論文提要：

本文通過對近期我國環(huán)境事件的分析找出政府在處理環(huán)境事件時(shí)的一些不足之處，特別是政府在環(huán)境信息公開方面的不足。根據(jù)找出的問題分析公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能存在的困境，其中本文將詮釋環(huán)境知情權(quán)的概念，考察環(huán)境知情權(quán)在其他國家以及我國現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀，也會(huì)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民環(huán)境知情權(quán)缺失的具體原因，借此來闡述公民環(huán)境知情權(quán)的重要性。同時(shí)，本文會(huì)重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府信息公開對于公民環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)及保障的重要性，而且會(huì)指出由于政府環(huán)境信息公開的缺失或者不足而導(dǎo)致公民環(huán)境知情權(quán)得不到足夠保護(hù)的具體表現(xiàn)和原因。通過上述分析后，本文最后部分會(huì)針對政府環(huán)境信息公開方面的改善提出本文一些建議，希望能夠找出一些辦法來改善政府信息公開，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化   公民環(huán)境知情權(quán)   法律保護(hù)

一、問題的提出

《參考消息》2013年5月6日的一則報(bào)道稱，我國近來的一些有關(guān)環(huán)境安全的事件不僅在國內(nèi)引起了公眾的關(guān)注，也吸引了其他國家相關(guān)媒體的注意力⑴。美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站5月4日報(bào)道，從云南昆明PX項(xiàng)目遭到公眾抗議以及成都的官員近來一直忙于防止公眾抗議附近修建煉油廠這兩個(gè)最新的例子可以看出，越來越多的人反對興建規(guī)劃中的工業(yè)項(xiàng)目，官員們認(rèn)為大型工業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，但公眾擔(dān)心這些項(xiàng)目會(huì)對環(huán)境造成破壞。

 興建工業(yè)項(xiàng)目是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必需的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別對于一些落后地區(qū)更為重要。我們知道，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著興建工業(yè)項(xiàng)目，還包括人口集中、耕地集中等很多環(huán)節(jié)。一旦這樣做了，城鎮(zhèn)化必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題，這也是眾所周知的。我們所能夠做的是怎樣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能減少對環(huán)境的破壞。

就云南昆明的PX事件來說，一開始政府不愿意透露有關(guān)PX項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境評估文件，到后來主動(dòng)公布相關(guān)信息以及邀請公眾參與座談并漸漸使得公眾對PX項(xiàng)目有了一定了解，再到現(xiàn)在越來越多的公眾希望通過理智的途徑去表達(dá)自己對于PX項(xiàng)目的觀點(diǎn)，這其中經(jīng)歷了一個(gè)痛苦但有意義的過程，同時(shí)這個(gè)過程也使得這一事件正朝著好的方向發(fā)展。公眾參與環(huán)境管理不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，同時(shí)也是一個(gè)國家是否重視和保護(hù)公眾權(quán)利的一個(gè)重要標(biāo)志，它與國家的政治民主化進(jìn)程是緊密聯(lián)系在一起的。⑵但從這個(gè)過程中，我們?nèi)匀豢梢钥吹皆S多問題。城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)事業(yè)，從2007年廈門的PX事件到現(xiàn)在的昆明PX事件已經(jīng)過去了六年了，我們在這期間一直強(qiáng)調(diào)，為了避免群體性事件發(fā)生，政府必須及時(shí)有效的公布相關(guān)信息，但現(xiàn)在這樣的事情還在不斷的發(fā)生。我們不得不問：政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠確保涉及公民環(huán)境知情權(quán)相關(guān)信息的及時(shí)有效公開嗎？

二、困境：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公民環(huán)境知情權(quán)

