近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅猛，特別是私人購(gòu)買力的增長(zhǎng)，使機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，隨之而來(lái)的是道路交通事故數(shù)不斷上升。2004 年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》第74條第1款規(guī)定："對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。"故當(dāng)事人向法院起訴，不再以提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書為前提，調(diào)解不再是提起民事訴訟的前置程序，造成訴訟案件激增，給人民法院尤其是基層人民法院帶來(lái)巨大的壓力。特別是該類案件執(zhí)行難度較大，目前已經(jīng)成為法院工作中的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，或者說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)分析道路交通事故賠償執(zhí)行案件的特點(diǎn)、原因，提出相關(guān)對(duì)策，并針對(duì)該類案件存在的賠償不能的情況，提出建立道路交通事故社會(huì)救助制度的構(gòu)想，希望能夠引起各級(jí)立法、行政機(jī)關(guān)和上級(jí)法院的重視，并盡快加以解決。

一、道路交通事故賠償案件執(zhí)行難概述

（一）該類案件的特點(diǎn)

1、執(zhí)行標(biāo)的額大。2008年筆者所在的法院受理道路交通事故賠償案件421件，其中經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)入執(zhí)行程序的76件，占1333件執(zhí)行案件的5.7%，總申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的783.5萬(wàn)元，平均個(gè)案執(zhí)行標(biāo)的達(dá)10.3萬(wàn)元，標(biāo)的額在15萬(wàn)元以上的案件42件，占該類執(zhí)行案件的55.3%。

2、執(zhí)行難度大。2008年受理的道路交通事故賠償執(zhí)行案件，以自動(dòng)履行、和解方式結(jié)案的只有22件，只占該類執(zhí)行案件總數(shù)的29%；通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行方式獲賠的39件，只占該類執(zhí)行案件總數(shù)的51.3%；其余案件因當(dāng)事人無(wú)履行能力不得不中止執(zhí)行。

3、異地執(zhí)行多。交通事故賠償案件的被執(zhí)行人有30%左右在外地，居住地很多不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動(dòng)性大，委托執(zhí)行難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多案件需要執(zhí)行人員異地奔波。

4、易引發(fā)信訪。人民法院在執(zhí)行道路交通事故賠償案件時(shí)，在窮盡與案件相適應(yīng)的執(zhí)行措施后，如果被執(zhí)行人暫無(wú)財(cái)產(chǎn)或確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，只能中止或終結(jié)執(zhí)行。執(zhí)行不能，就好將比一個(gè)已經(jīng)死亡的病人送到醫(yī)院，最高明的醫(yī)生也不可能將其救活一樣。對(duì)于執(zhí)行不能的案件，人民法院按理說(shuō)是沒(méi)有任何責(zé)任的，但往往是這類案件，很可能涉及弱勢(shì)群體，當(dāng)事人往往素質(zhì)不高，對(duì)法院工作不理解，因權(quán)益得不到兌現(xiàn)而心理失衡，遷怒于法院和社會(huì)，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人多次上訪，纏訪，甚至做出靜坐、游行、示威、以自殺相威脅等過(guò)激行為，影響了黨和政府在人民群眾中的威信，損害了法院的形象，也牽制了法院的大量的人力、物力，從而給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素。如：執(zhí)行申請(qǐng)人王某、印某與被申請(qǐng)人儀征市某公司道路交通事故損害賠償案件中，申請(qǐng)人印某由于高位截癱，急需醫(yī)療費(fèi)用，案件執(zhí)行人窮盡措施查找被執(zhí)行人，被執(zhí)行人一直下落不明，根本無(wú)法執(zhí)行。期間，印某被其夫送至法院，在法院辦公室起居達(dá)一個(gè)多月，嚴(yán)重影響工作秩序。此后，權(quán)利人多次赴京上訪，還揚(yáng)言在天安門廣場(chǎng)自焚。

