審判與執(zhí)行是人民法院的兩大職能，迅速高效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，是憲法和各種現(xiàn)行法律賦予審判機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。但隨著改革開放的進(jìn)一步深入，在大發(fā)展、大進(jìn)步的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活日益活躍，各種矛盾博弈、對(duì)壘、紛繁復(fù)雜。在城市建設(shè)、民商事糾紛及政府職能履行等方面衍生出的社會(huì)難題，已造成了執(zhí)行工作的障礙性梗阻，越來越引起全黨乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)于法院而言，人與積案的數(shù)量矛盾、情與法的內(nèi)存關(guān)系、執(zhí)行行為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧共存依然是制肘執(zhí)行難的瓶頸。時(shí)至今日，連年的清理執(zhí)行積案工作，往往是強(qiáng)制執(zhí)行的多、和解執(zhí)行的多、自動(dòng)履行的少，結(jié)果是年年清積案，年年積新案，前清后積，邊清邊積，沒完沒了，使執(zhí)行積案數(shù)量逐年增加。

一、   執(zhí)行難的成因分析

本文擬對(duì)清理理執(zhí)行積案提出自己的觀點(diǎn)，求教于方家。

一是執(zhí)行難是社會(huì)環(huán)境營(yíng)造、地域文化創(chuàng)造、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法院內(nèi)部管理等多因素合成的產(chǎn)物，單就法院管理而言，就存在不少案件底數(shù)不清、個(gè)案情況不明及諸多深層次問題。

二是執(zhí)行難是本級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、政府機(jī)構(gòu)職能意識(shí)、上級(jí)法院指導(dǎo)意識(shí)、執(zhí)行人員與審判人員認(rèn)知意識(shí)等多種意識(shí)交織的復(fù)合物，是一種難以調(diào)和的統(tǒng)一共存體。

三是執(zhí)行難是現(xiàn)有的法律法規(guī)和案件操作體系之外，找不到執(zhí)行出路的“畸形兒”。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，這“四難”案件形成了執(zhí)行結(jié)案的無奈之舉。

四是執(zhí)行難是現(xiàn)有執(zhí)行隊(duì)伍中相當(dāng)一部分同志的厭戰(zhàn)或畏難情緒的借口，只要有諸如執(zhí)行中止、債權(quán)憑證或終結(jié)執(zhí)行等案件“出口”條件的存在就可以成為報(bào)結(jié)或束之高掛的理由。

二、   執(zhí)行工作的特點(diǎn)探尋

執(zhí)行工作的完成存在于執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)之中，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是執(zhí)行程序的法定性。每個(gè)執(zhí)行案件，一經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，即進(jìn)入法定程序的規(guī)范范疇，立案后就必須在法定時(shí)限內(nèi)予以結(jié)案。也就是說，案件執(zhí)行的程序是法定的，執(zhí)行法官的執(zhí)行行為也是法定的。

二是執(zhí)行過程的不確定性。包括執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行期限的不確定性，執(zhí)行結(jié)果非裁判文書的概念、數(shù)字可以預(yù)期，執(zhí)行期限受案件執(zhí)行的主、客觀因素制約，可能在幾天內(nèi)執(zhí)結(jié)，也可能幾年之內(nèi)都難以執(zhí)行到位。

三是執(zhí)行目的的一致性。法院的執(zhí)行目的與申請(qǐng)執(zhí)行人的請(qǐng)求是吻合的，執(zhí)行程序?qū)ιХ晌臅鴻?quán)威性的維護(hù)與申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)裁判確定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在價(jià)值趨向上是一致的。執(zhí)行積案“前清后積、邊清邊積”問題的出現(xiàn)，與申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院執(zhí)行工作的不理解、不合作有一定關(guān)系。而造成這種不理解、不合作狀態(tài)的責(zé)任，很多情況下，仍然在于執(zhí)行管理，在于法院執(zhí)行干警本身，重點(diǎn)在于國(guó)家對(duì)執(zhí)行人、財(cái)、物的投入、整合。

四是執(zhí)行權(quán)的雙重屬性。執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的交集，執(zhí)行過程中的裁判行為和實(shí)施行為，分屬于司法權(quán)和行政權(quán)。裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)同時(shí)存在于案件執(zhí)行的過程之中，難以分辨，造成了執(zhí)行過程的“暗箱效應(yīng)”。管理者和申請(qǐng)執(zhí)行者看到執(zhí)行積案“前清后積、邊清邊積”的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是由執(zhí)行權(quán)的雙重權(quán)屬和監(jiān)督缺位引發(fā)的執(zhí)行不能。

