滄桑的黃河古道穿城而過，蜿蜒的大運(yùn)河傍城而流。有著兩漢文化底蘊(yùn)的江蘇省徐州市，發(fā)展變化日新月異，民營經(jīng)濟(jì)已成為城市前進(jìn)的一個(gè)重要支點(diǎn)。徐州兩級(jí)法院圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這個(gè)“亮點(diǎn)”工程，健全能動(dòng)司法機(jī)制，創(chuàng)新司法服務(wù)方式，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　保障+溝通

　　搭建互動(dòng)的橋梁

　　“謝謝執(zhí)行法官的積極協(xié)調(diào)，維護(hù)了我們商會(huì)下屬公司的利益，避免了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)！”江蘇省徐州市工商聯(lián)溫州商會(huì)會(huì)長胡成強(qiáng)近日專門致電徐州市中級(jí)人民法院院長李后龍以示感謝。

　　溫州商會(huì)在徐州有一家下屬的中大公司，該公司將投資開發(fā)的邳州現(xiàn)代漢城項(xiàng)目發(fā)包給某建設(shè)集團(tuán)承建。由于該建設(shè)集團(tuán)在徐州多家基層法院均有債務(wù)未能執(zhí)行，在項(xiàng)目竣工后，各基層法院均向中大公司下達(dá)協(xié)助執(zhí)行裁定。溫州商會(huì)擔(dān)心基層法院各自執(zhí)行會(huì)給公司帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和不良影響，便向院長的工作手機(jī)發(fā)送短信，希望妥善執(zhí)行。

　　短信得到了李后龍的高度重視。其后，徐州中院執(zhí)行局積極協(xié)調(diào)，中大公司400余萬元執(zhí)行款項(xiàng)在各基層法院之間得到了有序執(zhí)行，公司經(jīng)營也沒有受到影響。

　　這是徐州法院服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)掠影。事實(shí)上，為了推動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展，他們步子邁得更深，行得更實(shí)。

　　完善保障措施，專門出臺(tái)為民營企業(yè)保增長促發(fā)展的十條司法應(yīng)對(duì)措施，提出為外資企業(yè)提供司法服務(wù)的19項(xiàng)要求。

　　增進(jìn)反饋交流，開展涉案臺(tái)商、港商、浙商、閩商“大回訪”活動(dòng)，定期與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、大蒜企業(yè)協(xié)會(huì)、租賃行業(yè)協(xié)會(huì)專題座談。

　　暢通溝通渠道，建立定期溝通機(jī)制，專門向民營企業(yè)投資者公布院長手機(jī)號(hào)碼、院長信箱和咨詢電話，及時(shí)排憂解難。

　　引導(dǎo)+優(yōu)化

　　化解糾紛的推手

　　徐州強(qiáng)盛城市煤氣公司(下稱強(qiáng)盛公司)是規(guī)模較大的一家煤化工企業(yè)，因資金鏈斷裂、巨額債務(wù)無法償還，被債權(quán)人申請(qǐng)重整。

　　徐州市賈汪區(qū)人民法院受理后，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)盛公司的副產(chǎn)品硫胺、粗苯、煤氣等均屬高危化工產(chǎn)品，且企業(yè)不能停產(chǎn)，因?yàn)樵诮範(fàn)t本體溫度低于攝氏700度時(shí)，會(huì)造成爐體開裂、報(bào)廢，直接損失為五千萬元以上。

　　法院遂發(fā)出關(guān)于保障企業(yè)重整順利進(jìn)行的司法建議，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)建議召開專門會(huì)議，從財(cái)政局、鎮(zhèn)政府等部門抽調(diào)精干力量組成清算組，通過招標(biāo)方式選擇好破產(chǎn)重整管理人，確保了將強(qiáng)盛公司移交托管人的無縫交接和招募投資人的重整清償。

　　最終,這起涉及蘇魯豫浙等多省、債權(quán)金額達(dá)10.12億元的全國首例生產(chǎn)中高危企業(yè)破產(chǎn)重整案成功審結(jié)。近200家債權(quán)人拿到全部或部分債權(quán),307名職工拿到拖欠工資。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前徐州地區(qū)共有各類商會(huì)189家，企業(yè)會(huì)員有1.2萬多家，有4家民營企業(yè)躋身全國上規(guī)模民企500強(qiáng)。而各類商會(huì)及成員企業(yè)是徐州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值接近6成，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　于是，積極運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等司法方式履行審判職責(zé)，有效化解民營企業(yè)涉訴矛盾糾紛，就成為法院一致的行動(dòng)：

