摘要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是環(huán)境污染問題也隨著工業(yè)化、城市化和科技現(xiàn)代化的發(fā)展日益嚴(yán)重。"環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境糾紛逐漸增多，環(huán)境案件層出不窮，這已然成為了影響和制約我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，危害社會安定的一個(gè)重要因素。"   2007年以來，全國多個(gè)地方法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，運(yùn)用訴訟機(jī)制遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染成為有識之士的共識。2011年9月8日，溧陽市人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和保護(hù)天目湖等水資源的現(xiàn)實(shí)需要，成立水資源保護(hù)巡回法庭。本課題組通過對水資源保護(hù)巡回法庭在解決糾紛、保護(hù)水源方面的現(xiàn)實(shí)意義和司法實(shí)踐中存在的諸多困境進(jìn)行調(diào)研、分析，以尋求有效解決辦法使巡回法庭的功能得以充分發(fā)揮，使溧陽水資源得到及時(shí)、全面的保護(hù)，當(dāng)然，也能為其他地區(qū)環(huán)境法庭的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水污染；水資源保護(hù)巡回法庭；公益訴訟

2012年2月底，溧陽市戴埠鎮(zhèn)紅武村村民被一股股刺鼻的化工氣味所困擾，他們推測，這樣濃烈的化工氣味可能與從戴埠港運(yùn)來的幾船淤泥有關(guān)，村民立即向溧陽市環(huán)保部門反映。接到舉報(bào)后，溧陽市環(huán)保部門緊急處理，并對污泥浸出液采樣分析，發(fā)現(xiàn)其毒性指標(biāo)揮發(fā)酚大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)查，溧城鎮(zhèn)歌岐村村委會今年1月13日與溧陽市航務(wù)工程公司、承運(yùn)人高柏齊簽訂了一份河道清淤協(xié)議。2月24日至3月2日，高柏奇用5條載重量為40噸每條的駁船，將戴埠港橋河段清淤后的污泥傾倒在紅武村附近一廢棄魚塘內(nèi)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。事件發(fā)生后，溧陽市政府組織召開協(xié)調(diào)會，責(zé)成傾污行為當(dāng)事人限期清理污泥并進(jìn)行無害化處置。溧陽市檢察院向溧城鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，兩鎮(zhèn)政府多次督促當(dāng)事人進(jìn)行整改。但截止6月中旬，環(huán)保部門、檢察機(jī)關(guān)等在現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，淤泥仍未清理完畢，也未覆蓋石灰，現(xiàn)場仍有化工氣味，測出的部分?jǐn)?shù)據(jù)仍未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為此，常州市環(huán)保公益協(xié)會作為原告，向溧陽法院提起環(huán)境公益訴訟，要求高柏齊、溧陽市航務(wù)工程公司立即采取措施消除環(huán)境污染損害、恢復(fù)土地原狀，溧陽市檢察院作為支持起訴機(jī)關(guān)到庭支持訴訟。法庭辯論結(jié)束后，原、被告表示愿意庭外調(diào)解。

這是溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭審理的首起公益訴訟，也是江蘇省第二例環(huán)境公益訴訟案件。常州市環(huán)境公益協(xié)會的積極參與，突破了全市有關(guān)破壞環(huán)境資源的案件進(jìn)入司法程序的"原告"資格障礙，對創(chuàng)新環(huán)保司法機(jī)制，運(yùn)用司法手段懲處環(huán)境污染與破壞行為，保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法手段不足，有著極為重要的意義。本案是環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制的一項(xiàng)重要探索，也是溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭發(fā)展過程中的一次重要實(shí)踐。

一、水資源保護(hù)巡回法庭成立背景

為切實(shí)加強(qiáng)對溧陽市水資源的保護(hù)，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)溧陽市低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為有效化解涉水矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的切身利益，2011年9月8日，溧陽法院成立全國首家水資源保護(hù)巡回法庭。水資源保護(hù)巡回法庭的籌建受到了溧陽法院的高度重視，更得到了市水利局、天目湖管理委員會等相關(guān)單位的積極配合。可以說，水資源保護(hù)巡回法庭的成立是一次積極嘗試，更是現(xiàn)實(shí)的需要。