（二）執(zhí)行難的原因

1、被執(zhí)行人下落難找、財(cái)產(chǎn)狀況難查。一方面，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是安徽來(lái)儀征運(yùn)砂石的個(gè)體運(yùn)輸戶，住所地?zé)o跡可尋而居住地又很不穩(wěn)定，流動(dòng)性非常大，收入不穩(wěn)定且一般是現(xiàn)金及時(shí)結(jié)算運(yùn)費(fèi)，一旦造成交通事故往往肇事者扔下車輛就逃匿。另一方面，有些被執(zhí)行人即使有履行能力，為了逃避巨額賠款也常常采取躲、逃的方式，逃避債務(wù)的履行。

2、賠償金額高，被執(zhí)行人履行能力差。隨著國(guó)家規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，道路交通事故損害賠償案件的訴訟標(biāo)的金額也大幅提高，使被執(zhí)行人的償還能力相對(duì)降低。一是被執(zhí)行人中個(gè)人占較大比重，特別是農(nóng)村居民，因大多數(shù)農(nóng)民年收入只有幾千元，通過(guò)貸款購(gòu)車跑運(yùn)輸后，一旦發(fā)生事故，無(wú)法履行高額賠償款。如耿某與厲某道路交通事故損害賠償糾紛一案，根據(jù)法院判決，被告厲某應(yīng)賠償原告耿某近56萬(wàn)元。由于此案執(zhí)行標(biāo)的較大，加之被執(zhí)行人厲某早就下落不明，且夫妻離婚，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。耿某父母將將二級(jí)傷殘的耿某先后多次送至一審法院和省高院，并聲稱："你們法院判我們那么多錢，就應(yīng)該立即給我們那么錢"。一審法院分管副院長(zhǎng)兩次帶人到省法院接送耿某回家，最近又將賴在一審法院不走的耿某安頓在招待所，并請(qǐng)護(hù)工照料其日常生活，同時(shí)指派干警輪流值班，防止意外事件的發(fā)生。

3、由于當(dāng)事人的原因，造成難以理賠。一是很多肇事車主貪圖便宜，不買保險(xiǎn)或不足額買保險(xiǎn)，或者保險(xiǎn)過(guò)期沒(méi)有及時(shí)續(xù)保，一旦出現(xiàn)事故便無(wú)法通過(guò)保險(xiǎn)理賠。二是一些被執(zhí)行人通過(guò)按歇貸款所購(gòu)買的車輛，發(fā)生事故后，法院變賣的車款必須先行償付銀行貸款，經(jīng)常是不夠償付或償付貸款后所剩無(wú)幾。三是一些肇事車輛是無(wú)牌車、套牌車、報(bào)廢車等，發(fā)生事故后更是難以執(zhí)行。

4、事故處理銜接不足，車輛處置困難。一是由于受害人接受治療或法律知識(shí)的缺乏，未能及時(shí)申請(qǐng)法院對(duì)被交警部門查扣的車輛采取保全措施，致車輛在查扣期滿后被車主轉(zhuǎn)移或變賣。二是即使采取了保全措施，但由于交通事故從發(fā)生到交警部門處理，再到訴訟，最后執(zhí)行，需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，車輛往往因存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)受損嚴(yán)重，在評(píng)估、拍賣過(guò)程中，很難將車輛拍賣或變賣掉。三是是由于肇事車輛由于在停車場(chǎng)停放時(shí)間太長(zhǎng)導(dǎo)致存車費(fèi)過(guò)高，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法將事故車輛提走的情況。

二、解決該類案件執(zhí)行難的現(xiàn)行對(duì)策

1、強(qiáng)化源頭管理。很多交通事故是駕駛?cè)藛T違反交通法規(guī)造成的，交警部門應(yīng)依法從嚴(yán)查處各類交通違法行為，重點(diǎn)查處超速、不按規(guī)定行駛、違章超車、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等違法行為。加大吊、扣駕照力度，輔助嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)上路車輛的檢測(cè)，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛、無(wú)牌無(wú)證車輛和帶病車輛上路行駛。加大對(duì)違章駕駛的處罰力度，是降低交通事故發(fā)生率的有效手段，也是從源頭上解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的良藥。