 環(huán)境知情權(quán)是指公民依法享有知悉、獲取與環(huán)境相關(guān)的一系列信息的權(quán)利。⑶環(huán)境知情權(quán)是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是公民的政治與民事基本權(quán)利之一。現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初針對環(huán)境污染控制立法）、發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代大量環(huán)境保護(hù)立法）和完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在對自然資源保護(hù)和污染防治結(jié)合起來的綜合性環(huán)境立法）三大階段。自上世紀(jì)90年代以來，世界各國紛紛開展了有關(guān)保護(hù)公民環(huán)境知情權(quán)的立法活動(dòng)，世界各國主要采用了三種模式：第一，憲法規(guī)定。如俄羅斯和挪威。第二，專門的環(huán)境法典中規(guī)定。如法國《環(huán)境法典》第１１０．１條規(guī)定，"人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息"。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》第２條規(guī)定，"加拿大政府應(yīng)當(dāng)向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息。"第三，有關(guān)環(huán)境信息的專門單獨(dú)立法。如１９９４年７月８日德國公布了《環(huán)境信息法》。１９９３年，奧地利議會(huì)通過了《環(huán)境信息法》（聯(lián)邦立法公報(bào)１９９３年４９５號），該兩部法律都明確規(guī)定了政府有向社會(huì)公眾公布環(huán)境信息的義務(wù)，把環(huán)境知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。我國于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》并在此后的一系列相關(guān)法律法規(guī)中對有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)方面做出了相應(yīng)的規(guī)范。

 隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國家建設(shè)的重點(diǎn)從大城市轉(zhuǎn)向中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)，大批的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，工業(yè)項(xiàng)目從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。人口的集中及工業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得城郊以及小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力受到極大的沖擊，居民生活產(chǎn)生的生活污染、城鎮(zhèn)建設(shè)污染、工業(yè)排放對環(huán)境的污染等急劇上升。面對這樣的環(huán)境保護(hù)局面，公民的環(huán)境知情權(quán)顯得特別重要。我國公眾對于環(huán)境保護(hù)普遍信心不足，盡管人們越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境對人類生存質(zhì)量的重要性以及環(huán)境與人類其他財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，并且人們在一定程度上也意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，在口頭上絕大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，但是一旦落實(shí)到行動(dòng)上卻相差很多。公眾參與環(huán)境保護(hù)行為往往集中在個(gè)人的生存空間，即一些能迅速帶來改善效果并獲得利益的環(huán)境保護(hù)行為大受推崇，而有意識(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)并用于日常生活或主動(dòng)參加公益環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等需要花費(fèi)一些時(shí)間和錢物的環(huán)境保護(hù)行為則少人問津。⑷

 公民環(huán)境知情權(quán)既是公民參與當(dāng)?shù)卣酥羾噎h(huán)境管理的前提，也是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。而環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于該權(quán)利主體的信息擁有度，這種擁有度將決定權(quán)利主體的話語權(quán)和言說能力，言說能力又決定了權(quán)利主體通過交流而采取集體行動(dòng)的能力。⑸從這個(gè)意義上來說，信息就是權(quán)力。⑹在我國目前現(xiàn)有的機(jī)制體制下，由于公民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏以及非政府環(huán)保組織的不健全，使得公民環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于通過自身與政府的主動(dòng)和被動(dòng)的接觸，也就是通過政府的信息公開來實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中雖然有像《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》這樣專門性的規(guī)定，但不是缺乏具體的可操作性就是不為公眾所知，特別是基層老百姓，他們獲得信息的途徑主要通過自己從媒體獲得以及更重要的是從政府公開的信息中獲得。另外一些專門性的法律法規(guī)，如涉及建設(shè)方面的《環(huán)境影響評價(jià)法》，其中有關(guān)于公眾參與涉及影響公眾自身生活環(huán)境的環(huán)境影響評價(jià)總體規(guī)定，但對于環(huán)境影響評價(jià)過程中的信息公開卻沒有具體規(guī)定。⑺這就使得一些地方政府找到了擋箭牌，往往在出現(xiàn)問題或群眾反對時(shí)，以某某項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)涉及國家秘密以及法律沒有明確規(guī)定予以公開等理由加以搪塞。

 法律法規(guī)的不到位、地方政府發(fā)展理念以地區(qū)GDP為準(zhǔn)、企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益不重環(huán)境保護(hù)、公民環(huán)境知情權(quán)保護(hù)意識(shí)的缺失加之政府宣傳沒有起到好的導(dǎo)向作用，這些因素導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境事件甚至是環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，一些污染企業(yè)都是在當(dāng)?shù)厝罕姴恢榈那樾蜗乱嗷蚴钱?dāng)?shù)厝罕娖谂蔚那樾蜗虏粩嗟赜楷F(xiàn)。而當(dāng)這些不當(dāng)措施導(dǎo)致的環(huán)境問題或環(huán)境事故影響到城鎮(zhèn)居民的生活甚至生命時(shí)，當(dāng)?shù)卣疄榱司S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持政府形象、推卸自身責(zé)任等原因，更不愿意將相關(guān)信息加以公開，形成了一種惡性的循環(huán)，忽視了公民的環(huán)境知情權(quán)，也激化了政府與公民之間的矛盾。