（一）國際、國內(nèi)環(huán)境法庭的影響

1、國際上環(huán)境法庭發(fā)展成熟。瑞典在1969年出臺第一部環(huán)境法之后，隨即成立了環(huán)保法庭，以快速有效地審理造成環(huán)境污染的犯罪行為。1998年瑞典頒布的環(huán)境法典規(guī)定了8種可以在環(huán)境法庭起訴的案件以及在環(huán)境法庭的訴訟程序，從而在實(shí)體和程序上有效地保障了環(huán)境訴訟的成功解決。為了從司法訴訟方面加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施、及時(shí)處理日益增多的環(huán)境糾紛、提高處理環(huán)境資源糾紛的效率，澳大利亞的一些州成立專門的環(huán)境法院，如，"新南威爾州的土地和環(huán)境法院的工作就十分卓有成效，他們出色地處理、審理了不少環(huán)境資源糾紛。"   "2000年10月，科威特的一個(gè)擁有廣泛權(quán)力的法庭也開始審理國內(nèi)破壞環(huán)境的案件，該庭審理涉及石油泄漏、工業(yè)污染及該國200公里海岸線沿線發(fā)生的環(huán)境違法案件。"   "2003年，南非第一家環(huán)保法庭在西開普敦省赫曼努斯市正式成立，目的是加強(qiáng)打擊偷捕當(dāng)?shù)氐孽U魚等水產(chǎn)資源的違法活動，確保沿海水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。"   上述國家和地區(qū)成立專門環(huán)保法庭（法院）審理環(huán)境污染案件，他們的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、國內(nèi)環(huán)境法庭蓬勃興起。在環(huán)境法庭的設(shè)立方面，我國也正在進(jìn)行積極探索。2004年，遼寧省大連市沙河口區(qū)正式成立環(huán)保巡回法庭。該環(huán)保巡回法庭設(shè)立在環(huán)保局，主要針對的是環(huán)境行政執(zhí)法問題。"巡回法庭的設(shè)立減少了環(huán)保行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的中間環(huán)節(jié)，大大提高了辦案效率，規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法工作，提高了環(huán)保部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威。"   2007年11月20日，貴陽市中級人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，這是圍繞著環(huán)境保護(hù)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)審判機(jī)制改革嘗試。"它的特點(diǎn)是，通過下達(dá)指定管轄決定書的方式，環(huán)境法庭擁有跨地域的審判權(quán)限和執(zhí)行能力，有助于加強(qiáng)環(huán)境司法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，也有利于司法機(jī)關(guān)突破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化對水資源的保護(hù)。"   2008年2月，江蘇省南京市建鄴區(qū)環(huán)保局與區(qū)法院協(xié)作，成立建鄴區(qū)法院環(huán)保巡回法庭，該法庭也設(shè)立在環(huán)保局。環(huán)保巡回法庭主要是依法審理涉及環(huán)境保護(hù)的行政訴訟案件；依法審查環(huán)保局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的各類涉及環(huán)境保護(hù)的具體行政行為；依法強(qiáng)制執(zhí)行法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的各類涉及環(huán)境保護(hù)的具體行政行為；開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識的宣傳和咨詢活動，對環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件提供法律咨詢意見；參與化解、組織協(xié)調(diào)具體環(huán)境保護(hù)行政爭議。

（二）溧陽市水污染狀況的現(xiàn)實(shí)需要

溧陽位于蘇、浙、皖三省交界處，面積1500多平方公里，人口78萬多，水域水系豐富，市內(nèi)有天目湖水庫、大溪水庫及其他水系，建設(shè)中的蕪太運(yùn)河直達(dá)長江碼頭，尤以天目湖水庫對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活作用最大。天目湖南山竹海旅游景區(qū)旅游業(yè)作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造的收益占全市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重呈逐年上漲趨勢，同時(shí)，全市三分之二的居民飲用水來自天目湖。可以說，天目湖水源水質(zhì)的好壞與整個(gè)城市的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此，保護(hù)天目湖及其他水源地水質(zhì)和生態(tài)安全，成為了每個(gè)市民義不容辭的責(zé)任。多年來，溧陽市委、市政府在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度關(guān)注天目湖、大溪水庫等水資源的治理和維護(hù)，積極推行退耕還林、退漁還湖、生態(tài)清淤等各項(xiàng)舉措，全市水源環(huán)境狀況總體良好。但是，仍然暴露出一些亟需重視和解決的問題。

1、旅游開發(fā)過度。長久以來，慕名前往天目湖參觀的國內(nèi)外游客數(shù)量居高不下，僅2011年，天目湖旅游度假區(qū)的接待人次就多達(dá)537萬，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此數(shù)據(jù)還在以每年10%的速度線性增長。由此帶來的點(diǎn)源污染、汽油、柴油污染水源的問題日趨嚴(yán)重，負(fù)面影響也在不斷擴(kuò)大。

2、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。溧陽多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)從事大規(guī)模家禽、魚蟹養(yǎng)殖，但是配套污水排放治理措施并不健全。同時(shí)，部分養(yǎng)殖場位于天目湖、大溪水庫入水口較近的地區(qū)，養(yǎng)殖戶直接將污水排入湖區(qū)，對我市水源造成直接污染。

3、茶園建設(shè)破壞水質(zhì)。溧陽白茶銷售緊俏，沿湖村民紛紛改種或加大白茶種植面積，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐魇?yán)重。同時(shí)，臨湖普通茶葉、經(jīng)濟(jì)林木的改種造成氮磷上浮，遇雨水天氣增加了庫區(qū)水體的污染壓力。

除此之外，村民返種、搶種，經(jīng)濟(jì)果木、林木過度砍伐，私放游艇、船只等違法違規(guī)行為都對全市水資源造成了不同程度的污染和破壞。雖然水利局、環(huán)保局等環(huán)境行政管理部門一直在研究和推行可行性舉措保護(hù)水源，但是，法院積極參與社會管理創(chuàng)新，懲治水污染違法犯罪行為，引導(dǎo)規(guī)范廢水處理、排放，提高公眾節(jié)水、惜水、護(hù)水意識功能的發(fā)揮同樣十分重要。