2、加強(qiáng)與交警部門協(xié)作。交警部門是事故發(fā)生后首先介入案件的機(jī)關(guān)，法院通過(guò)加強(qiáng)與交警部門的協(xié)作，可以事先控制可執(zhí)行財(cái)物，減少受害方的損失。首先，交警部門在對(duì)肇事車輛采取扣押措施時(shí)，一并提醒受害人及時(shí)向法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。其次，在交警部門處理環(huán)節(jié)責(zé)令肇事方提供身份證明、事故車輛實(shí)際車主及聯(lián)系方式等相關(guān)情況，并責(zé)令肇事者交納足額的事故保證金。再次，調(diào)整扣車費(fèi)用，減少車輛長(zhǎng)期停放造成的損失，最大限度的保護(hù)受害方的權(quán)益。

3、加大訴訟保全力度。當(dāng)交通事故損害賠償案件進(jìn)入訴訟程序后，法院要及時(shí)告知受害人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全。在條件具備的情況下，可接受受害人要求先予執(zhí)行的請(qǐng)求，保證被害人及時(shí)得到治療，也可緩解今后執(zhí)行壓力。

4、完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制。以立法的形式賦予受害方以保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)人的主體地位。明確規(guī)定保險(xiǎn)公司直接向受害方承擔(dān)理賠責(zé)任，法院可追加保險(xiǎn)公司為被告，促使保險(xiǎn)公司配合理賠，以利于執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。目前，江蘇已經(jīng)通過(guò)地方立法的方式規(guī)定保險(xiǎn)公司直接向受害方承擔(dān)理賠責(zé)任。

5、解決好車輛未辦過(guò)戶手續(xù)的轉(zhuǎn)讓、買賣、掛靠的賠償責(zé)任問(wèn)題。當(dāng)前道路交通事故人身?yè)p害賠償案件的數(shù)額大，而車主的賠償責(zé)任認(rèn)定尤為重要。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，車輛買賣未辦理過(guò)戶，由實(shí)際車主而不是名義車主承擔(dān)責(zé)任。有些被告惡意規(guī)避法律，將車輛過(guò)戶給沒(méi)有責(zé)任承擔(dān)能力的人，致使法院的判決難以執(zhí)行到位。而且法院在審理過(guò)程中，經(jīng)常要到車籍地進(jìn)行調(diào)查，有時(shí)還難以查清誰(shuí)是真正的車主。為了保護(hù)受害人的利益，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握車輛私下買賣的行為，盡量應(yīng)認(rèn)定車輛行駛證上的車主承擔(dān)責(zé)任，便于執(zhí)行中將車輛作價(jià)清償。

6、充分運(yùn)用執(zhí)行調(diào)解機(jī)制。道路交通事故損害賠償案件的當(dāng)事人雙方對(duì)立情緒較大，尤其是受害方怨恨心理較重，給法院調(diào)解增加了難度，但一旦調(diào)解成功，被執(zhí)行人履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性就較強(qiáng)。因此在執(zhí)行過(guò)程中，要抓住有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解，要通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)，平撫受害方的激動(dòng)情緒，對(duì)肇事方要向其詳細(xì)解釋法律規(guī)定，指明其責(zé)任過(guò)錯(cuò)，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，互諒互讓，盡一切可能爭(zhēng)取和解。

7、采取多種途徑、多種方式靈活執(zhí)行。因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿蕮p害賠償案件的特殊性，單純地加大執(zhí)行力度往往事倍功半，所以要區(qū)分不同情況，采取靈活的執(zhí)行方式，有效的執(zhí)行措施。如對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)履行能力的被執(zhí)行人，可說(shuō)服其親友幫助執(zhí)行，或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商分期賠償。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)履行能力但思想上搖擺不定的被執(zhí)行人，應(yīng)對(duì)其曉之以理、動(dòng)之以情，爭(zhēng)取讓其自動(dòng)履行。對(duì)有履行能力但拒不履行義務(wù)、惡意逃避債務(wù)的被執(zhí)行人則堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，多方面查找財(cái)產(chǎn)線索，敦促其履行義務(wù)。被執(zhí)行人構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