　　完善便捷訴訟機(jī)制。對(duì)民營企業(yè)涉訴案件堅(jiān)持快立快審快執(zhí)，“全面、全程、全員”調(diào)解，加大政策性、敏感性案件的協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏。

　　審好群體矛盾糾紛。對(duì)敏感性強(qiáng)、人數(shù)眾多的勞資糾紛案件，邀請(qǐng)有關(guān)商會(huì)、工會(huì)、陪審員先行調(diào)解，引導(dǎo)形成和諧、穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

　　妥善處理執(zhí)行案件。對(duì)民營企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，盡量不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，支持優(yōu)秀企業(yè)采取兼并、重組、控股等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，救活了一大批民營企業(yè)。

　　走訪+堵漏

　　增添助飛的雙翼

　　“法官們經(jīng)常來了解民營企業(yè)的法律需求，化解糾紛，增強(qiáng)了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。”徐州紅星美凱隆家具城負(fù)責(zé)人對(duì)法官調(diào)研走訪活動(dòng)表示由衷感謝。

　　“為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境，依法保護(hù)外來投資客商合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，人民法院責(zé)無旁貸。”李后龍說，全市法院在妥善審理各類涉民營企業(yè)案件的同時(shí)，著力從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，為振興徐州老工業(yè)基地提供司法保障。

　　徐州法院不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，主動(dòng)了解民營企業(yè)的司法需求，提供“零距離”司法服務(wù)。去年以來，他們組織324名法官走訪聯(lián)系156家民營企業(yè)，形成專題調(diào)研報(bào)告12份，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理盲點(diǎn)267個(gè)，開展法制講座78場次，解決法律問題293個(gè)，發(fā)送司法建議42份。

　　一位外資企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道：“起初認(rèn)為法官是在多管閑事、'揭傷疤'，現(xiàn)在覺得來徐州投資碰到徐州的法官真是運(yùn)氣。”

　　“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是民營企業(yè)的娘家人。”徐州市工商聯(lián)主席顧玉華介紹說，工商聯(lián)與法院建立了有效的聯(lián)系制度和完善的服務(wù)機(jī)制，支持法院依法高效審理企業(yè)涉訴案件，優(yōu)化投資法制環(huán)境。

　　為更好地服務(wù)民營企業(yè)，2011年9月，徐州中院在駐徐商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)集中設(shè)立15個(gè)司法服務(wù)站，以商會(huì)會(huì)長、行業(yè)專家為主聘請(qǐng)20位特邀調(diào)解員，并在工商聯(lián)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接辦公室。對(duì)此，福建閩南商會(huì)會(huì)長葉啟恒說：“法院能主動(dòng)為民營企業(yè)服務(wù)，企業(yè)發(fā)展就更有信心了。”

　　“設(shè)立司法服務(wù)站、確立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系的做法在全省法院尚屬首次，是徐州兩級(jí)法院踐行能動(dòng)司法、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。”江蘇省高級(jí)人民法院副院長周繼業(yè)肯定了徐州中院的做法。

　　“面對(duì)民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，法院要用足用好用盡司法職能，為民營企業(yè)服務(wù)。”李后龍表示，下一步全市法院將進(jìn)一步加大推動(dòng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的工作力度，將以更加便捷的司法方式、更加完善的工作機(jī)制保障和服務(wù)全市民營企業(yè)健康發(fā)展：

　　增強(qiáng)主動(dòng)性，引導(dǎo)、支持、保障民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的司法環(huán)境。

　　增強(qiáng)針對(duì)性，以司法服務(wù)站為載體，完善機(jī)制，創(chuàng)新措施，努力提升保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

　　增強(qiáng)實(shí)效性，落實(shí)好建議征集和民意調(diào)查制度，進(jìn)一步拓寬法院與民營企業(yè)的對(duì)話渠道，提高工作實(shí)效。