（三）水污染糾紛特殊性的要求

水資源保護(hù)巡回法庭成立之前，涉水糾紛分散在民事、行政、刑事等審判庭審理。"由于環(huán)境侵權(quán)的間接性、潛伏性和長期性以及致害原因的復(fù)合性和復(fù)雜性等不同于一般侵權(quán)的顯著特點(diǎn)，因果關(guān)系的不確定性以及涉及人群的廣泛性，使得生態(tài)環(huán)境案件中證據(jù)的收集和保全非常困難。"   同時(shí)，大多數(shù)法官在處理水污染案件時(shí)會因?qū)I(yè)技術(shù)問題的不了解而影響整個(gè)案件的審理進(jìn)度。又由于對環(huán)境法的相關(guān)理論知識和具體法律、法規(guī)或者規(guī)章的熟悉程度較低，難免造成法律適用上的偏差。水資源保護(hù)巡回法庭的成立，一方面能促進(jìn)該庭審判人員主動學(xué)習(xí)環(huán)境法學(xué)知識，另一方面聘請專業(yè)人員擔(dān)任陪審員也能解決一部分技術(shù)難題。

（四）審判制度改革的要求

審判制度包括法院的設(shè)置、審判組織和審判活動等方面的法律制度，它是國家司法制度的一個(gè)重要組成部分。"現(xiàn)行審判制度主要是在長期的以階級斗爭為綱、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以GDP增長為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上建立的，存在著'重經(jīng)濟(jì)GDP，輕環(huán)境保護(hù)'的傾向，在許多方面還不能適用建設(shè)和諧社會、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明社會的需要。"   從而很少將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為設(shè)立專門法院的考慮因素，更鮮有在設(shè)立審判庭時(shí)涵蓋環(huán)境訴訟和環(huán)境公益訴訟，當(dāng)然，也極少注重對審判人員環(huán)境法素養(yǎng)的培養(yǎng)和塑造，這也就造成了我國法院制度不夠適應(yīng)時(shí)代和生態(tài)社會需要的局面。胡錦濤在十七大報(bào)告中要求，"深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。""要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。"   水資源保護(hù)巡回法庭的成立是司法制度改革、優(yōu)化司法職能配置的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。

二、水資源保護(hù)巡回法庭的運(yùn)作及成效

水資源保護(hù)巡回法庭成立之初，溧陽法院認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國內(nèi)外環(huán)境法庭的工作機(jī)制及成功經(jīng)驗(yàn)，制定了以組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作原則、工作要求、監(jiān)督管理為組成部分的《溧陽市人民法院水資源保護(hù)巡回法庭工作實(shí)施意見》，對該法庭及其審判人員的工作提出了明確要求。

（一）水資源保護(hù)巡回法庭的創(chuàng)新機(jī)制

1、水資源保護(hù)巡回法庭的受案范圍。巡回法庭不受現(xiàn)行審判部門的限制，實(shí)行行政、刑事、民事"三合一"的綜合審判，審理并執(zhí)行我市境內(nèi)涉及水資源保護(hù)的一審刑事、民事、行政、執(zhí)行案件，包括：

（1）、刑事案件：轄區(qū)內(nèi)因妨害水資源管理、破壞水資源保護(hù)的案件，如重大水污染事故案件；因危害公共安全罪而涉及水資源保護(hù)的案件，如投放危險(xiǎn)物質(zhì)、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等案件；因破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪而涉及水資源保護(hù)案件；因?yàn)^職犯罪而涉及水資源保護(hù)的案件，如濫用職權(quán)、玩忽職守等案件；因犯罪行為結(jié)果涉及水資源保護(hù)的案件，如貪污專用于水資源保護(hù)的財(cái)物，因受賄導(dǎo)致水資源遭受破壞等案件。

（2）、民事案件：轄區(qū)內(nèi)所有涉及生產(chǎn)生活用水的排污侵權(quán)、損害賠償案件。包括轄區(qū)內(nèi)天目湖等流域、大溪水庫等范圍內(nèi)涉及水資源保護(hù)的民事案件；因水體污染引起的侵權(quán)、損害賠償案件；因相鄰關(guān)系引起的涉及水污染且影響公共利益的案件；其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件。

（3）、行政案件：轄區(qū)內(nèi)涉及水資源保護(hù)的行政不作為案件，行政管理相對人不服具體行政行為案件、行政賠償?shù)刃姓V訟案件和行政處罰等非訴行政審查案件。

（4）、執(zhí)行案件：對涉及水資源保護(hù)案件的生效法律文書的執(zhí)行。

2、水資源保護(hù)巡回法庭的工作機(jī)制。水資源保護(hù)巡回法庭成立后，該法庭全體審判人員多次與市環(huán)境保護(hù)職能部門召開工作例會，共同研究出以保護(hù)水資源、維護(hù)水環(huán)境為宗旨的工作機(jī)制，要求全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提升履行水資源保護(hù)職責(zé)的法律素養(yǎng)和政策水平。

（1）、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一般每半個(gè)月組織一次，參加人員為水資源保護(hù)巡回法庭的全體成員。主要學(xué)習(xí)有關(guān)水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策，同時(shí)學(xué)習(xí)案件審理方面的法律知識，包括刑法、民法等。