五是執(zhí)行法官的主觀能動(dòng)性。現(xiàn)行執(zhí)行管理體制一味地強(qiáng)調(diào)案件執(zhí)行的程序性和執(zhí)行結(jié)果的到位率，卻忽視對(duì)執(zhí)行法官主觀能動(dòng)性的激發(fā)。要讓執(zhí)行案件走出“前清后積、邊清邊積”的怪圈，要能夠留給執(zhí)行法官足夠的時(shí)間和空間，用科學(xué)、可持續(xù)性的管理機(jī)制激發(fā)執(zhí)行法官的積極性和創(chuàng)造性，使執(zhí)行法官在嚴(yán)格執(zhí)法、遵循客觀規(guī)律的前提下，把執(zhí)行措施用足用活。

六是執(zhí)行案件的復(fù)雜性。案件執(zhí)行所面對(duì)的被執(zhí)行人和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)具有多變性、復(fù)雜性和廣泛性，其決定了執(zhí)行實(shí)施權(quán)行使必須主動(dòng)、及時(shí)、講求效率。案件執(zhí)行過程中，要求執(zhí)行法官必須在最佳時(shí)機(jī)、以最有效地方式主動(dòng)采取措施，最大可能地保護(hù)執(zhí)行申請(qǐng)人的合法權(quán)益，從而維護(hù)法律權(quán)威。

七是執(zhí)行的國(guó)家強(qiáng)制性。強(qiáng)制性、集權(quán)性、垂直性、單方性是執(zhí)行實(shí)施權(quán)運(yùn)行的特征，也是其行政權(quán)性質(zhì)的內(nèi)在要求。但在法院執(zhí)行中，這種強(qiáng)權(quán)保障受到種種制約，有相當(dāng)一部分案件，因未能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、未能適時(shí)采取必要的強(qiáng)制措施，致使最終難以執(zhí)結(jié)，與國(guó)家強(qiáng)權(quán)在執(zhí)行中的缺位不無關(guān)系。

八是執(zhí)行工作的多方合作性。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行威懾機(jī)制是執(zhí)行清案工作區(qū)域合作的主要作戰(zhàn)形式，目前 “法院主辦”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、政府支持、各界配合”等合作框架并未實(shí)際形成，要真正實(shí)現(xiàn)共同根除執(zhí)行難的實(shí)質(zhì)框架機(jī)制，還需要一番艱苦努力。

三、清理執(zhí)行積案的對(duì)策

陳年積案的成因很多，努力解決這一難題，不僅是法院執(zhí)行人員所要履行的工作更是法院管理者和全體人民法官的現(xiàn)實(shí)責(zé)任！為此，我們必須樹立“三個(gè)至上”的工作指導(dǎo)思想，竭力用科學(xué)發(fā)展觀理念又好又快地執(zhí)結(jié)積案，把握?qǐng)?zhí)行特點(diǎn)，狠抓執(zhí)行管理，全力以赴地在規(guī)定的期限，窮盡法律手段，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。

（一）加強(qiáng)理性思考，客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)積案形成與執(zhí)行者的能動(dòng)關(guān)系

一要科學(xué)界定積案的范圍，把積案和未結(jié)案區(qū)分開來。積案的界定，應(yīng)該是有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行受干擾而未能執(zhí)行、有條件執(zhí)行錯(cuò)失時(shí)機(jī)而不能執(zhí)行的案件，但以下三類在合理期限內(nèi)的案件，應(yīng)歸于結(jié)案范圍：對(duì)于被執(zhí)行人下落明確、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行但是限期執(zhí)結(jié)的，對(duì)被執(zhí)行人僅有部分財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、需要分期分批執(zhí)行、促成當(dāng)事人之間達(dá)成和解、在合理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，對(duì)被執(zhí)行人下落不明、確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、暫中止執(zhí)行的。執(zhí)行積案“前清后積、邊清邊積”，是因?yàn)榘驯驹搱?zhí)行到位的案件沒有執(zhí)行，而對(duì)暫時(shí)沒有執(zhí)行條件的案件一遍一遍地啃，這樣問題如果不加以重視和克服將來還會(huì)存在！   

二要建立未執(zhí)結(jié)案件動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。將歷年未結(jié)執(zhí)行案件的原因、采取的執(zhí)行措施及新收?qǐng)?zhí)行案件的詳細(xì)信息，全部輸入本院綜合系統(tǒng)中的信息平臺(tái)，構(gòu)建本院動(dòng)態(tài)局域網(wǎng)，每天掛網(wǎng)出現(xiàn)在管理者的視野中，堅(jiān)持執(zhí)結(jié)一件消號(hào)一件下網(wǎng)一件，使得每個(gè)執(zhí)行案件的具體情況和所處狀態(tài)公開可見，明了可知，使院、局領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督能夠延伸到案件執(zhí)行的細(xì)枝末節(jié)，從形式和內(nèi)容上消滅監(jiān)督不到位的死角。