8、加大對(duì)交通事故受害人的司法救助力度。交通事故一旦發(fā)生，往往造成重大的損害。在人民法院審理和執(zhí)行的道路交通事故損害賠償案件中，經(jīng)常看到手腳殘廢的申請(qǐng)人。當(dāng)發(fā)生被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)法得到足夠的賠償，生活陷入困境，不少人由于缺醫(yī)少藥，延誤了最佳的治療時(shí)機(jī)。還有一些案件中的肇事者也因事故造成了身體傷害，生活難以自理，更談不上賠償受害者。最高人民法院雖然對(duì)受害人獲得司法救助和執(zhí)行救助作了相關(guān)規(guī)定，但前者僅指法院對(duì)生活困難當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用的緩、減、免；后者指案件在強(qiáng)制執(zhí)行中因被執(zhí)行人下落不明或者當(dāng)前確無(wú)履行能力，致使案件不能執(zhí)行，而申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活極度困難時(shí)，給其一定的款項(xiàng)以解決生活急需。司法救助和執(zhí)行救助的條件嚴(yán)格，救助的范圍狹窄，救助資金來(lái)源無(wú)保障且發(fā)放額度較小，對(duì)被救助者而言可謂杯水車薪，難以滿足道路交通事故受害者的需要。為此，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助范圍，加大救助力度，擴(kuò)寬救助基金的來(lái)源渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的受害人，及時(shí)給予司法救助，防止因受害人得不到及時(shí)救濟(jì)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

三、建立道路交通事故社會(huì)救助制度的法律依據(jù)

《道路交通安全法》第17條規(guī)定："國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。"即國(guó)家應(yīng)設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，用于解決肇事機(jī)動(dòng)車未投保交強(qiáng)險(xiǎn)、肇事后逃逸或搶救費(fèi)用超出交強(qiáng)險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用賠償限額等特殊情形下，交通事故受害人的搶救費(fèi)、喪葬費(fèi)墊付等社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，道路交通事故社會(huì)救助基金的來(lái)源包括從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中按一定比例提取。救助基金的具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定。國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，既是對(duì)受害人的及時(shí)保護(hù)，也是國(guó)際上的通行做法。這一規(guī)定對(duì)于發(fā)生道路交通事故后機(jī)動(dòng)車主無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力或機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂右莸惹闆r而遭遇傷、殘、死的受害人及其家屬來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是救苦難受害人于水火之中的一項(xiàng)民生政策。

四、建立道路交通事故社會(huì)救助制度的基本構(gòu)想

《道路交通安全法》自2004年5月1日實(shí)施至今，已有5年之多，但國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)《道路交通事故社會(huì)救助基金具體辦法》，使得設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金的法律條款成為一紙空文。由于《救助辦法》遲遲未予出臺(tái)，致使地方對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、管理和救助等無(wú)法操作。筆者認(rèn)為，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金具有緊迫性和必要性，既然《交通安全法》規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，在國(guó)務(wù)院《救助辦法》出臺(tái)前，可由縣級(jí)以上地方政府或者政法委員會(huì)牽頭成立由法院、公安、財(cái)政、民政、保險(xiǎn)等職能部門參與的道路交通事故賠償委員會(huì)，通過(guò)強(qiáng)制支付保險(xiǎn)、財(cái)政撥付、社會(huì)捐贈(zèng)等形式，設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金，對(duì)在交通事故中受傷但無(wú)力自救的受害人進(jìn)行救濟(jì)，防止由于受害人得不到極時(shí)的救濟(jì)而引起社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1、救助基金性質(zhì)。社會(huì)救助本質(zhì)上不是一種社會(huì)救濟(jì)，也不是執(zhí)行墊付，而是司法參與的債權(quán)提前實(shí)現(xiàn)和司法指引的必要幫助。但這樣的救助僅僅是救急而不是救窮，只有生活確有困難或生存確有危機(jī)的道路交通事故受害人才能夠獲得一定救急范圍內(nèi)的債權(quán)提前實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，而不是物質(zhì)幫助權(quán)。救助體現(xiàn)的是司法的關(guān)懷和司法寬容而非司法職能延伸。申請(qǐng)人獲得救助后，與救助金額等額債權(quán)即行轉(zhuǎn)移。既可能是全部轉(zhuǎn)移也可能是部分轉(zhuǎn)移，債權(quán)債務(wù)并不因救助而消滅。