（2）、法律宣傳。定期組織法律宣傳，一般每月組織一次。審判人員與陪審員搭配分為4組，各組輪流進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，開展法律宣傳，提高群眾保護(hù)水資源、預(yù)防水污染的意識。

（3）、巡視檢查。定期進(jìn)行巡視檢查，一般每月進(jìn)行一次。由四個(gè)小組輪流或分區(qū)域進(jìn)行，巡視區(qū)域以天目湖及其周邊、大溪水庫及其周邊為主，巡視檢查情況及時(shí)形成書面材料，向市政府及有關(guān)部門反饋，并提出整改意見。

（4）、走訪了解。定期組織走訪了解，一般每季度組織一次。由四個(gè)小組輪流或分區(qū)進(jìn)行走訪，走訪村鎮(zhèn)、群眾，了解掌握退耕還林、水質(zhì)變化情況，走訪了解情況及時(shí)形成書面材料，向市政府及有關(guān)部門匯報(bào)。

（5）、案件審理。組成合議庭依法審理本市境內(nèi)涉及水資源保護(hù)的一審刑事、民事、行政案件；依法執(zhí)行生效的上述案件。

3、公益訴訟的大膽嘗試。溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭成立之初，我國尚未對《民事訴訟法》進(jìn)行第二輪修改，按照當(dāng)時(shí)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，起訴主體必須是"與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。"《行政訴訟法》第2條也規(guī)定："公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院起訴。"根據(jù)這兩大訴訟法的要求，水污染侵害的受害人在很多情況下不能成為適格原告，此外，即便公民、法人或者其他組織由于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為受到了侵害，只要不屬于行政管理相對人的范疇，就無權(quán)提起訴訟。

巡回法庭在全面深入研究涉水案件特殊性，認(rèn)真解讀《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》中"各級法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件；在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平"相關(guān)精神之后，在《溧陽市人民法院水資源保護(hù)巡回法庭工作實(shí)施意見》中規(guī)定："檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保、水利（水務(wù)）等部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法提起水資源保護(hù)公益訴訟。"水資源保護(hù)巡回法庭在受理案件方式上，接受公民的直接訴訟，支持檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保行政機(jī)關(guān)的訴訟，鼓勵社會組織對侵害水資源的案件提供法律援助。這種規(guī)定可謂是對傳統(tǒng)訴訟法理論的一大突破。

2012年8月31日，我國《民事訴訟法》進(jìn)行了第二次修改，增加了"對污染環(huán)境，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟"的規(guī)定，從法律層面對公益訴訟作出了認(rèn)可，降低了社會團(tuán)體、公民的參與門檻，提高了公眾運(yùn)用司法手段保護(hù)水資源的積極性。這也充分肯定了《溧陽市人民法院水資源保護(hù)巡回法庭工作實(shí)施意見》將相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織納入涉水案件原告范疇的前瞻性和正確性。

（二）水資源保護(hù)巡回法庭的案件受理和活動開展情況

1、水資源保護(hù)巡回法庭案件審理情況。

水資源保護(hù)巡回法庭成立以來，總體收案數(shù)過少，公益訴訟案件數(shù)量尤其不足，具體情況見表1。

表1：溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭案件受理情況

時(shí)間   總收案 公益訴訟案件   非訴行審案件   其他

2011年9-12月 21  0   21  0

2012年1-9月  17  2   15  0

總計(jì)   38  2   36  0

以上數(shù)據(jù)充分反映出水資源保護(hù)巡回法庭正面臨著"無米下鍋"的尷尬境地，與法院其他審判庭案多人少矛盾突出的情況反差極大。

2、水資源保護(hù)巡回法庭活動開展情況

（1）、召開巡回法庭工作例會。例會由溧陽法院、水利局、環(huán)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)及巡回法庭人員參加，研究通過了《溧陽市人民法院水資源保護(hù)巡回法庭工作實(shí)施意見》、《溧陽市人民法院水資源保護(hù)巡回法庭工作機(jī)制》，并就每一階段的工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，從而對新一階段的工作進(jìn)行部署。

（2）、開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。水利部門會同法庭人員開展了河道聯(lián)合執(zhí)法巡查。在執(zhí)法巡查中，對在竹簀河內(nèi)傾倒渣土的當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，并通過電視平臺將此行為予以曝光，極大地震懾了違法當(dāng)事人，起到了較好的社會效果。

（3）、利用特殊日開展法制宣傳活動。巡回法庭利用世界水日、世界環(huán)境保護(hù)日等特殊日與相關(guān)部門聯(lián)合開展普法宣傳活動。如與水利部門就進(jìn)一步深入開展水資源專項(xiàng)檢查活動、水文監(jiān)測環(huán)境及水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動進(jìn)行宣傳，為活動的有效開展提供了強(qiáng)而有力的司法支撐。

（4）、就涉水法律適用問題召開座談會。巡回法庭會同環(huán)境管理行政部門，就水利、環(huán)保執(zhí)法過程中涉及的法律法規(guī)的正確適用進(jìn)行座談，解答相關(guān)部門遇到的困惑和問題，為規(guī)范執(zhí)法，源頭預(yù)防行政糾紛發(fā)揮了重要作用。