三、重要性：政府信息公開對公民環(huán)境知情權(quán)的影響

社會(huì)的發(fā)展離不開資源，而所有的資源中人力與環(huán)境是重中之重。離開了人力，發(fā)展就失去了主導(dǎo)者，發(fā)展也就失去了意義。環(huán)境資源在一定時(shí)間條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來福利。⑻離開了環(huán)境，發(fā)展就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，發(fā)展同樣也無意義可言。政府是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者，公民也是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者之一，但公民更多是充當(dāng)社會(huì)發(fā)展的參與者形象。政府作為主導(dǎo)者，其所獲得的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公民個(gè)人所能獲得的信息，政府對于信息的公開與否、公開數(shù)量、公開范圍等等對于公民的環(huán)境知情權(quán)起到關(guān)鍵性作用。

在現(xiàn)階段的中國，公民環(huán)境知情權(quán)的保障依賴于法律法規(guī)，依賴于自身素質(zhì)的提高，更依賴于各級政府部門，確切的說，更依賴于各級政府部門的信息公開。公民想主動(dòng)獲得其所生活地區(qū)的重要環(huán)境信息，就需要向政府部門索取。當(dāng)出現(xiàn)影響公民生活的環(huán)境事件發(fā)生時(shí)或新建的工業(yè)項(xiàng)目需要環(huán)境評價(jià)時(shí)，公民要在政府相關(guān)部門公布相應(yīng)環(huán)境信息時(shí)才能被動(dòng)獲得這些信息，也就是說，公民是通過與當(dāng)?shù)卣闹苯踊蛘唛g接接觸才能實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境知情權(quán)。

近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷問題在一定程度上加劇了地方政府與群眾的矛盾，也也引發(fā)了一些群體性事件。為了緩解這一矛盾，從中央到地方都采取了一系列的措施，特別是在政府信息公開這一塊，地方政府做的越來越好。老百姓現(xiàn)在通過各級政府的信息公開可以知道自己的住房什么時(shí)候拆遷、拆遷用途、拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)以及安置住房情況等。這些措施方便了老百姓，增加了政府公信力以及政府群眾工作經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但城鎮(zhèn)化不僅會(huì)帶來拆遷問題，更重要的是環(huán)境問題。拆遷產(chǎn)生的灰塵和垃圾等會(huì)污染生活環(huán)境，拆遷后的重建以及安置房的建設(shè)都會(huì)帶來一些列的環(huán)境問題，拆遷在很多地方是為了興建企業(yè)，而企業(yè)可能對環(huán)境的污染也許更為嚴(yán)重，特別是小城鎮(zhèn)所興建的工業(yè)園區(qū)都是在居民生活區(qū)域附近，難以真正達(dá)到法律規(guī)定的安全距離。一旦這些企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件甚至是事故，公眾肯定會(huì)把矛頭指向政府，如果政府此前的信息公開工作沒有做好的話，想要事后信息公開彌補(bǔ)或得到公眾的認(rèn)同是十分困難的，這樣不僅使得公民的環(huán)境知情權(quán)難以得到維護(hù)，也有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