2、救助對(duì)象和條件。救助對(duì)象：只能是道路交通事故案件的受害人（必須是自然人）。救助條件：（1）只適用于道路交通事故案件；（2）被執(zhí)行人下落不明或者暫無(wú)履行能力致使先行給付不能或者案件執(zhí)行不能；（3）受害人無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活極度困難，靠自身能力無(wú)法解決；（4）急需一定的資金治療或解決其生活困境。

3、基金來(lái)源。（1）保費(fèi)收入提成。由保險(xiǎn)公司從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中按一定比例提取；（2）財(cái)政撥付。由政府編入預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，每年不低于50萬(wàn)元；（3）彩票發(fā)行收益。由民政部門從福利彩票發(fā)行收益中撥付專項(xiàng)資金；（4）有償發(fā)放車牌。由公安機(jī)關(guān)車管部門將一些社會(huì)公眾追求的熱點(diǎn)號(hào)牌、吉祥號(hào)牌實(shí)行有償發(fā)放，所得資金全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。（5）執(zhí)行收益。法院執(zhí)行款存款利息和執(zhí)行當(dāng)事人的捐贈(zèng)；（6）接受社會(huì)捐贈(zèng)等。

4、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理。（1）救助基金決策機(jī)構(gòu)。救助基金決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指救助基金發(fā)放決策。應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方政府或者政法委員會(huì)牽頭成立由法院、公安、民政、保險(xiǎn)等職能部門參與的道路交通事故賠償委員會(huì)，該委員會(huì)是救助決策機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，該委員會(huì)設(shè)置在政法委為宜，因?yàn)檎ㄎ奖銋f(xié)調(diào)法院、公安、民政等政法各部門。（2）救助實(shí)施機(jī)構(gòu)。救助實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助的實(shí)施。救助基金的具體管理應(yīng)該設(shè)在民政機(jī)關(guān)，即民政局是救助基金的管理機(jī)構(gòu)，為了便于基金和受讓債權(quán)的統(tǒng)一管理，救助基金和受讓債權(quán)由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)為宜。

5、使用原則和程序。（1）使用原則為：嚴(yán)格審批，按需使用，因案制宜，動(dòng)態(tài)管理。（2）使用程序。A、申請(qǐng)人申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)需提交救助基金申請(qǐng)書、身份證明、交警部門的交通事故責(zé)任認(rèn)定書或者人民法院的裁判文書、所在基層組織出具的證明權(quán)利人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料、道路交通事故賠償委員會(huì)認(rèn)為需要提供的其他材料。B、審核。受害人向交警部門申請(qǐng)救助基金的，僅限于急需的醫(yī)療費(fèi)用，具體可由事故處理科承辦人對(duì)符合救助條件的提出具體處理意見(jiàn)，交警部門領(lǐng)導(dǎo)審查后提交事故賠償委員會(huì)討論決定。申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)救助基金的，可由執(zhí)行案件承辦法官對(duì)符合條件的提出具體處理意見(jiàn)，執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)審查后提交事故賠償委員會(huì)討論決定。C、民政部門實(shí)施。經(jīng)事故賠償委員會(huì)審批后，通知申請(qǐng)人到救助基金管理部門領(lǐng)款。申請(qǐng)人持事故賠償委員會(huì)批準(zhǔn)文書到民政部門領(lǐng)取救急基金時(shí)，同時(shí)與民政部門簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議，書面承諾放棄與其所接受救助基金金額相應(yīng)的賠償款，由執(zhí)行救助基金管理機(jī)構(gòu)取得代位追償權(quán)。無(wú)論在訴前還是訴后，民政部門均需要將救急基金的發(fā)放情況報(bào)人民法院備案。D、受害人申請(qǐng)次數(shù)。同一道路交通事故案件中，當(dāng)事人無(wú)論是向交警部門或者人民法院提出救助基金的申請(qǐng)，一般只能申請(qǐng)一次，受害人提出二次申請(qǐng)的，申請(qǐng)審查部門應(yīng)駁回申請(qǐng)。但是，如果不對(duì)受害人進(jìn)行二次救助，將危及其生命的，由法院院長(zhǎng)審批后提交事故賠償委員會(huì)討論決定。

