為深入推進(jìn)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”的改革工作，促進(jìn)確無履行能力的誠信被執(zhí)行人個(gè)人依法有序退出民事執(zhí)行程序，12月6日，江蘇省高級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于開展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作中若干問題解答》（以下簡稱《解答》），對(duì)試點(diǎn)工作中的28個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。

一、制定《解答》的背景

最高人民法院在《深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡稱《綱要》）中提出“開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作”。此項(xiàng)改革試點(diǎn)，是依據(jù)《綱要》要求，在民事執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)申請(qǐng)，依照有關(guān)財(cái)產(chǎn)調(diào)查、參與分配、執(zhí)行和解、失信懲戒等法律規(guī)定，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，促成債權(quán)人與個(gè)人被執(zhí)行人達(dá)成和解并同意對(duì)其債務(wù)在一定條件下免責(zé)，在免責(zé)考察期屆滿后終結(jié)執(zhí)行。其目的是促進(jìn)確無履行能力的誠信個(gè)人被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活能力。為表述方便，《解答》中稱其為類個(gè)人破產(chǎn)程序。

開展該項(xiàng)試點(diǎn)工作，既有利于消除誠信創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，保護(hù)創(chuàng)業(yè)積極性，從而優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)誠信，也有助于讓我省歷史累積的逾160萬件“執(zhí)行不能”案件中的一部分徹底退出執(zhí)行程序，減少無效執(zhí)行，減輕社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。為此，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，江蘇在全國率先開展試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前已確定南京、蘇州、徐州3個(gè)市兩級(jí)法院和無錫錫山、鎮(zhèn)江京口、南通海門、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港海州等6個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院。

截至2021年11月底，試點(diǎn)法院已受理此類案件170件，已結(jié)案117件，23名債務(wù)人因不符合條件駁回申請(qǐng)，67名債務(wù)人得到免責(zé)，清償債務(wù)1700余萬元，一批“誠實(shí)而不幸”的個(gè)人獲得了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

二、制定《解答》的基本思路

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的規(guī)范和引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，省法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《解答》。《解答》的制定遵循以下基本思路：

一是依法依規(guī)。

我國目前尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，因此試點(diǎn)工作需嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律及司法解釋的規(guī)定，避免損害債權(quán)人的合法權(quán)益。試點(diǎn)工作中，主要依托民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解制度與參與分配制度，結(jié)合財(cái)產(chǎn)調(diào)查、失信懲戒等制度，借鑒吸收企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人會(huì)議、管理人等制度和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》中的免責(zé)考察期等制度，作為制定試點(diǎn)辦法和本解答的依據(jù)，同時(shí)充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

二是循序漸進(jìn)。

首先，對(duì)適用對(duì)象、適用范圍、免責(zé)程序等理論和實(shí)踐中爭議較大的問題，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇實(shí)踐效果較好的方案。

其次，將“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”作為試點(diǎn)工作的基本思路，注重執(zhí)行程序與類個(gè)人破產(chǎn)程序的銜接與相互轉(zhuǎn)換。

第三，充分尊重基層實(shí)踐。

三是繁簡適度。

實(shí)踐表明，將企業(yè)破產(chǎn)制度簡單套用于類個(gè)人破產(chǎn)，將帶來受理門檻過高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)過重、效率難以保障等一系列問題。《解答》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)程序提出了較企業(yè)破產(chǎn)更為簡便快捷的方案。

四是寬進(jìn)嚴(yán)出。

對(duì)類個(gè)人破產(chǎn)程序的受理?xiàng)l件適度從寬，鼓勵(lì)債權(quán)人和被執(zhí)行人提出申請(qǐng)；但對(duì)申請(qǐng)免除被執(zhí)行人剩余債務(wù)的，必須具備兩個(gè)基本條件：一是債務(wù)清償和解協(xié)議履行完畢；二是經(jīng)過免責(zé)考察期。人民法院將對(duì)是否符合條件予以嚴(yán)格審查，防范“假破產(chǎn)、真逃債”。