政府信息公開對公民環(huán)境知情權(quán)的影響還體現(xiàn)在政府信息公開與公民環(huán)境知情權(quán)之間是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)。公民要向政府申請公開信息說明公民的某些權(quán)力是受到限制的，而這些限制應(yīng)當(dāng)由法律加以明確規(guī)定，因?yàn)榱⒎ㄕ咴谌魏螌τ诠褡杂蓹?quán)力加以限制的情形時(shí)，必須要讓公民能了解其義務(wù)之所在，盡量使得不確定的法律規(guī)范范圍能在立法階段加以確認(rèn)，而不得使不確定的法律概念任由行政機(jī)關(guān)全盤加以支配，以確保公民權(quán)利不受國家恣意的侵害。⑼政府信息如果能夠及時(shí)有效地公開，公民就能在第一時(shí)間獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，根據(jù)自身情況提出相應(yīng)的建議與措施，改善政府的舉措，保障了自身環(huán)境知情權(quán)的同時(shí)也促進(jìn)了政府工作的改善，政府工作的改善又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)政府的信息公開。而如果政府不能及時(shí)有效的進(jìn)行信息公開或者故意隱瞞一些應(yīng)當(dāng)公開的信息的話，公民就難以及時(shí)獲得相關(guān)環(huán)境信息，也就無法表達(dá)自己的見解，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，公民就會(huì)自然而然的認(rèn)為是政府信息公開的不及時(shí)而導(dǎo)致的問題，因?yàn)檫@些信息只有政府才知道。一旦發(fā)生這樣的情況，公民環(huán)境知情權(quán)受到了侵害，政府的信息公開也無法得到改進(jìn)，據(jù)此就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)的過程。

四、改善之道：完善政府信息公開來保障公民環(huán)境知情權(quán)

公民的環(huán)境知情權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府不可忽視的一項(xiàng)公民權(quán)利。公民環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)劣程度決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度，而有效實(shí)現(xiàn)與保障公民環(huán)境知情權(quán)關(guān)鍵在于政府的信息公開。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民充分了解和參與與自身生活環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境知情權(quán)。通過完善政府環(huán)境信息公開，可以讓公民第一時(shí)間了解相關(guān)環(huán)境信息，對于對自身不利的或侵害自身權(quán)益的環(huán)境活動(dòng)采取救濟(jì)手段，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)對侵害公民相關(guān)環(huán)境權(quán)益的民事救濟(jì)，而且環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)是有一定的理論基礎(chǔ)的。民法社會(huì)化民法社會(huì)化的產(chǎn)生使得民事救濟(jì)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)領(lǐng)域孕育而生，具有了現(xiàn)實(shí)可能性，為環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論依據(jù)。完善政府信息公開，建議將如下幾方面完善并寫入相關(guān)法律法規(guī)中去。

首先，政府決策應(yīng)當(dāng)做到真正的公開。我們不應(yīng)要求政府所有決策都要公開，因?yàn)橛行Q策只涉及到一小部分人甚至只涉及到國家秘密。但現(xiàn)在的情況是大部分地方政府的決策就領(lǐng)導(dǎo)班子說的算，當(dāng)公眾知道時(shí)，這些決策已經(jīng)成形了。一些涉及公眾生活環(huán)境的決策，如大型工業(yè)企業(yè)或可能產(chǎn)生污染的企業(yè)的興建，只有在動(dòng)工時(shí)或完工投入生產(chǎn)時(shí)公眾才知曉，前期的調(diào)研、討論以及決策都不為公眾所知。一旦這樣的企業(yè)建成，其必將對公眾生活的環(huán)境造成影響甚至是破壞。這就要求政府在做決策時(shí)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，將這一類的決策從調(diào)研階段到討論階段再到?jīng)Q策階段均形成書面材料或者視頻資料，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視等媒體向公眾公開，并且要允許公眾對于每個(gè)階段都有一定的旁聽和發(fā)表意見權(quán)，同時(shí)也要積極主動(dòng)的邀請公眾參與到?jīng)Q策的全過程中去。政府的決策公開要做到讓公眾對于決策的全過程有所了解并能夠適時(shí)與適當(dāng)?shù)陌l(fā)表自己的意見。

其次，變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開。現(xiàn)有關(guān)于公開環(huán)境信息的法律法規(guī)既有規(guī)定政府主動(dòng)公開的也有規(guī)定公民可以申請公開的，但實(shí)踐中政府主動(dòng)公開的只是一些無關(guān)痛癢的東西，對于關(guān)鍵的信息只是作為內(nèi)部文件加以傳閱，即使有那么極少數(shù)的公眾申請公開相關(guān)信息，得到的也只是多一些的無關(guān)痛癢的信息。政府想要得到公眾的認(rèn)同，想要一直作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，就必須掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)，環(huán)境信息公開也不例外。這要求政府部門對于不關(guān)乎國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的環(huán)境信息要通過報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體讓公眾所知悉，讓公眾對于涉及該環(huán)境信息的整個(gè)過程具有可參與性，即通過建立真正意義的參與環(huán)境信息公眾信息庫等方式來明確公眾對于環(huán)境信息公開過程的全程參與。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)把環(huán)境信息公開作為考核相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)予以明確，進(jìn)而調(diào)動(dòng)部門以及個(gè)人對于保障與實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)工作的主動(dòng)性。

