維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家迫切需要研究解決的重大課題之一。我國憲法規(guī)定，國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求和重要保障。只有維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能確保法律的正確有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值；只有維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能切實(shí)解決社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；只有維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能有效規(guī)制國家權(quán)力和社會(huì)主體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。我們要從保障人民根本利益、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威的重要性，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家而不懈努力。

　　黨中央和江蘇省委歷來高度重視維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，黨中央專門作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，對(duì)維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威提出了明確要求。江蘇省委先后兩次召開全省法院、檢察院工作會(huì)議，并出臺(tái)加強(qiáng)“兩院”工作的文件，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威的要求。全省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，積極幫助人民法院解決司法審判工作中遇到的困難和問題。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，司法尊嚴(yán)受到削弱、司法權(quán)威缺失的現(xiàn)象還仍然存在。

　　一是申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彅?shù)量仍在高位運(yùn)行。2011年，全省法院受理申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?0440件，雖比2008年減少34.59%，占一審案件受理數(shù)也僅為1.45%，但是總量仍然偏高。通過對(duì)這類案件的審理，我們發(fā)現(xiàn)，真正屬于裁判有問題的案件還是少數(shù)。2011年，全省法院審結(jié)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?260件，其中，決定再審的1216件，僅占13.13%。這在一定程度上表明，當(dāng)事人對(duì)法院依法公正作出的裁判仍然存在不理解、不信服的現(xiàn)象。

　　二是涉訴信訪問題依然突出。近年來，全省法院涉訴信訪數(shù)量逐年減少。2011年比2008年減少38.25%，最高人民法院通報(bào)的江蘇法院案訪比為830.3：1，位列全國法院系統(tǒng)第31位。但是，我們?nèi)愿械缴嬖V信訪的處理難度日益加大。有的涉訴信訪當(dāng)事人的訴求是明顯不合理的，根本無法解決。有的涉訴信訪當(dāng)事人的訴求雖然具有一定的合理性，但不足以推翻原先作出的裁判，而當(dāng)事人卻抓住不放，提出無理要求。有的涉訴信訪經(jīng)過多次處理，已經(jīng)窮盡了可能的救濟(jì)手段，當(dāng)事人卻仍不滿足，上訪不止。這使得許多案件案結(jié)事不了，法院的裁判始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在一些當(dāng)事人看來，信訪成了解決糾紛的最終途徑，有的當(dāng)事人甚至在一審裁判作出后，不是選擇上訴，而是選擇上訪，這直接動(dòng)搖了司法解決糾紛的終局性。

　　三是執(zhí)行難問題尚未有效破解。1999年中央下發(fā)解決執(zhí)行難問題的文件之后，全省各級(jí)法院在黨委、政府和有關(guān)方面的大力支持下，花大力氣解決執(zhí)行難問題，取得了明顯成效。2011年，全省法院未結(jié)執(zhí)行案件4227件，比2008年減少66.58%。但是，當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判的比例仍然偏低。2011年，全省法院受理執(zhí)行案件214867件，占受理一審民事、行政案件總數(shù)的32.76%。此外，一些被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)；一些具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不配合、不協(xié)助執(zhí)行，甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)。

　　四是司法環(huán)境還不夠理想。近年來，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，司法環(huán)境有了明顯改善，但是還不夠理想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)案件“批條子”、“打招呼”，不當(dāng)干預(yù)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。少數(shù)部門不能正確對(duì)待公民、法人和其他組織就其具體行政行為提起的行政訴訟，缺乏訴訟平等意識(shí)，不認(rèn)真應(yīng)訴，對(duì)生效裁判不執(zhí)行。少數(shù)媒體在不了解案件事實(shí)真相的情況下，偏聽一面之詞，刊登不實(shí)報(bào)道，給法院工作造成被動(dòng)。