6、救助額度。在訴前階段，受害人申請(qǐng)救助額不得超過(guò)賠償義務(wù)方根據(jù)責(zé)任認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)受害人醫(yī)療費(fèi)的份額。在執(zhí)行階段，法律文書確定權(quán)利人的受償額在5萬(wàn)元以下的，救助額度可在50%-100%之間酌情決定；執(zhí)行標(biāo)的在5萬(wàn)-10萬(wàn)元之間的，救助額度最高不得超執(zhí)行標(biāo)的的50%；執(zhí)行標(biāo)的在10萬(wàn)-30萬(wàn)元之間的，救助額度最高不得超執(zhí)行標(biāo)的的30%；執(zhí)行標(biāo)的在30萬(wàn)元以上的，救助額度最高不得超執(zhí)行標(biāo)的的20%。

7、追償。權(quán)利人根據(jù)生效的法律文書應(yīng)獲得的賠償金如果已由社會(huì)救助基金全部或者部分支付，人民法院可終結(jié)或中止執(zhí)行程序。但一旦被執(zhí)行人日后有了履行能力，應(yīng)立即啟動(dòng)執(zhí)行程序，對(duì)被執(zhí)行人繼續(xù)追償，執(zhí)行到位的部分，人民法院應(yīng)將已發(fā)放的救助基金款優(yōu)先扣回，以保證社會(huì)救助基金的正常運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指社會(huì)公平、公正，民主法治，誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿生機(jī)、朝氣蓬勃、人和自然和諧相處。"和諧社會(huì)"是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)給各類人謀取一定的物質(zhì)利益，提供生存與發(fā)展的條件，從而把各類社會(huì)資源聯(lián)合起來(lái)，形成合力。在道路交通事故案件中，由于肇事者逃匿或者無(wú)履行能力，導(dǎo)致受害人因得不到經(jīng)濟(jì)賠償而無(wú)力救治，生活陷入絕境。這些受害人在無(wú)助、絕望的同時(shí)，往往會(huì)心理失衡，抱怨"世上無(wú)公道"、"社會(huì)不公平"，因此有可能實(shí)施影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的行為。設(shè)立交通事故救助基金，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助制度的補(bǔ)充，是黨和政府以及司法機(jī)關(guān)為解決民生疾苦，對(duì)交通事故受害群體進(jìn)行特殊保護(hù)的一項(xiàng)有力舉措，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的具體行動(dòng)。對(duì)受害人提供必要的救助，讓他們維持基本的生活，為最終實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益提供基本條件，能夠充分體現(xiàn)黨和政府親民、利民的執(zhí)政形象，彰顯執(zhí)政為民的宗旨和司法的人文關(guān)懷，有效地緩解當(dāng)前交通事故賠償案件"執(zhí)行難"的狀況，解決由交通事故所引發(fā)的社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不安定因素，減少社會(huì)對(duì)抗，從而更加有效地促進(jìn)社會(huì)和諧。