加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是黨中央從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署，對于建設(shè)社會(huì)主義法治國家和社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有十分重要的意義。從人類社會(huì)發(fā)展來看，國家從誕生之日起就成為社會(huì)管理的最重要的主體。早先國家的各種權(quán)力是聚合在一起的，共同行使對社會(huì)的管理職能。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家權(quán)力分工日益明晰，立法、行政、司法機(jī)關(guān)分別以不同的方式履行各自的社會(huì)管理職責(zé)，司法成為社會(huì)管理不可或缺的重要力量。

　　當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨不少新情況新問題，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化；人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，等等。這些在司法審判領(lǐng)域均不同程度地有所反映，從而使司法審判工作呈現(xiàn)出案件數(shù)量增多、糾紛相對集中、處理難度加大、辦案要求更高等一系列新趨勢新特點(diǎn)。

　　面對新的形勢，人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須牢固樹立能動(dòng)司法理念。所謂能動(dòng)司法，從司法功能定位上來看，是指依法充分發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地服務(wù)黨和國家工作大局，滿足人民群眾的司法需求。從司法運(yùn)行方式上來看，是指人民法院和法官在尊重司法規(guī)律、不違反法律規(guī)定的前提下，通過正確行使自由裁量權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；通過落實(shí)司法便民措施，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，切實(shí)方便人民群眾訴訟，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；通過推進(jìn)司法審判資源的社會(huì)共享，彰顯司法的引導(dǎo)、規(guī)范、教育功能，促進(jìn)社會(huì)治理的健全完善。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，人民法院只有堅(jiān)持能動(dòng)司法，才能掌握司法審判工作的主動(dòng)權(quán)，有效化解進(jìn)入司法渠道的社會(huì)矛盾糾紛；才能促進(jìn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的解決，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生；才能不斷提高人民群眾對人民法院工作的滿意程度，提升人民法院社會(huì)管理工作的公信力和權(quán)威性。

　　執(zhí)法辦案是人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。離開了執(zhí)法辦案，人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就會(huì)失去根基。人民法院必須緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮審判職能作用，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求落到實(shí)處。在這一過程中，要注意從強(qiáng)化政策考量、利益平衡、和諧司法、情法并用、柔性司法等方面來把握。

　　胡錦濤總書記指出：“社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。”因此，人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須把做好群眾工作作為根本性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，依法最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，滿足人民群眾司法需求。

　　一是正確處理法律正義觀與群眾正義觀的關(guān)系。法律正義是建立在法律評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的，而群眾心目中的正義則往往是建立在主觀好惡、道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的。在司法實(shí)踐中，往往會(huì)形成法律正義觀與群眾正義觀的沖突。遇到這種情況，常常會(huì)給法官辦理案件、化解矛盾帶來很大難度。這就需要法官具備高度的法律智慧和政治智慧，妥善處理好兩者之間的關(guān)系，既不能突破法律底線，違法辦事；也不能無視群眾呼聲，機(jī)械司法。對此，一方面要加強(qiáng)對群眾的教育疏導(dǎo)，加強(qiáng)對社會(huì)的輿論引導(dǎo)；另一方面要堅(jiān)持司法民主，讓群眾參與到執(zhí)法辦案中來，了解真實(shí)情況，監(jiān)督辦案過程，從而使群眾打消疑慮。

　　二是正確處理法律事實(shí)與客觀事實(shí)的關(guān)系。法律事實(shí)，是被證據(jù)證實(shí)的事實(shí)；客觀事實(shí)，是客觀存在的事實(shí)，并且有時(shí)是沒有證據(jù)來證實(shí)的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，化解社會(huì)矛盾一般都是在客觀事實(shí)發(fā)生以后再認(rèn)定事實(shí)，這種認(rèn)定也只能是盡量再現(xiàn)或者復(fù)原客觀事實(shí)。但是，人民法院決不能因此消極被動(dòng)司法，而要以發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)為目標(biāo)，依法依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證，盡可能使法律事實(shí)最大限度地接近客觀事實(shí)。

　　三是始終堅(jiān)持司法的群眾路線。堅(jiān)持群眾路線、運(yùn)用民主的方法化解矛盾，這是我們黨處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)法院干警工作作風(fēng)不夠好，冷、橫、硬、推的現(xiàn)象仍然存在。用這樣的態(tài)度去做群眾工作，不會(huì)有好的效果。江蘇省靖江市法院陳燕萍法官在基層人民法庭工作十多年，審理3000多件案件，無一錯(cuò)案，無一投訴，無一上訪，被譽(yù)為“百姓信服的好法官”。她的工作方法可以概括為：“用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求，用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)，用群眾接受的語言詮釋法理，用群眾信服的方法化解糾紛。”如果每一名法官都堅(jiān)持做到這“四個(gè)用”，涉訴矛盾糾紛就會(huì)更加容易化解。

　　四是積極落實(shí)司法便民措施。人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須積極落實(shí)司法便民措施，讓人民群眾方便快捷有效地維護(hù)合法權(quán)益。近年來，江蘇法院大力加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全省各級(jí)法院全部設(shè)立訴訟服務(wù)中心，在人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、大型企業(yè)設(shè)立訴訟服務(wù)站1109個(gè)。訴訟服務(wù)中心融訴訟服務(wù)、解決糾紛、分流糾紛三大職能于一體，為當(dāng)事人提供一站式全程訴訟服務(wù)，促進(jìn)了涉訴矛盾糾紛的有效解決，提升了人民群眾對人民法院工作的滿意程度。

　　（作者為江蘇省高級(jí)人民法院黨組書記、院長，二級(jí)大法官）