)事人申報(bào)程序。可以從技術(shù)上強(qiáng)化不提供送達(dá)地址或準(zhǔn)確送達(dá)地址的當(dāng)事人的法律責(zé)任，或從制度上規(guī)定強(qiáng)制答辯，被告在答辯中必須對自己的送達(dá)地址予以申報(bào)。

三是完善公告送達(dá)制度。建立嚴(yán)格的公告送達(dá)適用條件審查制度，申請公告送達(dá)的當(dāng)事人必須出具受送達(dá)人原住所地的居民委員會、村民委員會或公安派出所提供的受送達(dá)人下落不明的證明材料；加強(qiáng)公告送達(dá)的信息傳遞功能，充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，適當(dāng)拓展公告送達(dá)的手段，例如可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布公告；適當(dāng)縮短公告送達(dá)的生效時間，以利于案件的及時審理。

四是放寬留置送達(dá)條件。規(guī)定補(bǔ)充留置送達(dá)制度，即在遇到當(dāng)事人拒收訴訟文書時，可將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書留置于當(dāng)?shù)氐呐沙鏊蛏鐓^(qū)居委會，并將留置或留交的情形做成書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門上，即視為送達(dá)；改變留置送達(dá)的見證方式，可用拍照或攝像的形式，客觀準(zhǔn)確地記錄下送達(dá)過程，作為留置送達(dá)的法律依據(jù)。

五是設(shè)立新型送達(dá)方式。民訴法規(guī)定的幾種送達(dá)方式，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會對審判實(shí)踐的要求，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)允許審判人員采用一些更加簡便、快捷的送達(dá)方式，如電話通知、傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)、手機(jī)短信送達(dá)等等。