（5）、利用法庭影響力，促進(jìn)水利規(guī)費(fèi)的征收。在水利部門征收水利規(guī)費(fèi)的過程中，一些單位和個(gè)人以各種理由拒絕或拖延繳納，為此，法庭積極探索關(guān)口前移、訴前介入舉措。有效化解了江蘇省蘇浙皖物流市場及溧陽市湖塘石灰廠拖欠水利規(guī)費(fèi)的情況，保障了水利規(guī)費(fèi)收取到位，促進(jìn)了有效管理。

（三）水資源保護(hù)巡回法庭的積極成效

水資源保護(hù)巡回法庭成立一年以來，集中專門審理了水污染糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強(qiáng)了政府和公眾的環(huán)保意識，促進(jìn)了環(huán)保執(zhí)法效果提升。

1、有效避免單一行政手段治理涉水糾紛弊端

（1）、減少了不合理干預(yù)。由于部分污染企業(yè)是地方稅收的重要來源，故而環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)的環(huán)境行政管理部門的行政處理容易受到地方保護(hù)主義的影響乃至干預(yù)，不利于涉水案件及時(shí)、公正的處理。"利用司法途徑解決糾紛，實(shí)行民事、行政、刑事'三審合一'的專業(yè)化審判模式，統(tǒng)一了涉水訴訟案件的司法標(biāo)準(zhǔn)，增加了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。"   

（2）、加強(qiáng)了行政部門的聯(lián)動執(zhí)法。當(dāng)污染水源的行為發(fā)生時(shí)，環(huán)保局或水利局只得依照相關(guān)法律法規(guī)在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，單獨(dú)一個(gè)職能部門無法完成召集其他相關(guān)部門專業(yè)人員參與調(diào)查處理的工作，聯(lián)合執(zhí)法在涉水案件中還未能全面推廣。但是，水資源保護(hù)巡回法庭設(shè)立之后，已多次召集相關(guān)職能部門召開例會共同商討治理和預(yù)防水污染的可行辦法，并聯(lián)合完成執(zhí)法任務(wù)。

（3）、提供了責(zé)任追究的保障。無論是環(huán)保局、水利局或是其他環(huán)境保護(hù)部門僅能對污染水源的個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)行政處罰，或者對相關(guān)主體之間的涉水民事糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，當(dāng)行為人的行為觸犯刑法時(shí)，這些行政管理部門并沒有相應(yīng)的權(quán)力，往往造成破壞水源的違法犯罪分子逍遙法外。而法院作為審判職能部門，能夠依法審理并追究行為人的刑事責(zé)任，最大限度懲治環(huán)境污染。

2、有效推動全社會參與保護(hù)水資源

（1）、對企事業(yè)單位的有效警示。眾所周知，水污染、土地污染、大氣污染等環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，它所造成的后果往往是不可逆轉(zhuǎn)的，即使有恢復(fù)原狀的可能也需要付出高昂的代價(jià)。水資源保護(hù)巡回法庭的成立在完善事后補(bǔ)救措施的同時(shí)，更是一種有效的事前預(yù)防。公民和公益組織能夠在環(huán)境侵害還沒有發(fā)生的時(shí)候就通過司法途徑加以排除或者最大限度降低損害程度，這樣一來，無形中就加強(qiáng)了對排污行為當(dāng)事人的威懾作用。

（2）、對公民和社會團(tuán)體保護(hù)水源的積極促動。環(huán)境公益訴訟的引進(jìn)曾被視為中國環(huán)境保護(hù)"最后的希望"，同樣，水資源保護(hù)巡回法庭的成立，也讓市民看到了溧陽法院懲罰和預(yù)防污染水源行為的決心。對公益訴訟案件的全面報(bào)道，能夠增強(qiáng)社會團(tuán)體和公民的法律意識和權(quán)利意識，增強(qiáng)其運(yùn)用法律手段維護(hù)公共權(quán)益的積極性。

3、拓展法院參與社會管理創(chuàng)新平臺

（1）、豐富本院參與社會管理創(chuàng)新渠道。法院作為司法機(jī)關(guān)，其職責(zé)不僅僅在于懲罰犯罪、解決糾紛，更應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地扛起社會責(zé)任。溧陽法院多年來緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新工程的"六大行動計(jì)劃"、"十五項(xiàng)攻堅(jiān)行動"和"六十個(gè)具體項(xiàng)目任務(wù)"，積極參與"全省社會管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實(shí)年"活動。水資源保護(hù)巡回法庭成立后，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，主動調(diào)研，了解水污染和治理情況，形成相關(guān)調(diào)研材料，并及時(shí)建立司法建議的提出和反饋機(jī)制，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的水資源安全。

（2）、為其他機(jī)構(gòu)參與社會管理創(chuàng)新提供思路。積極參與社會管理創(chuàng)新，已經(jīng)不只是法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，對各級各類機(jī)構(gòu)而言，同樣需要結(jié)合地方和部門特色為社會管理盡一份力。溧陽法院充分考慮水資源保護(hù)特別是溧陽水源保護(hù)的重要意義專門設(shè)立水資源保護(hù)巡回法庭，這種具備全局性、前瞻性和務(wù)實(shí)性的思維為其他機(jī)構(gòu)提供了正確指引。