　　五是司法安全形勢(shì)不容樂觀。一些當(dāng)事人不能合法、理性地表達(dá)利益訴求，采取纏訪、鬧訪等方式，甚至采取傷害法院干警，圍堵、沖擊法院機(jī)關(guān)等方式，行為激烈異常、突發(fā)涉訴事件增多。一些當(dāng)事人在國家重要節(jié)日、重大政治活動(dòng)期間，利用人民群眾期求喜慶或安定的心理，組織人員上訪滋事，給法院施加壓力。在人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)域，抗拒、阻撓甚至暴力抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　分析上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要在于：一是全社會(huì)的法治意識(shí)有待增強(qiáng)。我國有著悠久的禮治傳統(tǒng)，法治底蘊(yùn)不足，一些群眾包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”、“權(quán)大于法”的思想仍然存在，尚沒有充分認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于社會(huì)治理的重要作用。二是社會(huì)對(duì)司法工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠到位。司法工作有其特有的規(guī)律，比如，司法功能的有限性、司法活動(dòng)的中立性、司法裁判的終局性等等，但是，人們對(duì)這些規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些矛盾和問題，法院無權(quán)處理或者無法獨(dú)自解決，卻把原因歸結(jié)為法院不嚴(yán)格執(zhí)法；一些未能執(zhí)結(jié)的案件許多是因?yàn)楸粓?zhí)行人確實(shí)沒有履行能力，卻把原因歸結(jié)為法院執(zhí)行不力；一些矛盾糾紛歷經(jīng)幾審，當(dāng)事人到處上訪的真正原因是自身不合理訴求依法沒有得到滿足，卻把原因歸結(jié)為法院司法不公。三是法院的憲法地位還沒有有效落實(shí)。在司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，因各種原因，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約作用還沒有充分發(fā)揮出來，一些涉及地方和部門利益的案件，法院往往處理難度較大。四是法院自身工作有待改進(jìn)。少數(shù)案件裁判不公、效率不高，少數(shù)干警作風(fēng)不佳，極少數(shù)干警違紀(jì)違法，嚴(yán)重?fù)p害了司法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的共同努力，要從多方面入手，通過多種途徑，采取多種方式，切實(shí)加以推進(jìn)。

　　一是要培育全社會(huì)的法律信仰。社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰是司法具有尊嚴(yán)和權(quán)威、法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。法律信仰作為法律文化的重要組成部分，不是一朝一夕就能確立的，它是一個(gè)長期的、潛移默化的過程，需要不斷地加強(qiáng)法制教育和傳播。要充分運(yùn)用人民群眾喜聞樂見的方式、充分運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要在抓好普法宣傳教育的同時(shí)，著力引導(dǎo)人民群眾樹立正確的公平正義觀，增強(qiáng)其依靠法律途徑解決糾紛的意識(shí)，提高其維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，帶頭依法辦事，帶頭維護(hù)司法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　二是要深化司法體制改革。人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，這是維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威的根本所在。只有解決好這一問題，司法才能真正擺脫不當(dāng)干擾，公平正義的司法精髓才會(huì)更好地體現(xiàn)，由此作出的司法裁判才會(huì)贏得人們的自覺認(rèn)同和服從。要理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，深化法院工作保障體制改革，把地方法院從“地方的法院”這一角色中解脫出來；深化行政審判體制改革，探索設(shè)立跨區(qū)域的行政法院，充分發(fā)揮司法審查職能作用。

　　三是要完善司法工作機(jī)制。人民法院作為專門性的糾紛解決機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)具有對(duì)糾紛終局性的裁判權(quán)力，作出的裁判具有不被隨意改變的確定性權(quán)威。要完善再審程序，對(duì)裁判已生效的案件，啟動(dòng)再審程序要嚴(yán)格控制在確有必要的范圍之內(nèi)。要完善涉訴信訪工作機(jī)制，把涉訴信訪工作納入法治化的軌道，依法維護(hù)公正的結(jié)論，依法糾正錯(cuò)誤，非經(jīng)法定程序，不能隨意更改；依法依政策實(shí)施救助，防止簡(jiǎn)單地花錢買平安，助長少數(shù)人以訪牟利的錯(cuò)誤心理；依法維護(hù)涉訴信訪工作秩序，建立健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，對(duì)于借表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益為名違法上訪、聚眾滋事的，堅(jiān)決依法處理。要完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)合力解決執(zhí)行難問題的工作合力。

　　四是要依法公正司法。依法公正司法，是司法具有尊嚴(yán)和權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)。只有依法公正司法，司法裁判才能真正贏得人民群眾的信賴和支持。要堅(jiān)持司法公正，加強(qiáng)審判管理工作，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，不斷提高審判質(zhì)量、效率和效果。要堅(jiān)持司法為民，深入推進(jìn)司法公開和司法民主，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持司法廉潔，抓好法院隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，深化反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公正高效廉潔司法的能力和水平，努力提高司法的公信力和權(quán)威性。