三要建立執(zhí)行案件的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過建立執(zhí)行案件的評(píng)價(jià)機(jī)制，公正、客觀地評(píng)價(jià)執(zhí)行積案，最大可能地激發(fā)執(zhí)行干警的積極性和創(chuàng)造性。使有條件執(zhí)結(jié)的案件，及時(shí)、迅速地得以執(zhí)結(jié)；條件不成熟的案件，創(chuàng)造條件，予以執(zhí)結(jié)；時(shí)機(jī)不成熟的案件，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，適時(shí)執(zhí)結(jié)；對(duì)于確實(shí)沒有條件執(zhí)結(jié)的案件，查明情況，公開信息，待后處理。

（二）加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)，完善執(zhí)行管理和積案動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制

一要加強(qiáng)執(zhí)行管理，使清案活動(dòng)在有效的機(jī)制下快速運(yùn)行。可以在上下級(jí)法院執(zhí)行局之間，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。各院執(zhí)行局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，接受本院黨組和上級(jí)法院執(zhí)行局雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，集中本院力量建立快速反應(yīng)中心和督辦機(jī)構(gòu)，由一把手院長(zhǎng)掛帥、分管院長(zhǎng)跟蹤運(yùn)作、執(zhí)行局長(zhǎng)組織實(shí)施，確保執(zhí)行清案活動(dòng)的所涉及到的渠道流暢無阻。

二要全面落實(shí)清案責(zé)任制。執(zhí)行局對(duì)本院執(zhí)行工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指揮本院執(zhí)行工作。執(zhí)行局分設(shè)綜合裁決和執(zhí)行兩個(gè)職能部門，執(zhí)行科可以分成幾個(gè)執(zhí)行小組，各機(jī)構(gòu)（小組）依照職權(quán)獨(dú)立行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，案件可分給執(zhí)行員個(gè)人，也可分到每一個(gè)執(zhí)行小組，由各職能部門（小組）集體操作完成，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)（小組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。   

三要讓執(zhí)行案件在各部門間動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。 讓執(zhí)行案件在各部門動(dòng)態(tài)中流轉(zhuǎn)，完成執(zhí)行工作痕跡化管理，這樣既能節(jié)省司法資源，又能有利于規(guī)范執(zhí)行行為，也能夠監(jiān)督到位。綜合裁決部門屬于執(zhí)行局管理和協(xié)調(diào)部門，主要行使執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行行為命令權(quán)，承擔(dān)執(zhí)行局內(nèi)信息上通下達(dá)、款物統(tǒng)一收發(fā)、執(zhí)行標(biāo)的異議審查、執(zhí)行行為異議審查案件、信息化管理、宣傳調(diào)研等綜合管理事務(wù)，并負(fù)責(zé)院內(nèi)與執(zhí)行案件有關(guān)的一切來訪接待，負(fù)責(zé)執(zhí)行案卷材料的保管、裝訂和歸檔，行使執(zhí)行中的司法監(jiān)督權(quán)。執(zhí)行部門行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)、調(diào)查權(quán)，根據(jù)執(zhí)行命令完成執(zhí)行行為，并將執(zhí)行行為完成情況以命令回執(zhí)的形式回告裁決科和綜合科，同時(shí)完成案件執(zhí)行中需要出外承辦的事務(wù)，行使執(zhí)行中的行政權(quán)力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行氛圍營(yíng)造，力爭(zhēng)八方支援取得清案活動(dòng)的全面勝利

主動(dòng)及時(shí)地向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)執(zhí)行清案工作，竭力爭(zhēng)取各級(jí)在人力、物力、財(cái)力及政策上對(duì)法院執(zhí)行工作的支持。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解，創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作氛圍。全力構(gòu)建執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，承擔(dān)起執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、威懾機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“加油站”的核心責(zé)任，處置好法院內(nèi)部管理與檢察、公安、信訪、建設(shè)、房管、審計(jì)、工商、街道辦等社會(huì)各方力量的有效相接，為執(zhí)行清案工作的全方位系統(tǒng)管理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的宣傳，為解決執(zhí)行難營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，采取各種方法和措施，唱響主旋律，打好清案活動(dòng)的主動(dòng)仗，樹立司法權(quán)威。

當(dāng)前，執(zhí)行清案工作是各級(jí)法院全面工作的重心，必須全神貫注地打掉這個(gè)“攔路虎”，才能保障法院執(zhí)行工作健康、和諧、穩(wěn)定地向前發(fā)展，我們必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，遵循執(zhí)行規(guī)律，講求執(zhí)行藝術(shù)，群策群力找出路，腳踏實(shí)際想辦法，努力解決這一問題，以回報(bào)黨和人民。