三、水資源保護(hù)巡回法庭的困境及原因

水資源保護(hù)巡回法庭成立以來，在化解和預(yù)防涉水糾紛方面作用顯著，但是，其運(yùn)作過程中也面臨諸多亟需解決的問題。

（一）案件數(shù)量少

如前文所述，溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭成立以來受理的案件數(shù)量極少，我國貴陽、無錫、昆明等地區(qū)的環(huán)保法庭也面臨同樣的困境。"據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年的環(huán)保糾紛案件有10萬件之多，但真正訴至法院的不到1%。"    這種尷尬局面也引發(fā)了對各類環(huán)保法庭設(shè)立必要性的質(zhì)疑。事實(shí)上，溧陽各鎮(zhèn)區(qū)污染水源的情況并未得到徹底改善，水資源保護(hù)巡回法庭"無案可審"的根本原因不是污染少了，而是我國現(xiàn)有的環(huán)境訴訟存在著諸多亟待解決的問題，涉水案件也不例外。

1、訴訟成本高。"2010年6月21日，昆明環(huán)保局狀告其轄區(qū)內(nèi)的兩養(yǎng)豬公司污染地下水源，僅鑒定該區(qū)域被污染的地下水的水文走向就需花費(fèi)33萬元。"    雖然溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭工作機(jī)制規(guī)定："對符合條件經(jīng)濟(jì)困難的原告實(shí)行緩、減、免交訴訟費(fèi)；公益訴訟案件，一律免交案件受理費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)和先予執(zhí)行費(fèi)等。"但是，同其他環(huán)境訴訟一樣，涉水糾紛中原告的損害結(jié)果與被告侵權(quán)行為間是否存在因果關(guān)系；損害結(jié)果具體怎樣以及該侵權(quán)行為在致害原因中占多大比例等問題往往需要交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估鑒定。常州中院等相關(guān)單位曾出臺《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的暫行規(guī)定》，確定由環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對環(huán)境污染事故進(jìn)行鑒定，并委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對造成的損害后果進(jìn)行評估。但高柏奇案包括其他大部分案件，環(huán)保部門非案件當(dāng)事人，由其提起委托，不符合法律啟動鑒定評估程序的規(guī)定。而這動輒數(shù)十上百萬元的費(fèi)用要讓作為原告的公益訴訟組織來承擔(dān)，困難很大，如果原告換成普通民眾，要想啟動并打贏官司難度更是可想而知。

2、訴訟難度大?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十六條明確規(guī)定："因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。"雖然環(huán)境污染責(zé)任為無過錯責(zé)任，但原告仍需舉證證明誰是污染者以及污染造成的損害等。水資源保護(hù)巡回法庭審理的高柏奇案因檢察院和環(huán)保部門的提前介入搜集了相關(guān)證據(jù)，大大減輕了常州市公益協(xié)會的舉證難度。但是，水污染案件不同于普通的民事或行政糾紛，環(huán)境侵權(quán)的特殊性使得環(huán)境訴訟中證據(jù)的收集和保全十分困難，因果關(guān)系難以判斷，致害主體不易確定，很多原告都將面臨舉證難問題。這也是環(huán)境糾紛多，但環(huán)境訴訟少，敗訴率高的原因之一。

3、司法環(huán)境差。涉水案件中，加害方多數(shù)為擁有經(jīng)濟(jì)、社會、科技實(shí)力的企業(yè)，他們也往往是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱和稅收主要來源。因此，當(dāng)污染水源的情況發(fā)生時(shí)，相關(guān)職能部門會基于其特殊地位而在立案乃至案件審理過程中加以干預(yù)，從而無形中加大訴訟難度。許多本應(yīng)由受害者勝訴的案件，法院卻因?yàn)榈胤降囊蛩鼗蛘咂渌麎毫Χ袥Q受害者敗訴，同時(shí)，即便受害者勝訴也將面臨執(zhí)行難題。2005年，北京大學(xué)法學(xué)院師生向黑龍江省高級法院提起以自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽島）作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，黑龍江省高級法院最終以"本案與你們無關(guān)，目前本案不屬于人民法院的受案范圍以及一切聽從國務(wù)院決定"為由拒絕受理。"案件不能受理并不是因?yàn)轺\鰉魚、松花江、太陽島的緣故，毫無疑問，民事案件被政治化的思維和處理方式封殺了。" 這一事件是對部分地方政府堅(jiān)持傳統(tǒng)政績觀以行政干預(yù)司法的真實(shí)寫照，在這種情況下，法院也就難免產(chǎn)生"既然受理難以判決，既然判決難以執(zhí)行，那么不如直接不予受理"    的自我保護(hù)思想。

（二）審判隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

溧陽法院水資源巡回法庭并未就人員編制進(jìn)行單列設(shè)置，而是將民事、刑事、行政庭的庭長作為專業(yè)審判員審理涉訴相關(guān)案件，根據(jù)所涉案件屬三大訴訟法中的不同類別而挑選相應(yīng)的審判員。另外，針對案件涉及的是小水利、小農(nóng)林還是大環(huán)保來挑選相應(yīng)的人民陪審員。這與建設(shè)一支專業(yè)化的環(huán)境法審判隊(duì)伍解決涉水糾紛的初衷還存在著很大差距?？偟膩碚f，目前的合議庭結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化。