再次，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)的信息公開。在中國，現(xiàn)階段只有大型企業(yè)的興建真正涉及到環(huán)境影響評價(jià)，而在歐美發(fā)達(dá)國家，環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)深入到了普通民眾的日常生活之中。但就我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅有的地方政府對于新建企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)的信息公開來看，地方政府也是做的不盡如人意。地方政府為了發(fā)展地方GDP，為了實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，為了不放走能夠帶來稅收的"財(cái)神爺"，盲目引進(jìn)企業(yè)，對于企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)只是走過場，不要說公眾，就連政府非環(huán)保部門的公務(wù)人員也只是聽過環(huán)境影響評價(jià)而不知道它到底是怎樣一件事情。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)的信息公開，政府要對企業(yè)做到真正的環(huán)境影響評價(jià)而不是走過場，參與評價(jià)過程的人員都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，對違規(guī)人員的懲罰與倒查機(jī)制要形成制度。對于環(huán)境影響評價(jià)的整個(gè)過程應(yīng)通過媒體予以公開，公開的內(nèi)容應(yīng)包含所有的信息，包括反對方面的意見。地方政府要敢于放棄GDP標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，對于大部分人反對興建的企業(yè)或者環(huán)境影響評價(jià)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，即使其對地方經(jīng)濟(jì)會(huì)做出一定貢獻(xiàn)，也應(yīng)大膽予以放棄，但前提是讓公眾真正了解相關(guān)環(huán)境知識(shí)，而不要像PX項(xiàng)目那樣讓公眾誤解。

最后，通過普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及鼓勵(lì)公民參與環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)政府信息公開。政府對于環(huán)境保護(hù)的宣傳要形成規(guī)章制度，具體可以讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園，從幼兒園到高中，指定環(huán)境保護(hù)工作人員每個(gè)月講授一次環(huán)境保護(hù)課，以學(xué)生來帶動(dòng)家長，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)來更多的了解環(huán)境保護(hù)知識(shí)。要讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)小區(qū)，因?yàn)槌擎?zhèn)化使得公眾的居住點(diǎn)相對集中，在小區(qū)中宣傳環(huán)境保護(hù)具有先天性的優(yōu)越性。小區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳要以物業(yè)公司為主導(dǎo)者，通過發(fā)放傳單、張貼漫畫、播放廣播等途徑加以宣傳。當(dāng)公眾對于環(huán)境保護(hù)有了一定的了解之后，其對于環(huán)境知情權(quán)的獲得就會(huì)更加強(qiáng)烈，參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。地方政府在涉及公眾生活環(huán)境的決策過程中以及對新建企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)過程都應(yīng)邀請普通公眾參與，隨機(jī)抽取一些公眾參與聽證、座談、研討會(huì)等，并形成一定的制度，切實(shí)尊重普通公眾的意見，這也是一種政府信息公開方式的有益探索。通過普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)及公眾參與環(huán)境保護(hù)，可以讓政府意識(shí)到當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境事件或事故時(shí)，公眾不是隨便就能夠應(yīng)付的，從而要求政府及其工作人員不斷改進(jìn)與提高自身能力，應(yīng)對公眾更多更高的要求，更好更及時(shí)地做好信息公開，取得公眾的信任。（李明）

參考文獻(xiàn)：

1.梁慧星：《民法總論》，法律出版社2001年版。

2.汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版。

3.王錫鋅：《公眾參與和行政過程》，中國民主法制出版社2007年版。

4.劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)通論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版。

5.陳慈陽：《環(huán)境法總論》，臺(tái)灣元照出版公司2003年版。

6.汪習(xí)根、陳炎光：《論知情權(quán)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2003年第2期。

7.朱謙：《抗?fàn)幹械沫h(huán)境信息應(yīng)該及時(shí)公開》，載《法學(xué)》2008年第1期。

8.宋成：《我國環(huán)境知情權(quán)保護(hù)的問題與措施探討》，載《法學(xué)之窗》2009年第7期。