1、環(huán)境法專業(yè)素養(yǎng)弱。環(huán)境法在我國屬新興法律部門，國內(nèi)開展環(huán)境法教學(xué)的時(shí)間相比其他部門法要短很多，中國絕大多數(shù)法官沒有接受過環(huán)境法的專業(yè)訓(xùn)練，目前，具有環(huán)境法專業(yè)知識背景的法官數(shù)量極少。"所以，目前環(huán)保法庭的法官及審判人員絕大多數(shù)都是從其他法律專業(yè)知識中轉(zhuǎn)換過來，相對來說，對環(huán)境問題審判的專業(yè)性的了解還是存在著不足。"    就溧陽法院而言，至今還沒有招錄環(huán)境法專業(yè)的公務(wù)員，水資源保護(hù)巡回法庭的法官尚由民事、行政和刑事這三個(gè)審判庭的審判人員組成。同時(shí)，對于這些審判人員的環(huán)境法專業(yè)知識的培訓(xùn)也比較缺乏，審判隊(duì)伍整體的環(huán)境法專業(yè)知識水平有待提高。

2、專家陪審員少。環(huán)境審判的復(fù)雜性使其"陷入科學(xué)爭論和裁判難決的泥沼中，無異于剝奪了受害人的請求權(quán)而無法得到救濟(jì)。"    故而，涉水案件的審理，需要法官對案件事實(shí)和法律適用作出準(zhǔn)確判斷，也需要具有專業(yè)技術(shù)知識的陪審員的參與。水資源保護(hù)巡回法庭成立以后，溧陽法院專門聘請了環(huán)保局、水利局工作人員擔(dān)任陪審員，他們對案件的公正裁決起到了很好的輔助作用。但是，由于水污染的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性等特點(diǎn)，審判人員在面對較為棘手的專業(yè)問題時(shí)還不能做到游刃有余，需要考慮將環(huán)境科學(xué)知識的專家學(xué)者包括一些專業(yè)鑒定、檢驗(yàn)人員吸納為人民陪審員。

（三）公益訴訟制度有待推廣

雖然公益訴訟在中國推廣的時(shí)間已不算短，但是直到今年《民事訴訟法》二次修訂以后，公益訴訟才有法可依，更由于公益訴訟案件影響大、涉及面廣的原因，人民法院對此類案件的審判往往存在盲區(qū)，畏首畏尾，司法手段也不統(tǒng)一。

1、法律規(guī)定不明確。盡管修訂后的《民事訴訟法》對公益訴訟的原告主體資格作出了原則性規(guī)定，為"法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織"提起公益訴訟提供了法律依據(jù)，這可謂是公益訴訟立法上的重大進(jìn)步。但是，新法對啟動公益訴訟主體的表述仍然不夠明確，全國人大常委會對此也作出了"可以在制定相關(guān)法律時(shí)進(jìn)一步明確規(guī)定，還可以在司法實(shí)踐中逐步探索"    的解釋，換句話說，如果沒有及時(shí)的司法解釋出臺對有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行明確界定，類似北大法學(xué)教授、研究生代表松花江起訴中石油案以法院拒絕立案為結(jié)局的情況仍將發(fā)生。

2、缺乏經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。公益訴訟的困難不僅在于繁瑣復(fù)雜的舉證責(zé)任，更因其高昂的鑒定、檢驗(yàn)及其他訴訟費(fèi)用，這些都足以讓公民個(gè)人望而卻步，當(dāng)然，對一般的團(tuán)體和組織來說也是一個(gè)不可忽視的障礙。如果每打一個(gè)涉水公益官司，都要讓作為原告的公益訴訟組織來承擔(dān)高額的費(fèi)用，而且一旦訴訟失敗，維護(hù)公共利益的起訴人就要承擔(dān)敗訴成本。"那么，用于維護(hù)公共利益的組織很可能將不再勇敢，資金的難題正在成為環(huán)境公益訴訟的夢魘。"    此外，由于很多公益組織并非專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，同樣要面臨許多專業(yè)上的難題，這就更削減了提起訴訟的熱情。

（四）案件上訴的審理困惑

目前，溧陽法院受理的涉水公益訴訟案件尚未有當(dāng)事人提起上訴。但是，作為審判機(jī)構(gòu)，必須充分考慮在上級法院未成立水法庭或者環(huán)保法庭的情況下，案件上訴后由二審法院哪個(gè)部門受理，如何維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問題。從全國來看，各地各級法院成立環(huán)保法庭或環(huán)境保護(hù)巡回法庭的熱情很高，但是卻未深入研究《法院組織法》的規(guī)定，更沒有為實(shí)現(xiàn)兩審終審的連貫性及時(shí)設(shè)立兩個(gè)級別的環(huán)保法庭。特別是當(dāng)跨區(qū)水污染情況發(fā)生時(shí)，不能有效避免地方保護(hù)主義不說，管轄問題更是難以確定。

四、水資源保護(hù)巡回法庭的發(fā)展完善

根本上來說，水資源保護(hù)巡回法庭的設(shè)置是符合我國目前的水污染狀況與時(shí)代要求的，雖然在實(shí)際的運(yùn)行過程中遇到了問題，但這并不意味著巡回法庭沒有發(fā)揮作用。只有不斷解決問題、克服困難，水資源保護(hù)巡回法庭的審判制度才能不斷健全，涉水公益訴訟才能日趨成熟。

（一）建立健全法律法規(guī)

1、修訂《環(huán)境保護(hù)法》。要將《環(huán)境保護(hù)法》上升為真正意義上的環(huán)境保護(hù)基本法。同時(shí)，需要對相關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法進(jìn)行清理、修改和完善，使這些法律、法規(guī)能滿足現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的需要。更要加快對法律空白區(qū)域，如環(huán)境損害賠償問題的立法，保證環(huán)境司法實(shí)踐有法可依。

2、制定《環(huán)境公益訴訟法》。要制定一部《環(huán)境公益訴訟法》，"吸收地方環(huán)保法庭行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起相應(yīng)的可操作的制度，明確包括起訴情形、訴訟成本負(fù)擔(dān)、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任承擔(dān)方式以及訴訟利益歸屬方面的制度，做到立法與實(shí)踐相協(xié)調(diào)"，    努力構(gòu)建系統(tǒng)而完善的公益訴訟程序和裁判制度。

 3、出臺相關(guān)司法解釋。最高人民法院應(yīng)當(dāng)在對全國的環(huán)境資源案件審理情況進(jìn)行深入調(diào)研 "對條件成熟的，先行出臺有關(guān)審理環(huán)境糾紛案件的司法解釋，明確案件管轄、案由確定、審判范圍等問題，為案件審理提供指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。"    同時(shí)，要在新民訴法的基礎(chǔ)上，對"法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織"予以明確，增強(qiáng)司法實(shí)踐的可操作性。

（二）大力優(yōu)化司法環(huán)境

1、注重環(huán)境法律宣傳。司法部門要聯(lián)合環(huán)境行政管理部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高整個(gè)社會的環(huán)境意識，可以選擇在天目湖開展水資源保護(hù)法律宣傳。"要保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，降低公眾參與的門檻，積極鼓勵社會團(tuán)體、公民個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)和水污染環(huán)境公益訴訟。"    要通過各類渠道將法院審結(jié)的涉水案件向社會公布，在提醒企事業(yè)單位自覺保護(hù)水源的同時(shí)，給遭受水污染侵害的公民和組織保護(hù)合法權(quán)益提供指引。

2、鼓勵建立環(huán)保組織。"國際上許多有影響力的環(huán)保組織的實(shí)踐活動已經(jīng)證明了，環(huán)保組織不僅能夠幫助人們增強(qiáng)環(huán)保意識和法律意識，參與環(huán)境管理和監(jiān)督環(huán)境法律的實(shí)施情況，而且還能為環(huán)境立法出謀劃策，更能體現(xiàn)出普遍公民的想法。"    因此，要鼓勵各類環(huán)保組織做大做好，增強(qiáng)其代表公民或公眾提起環(huán)境訴訟保護(hù)公民合法環(huán)境權(quán)益的積極性。

3、成立專門機(jī)構(gòu)提供幫助。地方政府可以通過撥款或者向公眾捐款的方式建立環(huán)境公益訴訟基金，為有困難的原告方提供資金幫助，有利于鼓勵更多的社會組織和個(gè)人參與到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來。同時(shí)，要成立環(huán)境公益協(xié)會，在全市范圍內(nèi)招募涉水訴訟公益律師并對其專業(yè)能力進(jìn)行考核，在發(fā)生糾紛時(shí)結(jié)合案件具體情況和律師個(gè)人意向、工作安排等因素為原告方安排公益律師，提供法律服務(wù)。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)審判隊(duì)伍

1、注重環(huán)境法學(xué)教育。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保法庭的困境與專門的環(huán)境法學(xué)審判人員的稀缺有著緊密聯(lián)系，這就需要各院校調(diào)整現(xiàn)有的課程安排，增加環(huán)境法理論知識及相關(guān)法律、法規(guī)的授課比重，重視環(huán)境法學(xué)教育。研究生階段更要加大環(huán)境法學(xué)方向的招生比例，從源頭擴(kuò)充環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍，有效緩解環(huán)境法庭專業(yè)審判人員短缺的窘境。

2、提高法官素養(yǎng)。溧陽法院要在日常管理過程中重視對法官的環(huán)境法專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高在職法官的理論水平和審判能力，逐步形成一支能力較強(qiáng)，專業(yè)水平較高的審判隊(duì)伍。要在招收審判人員時(shí)考慮吸納環(huán)境法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，從根本上解決審判人員專業(yè)知識薄弱的問題。

3、啟用專家陪審員。鑒于涉水案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在條件允許的情況下，應(yīng)該邀請具備環(huán)境科學(xué)知識的專家學(xué)者參加到涉水案件的審理過程中來。在澳大利亞，土地與環(huán)境法院的法庭審理就是由司法人員和專門技術(shù)人員共同負(fù)責(zé)。

（四）落實(shí)配套訴訟制度

1、合理分配舉證責(zé)任。前文已經(jīng)對涉水案件被告的特征做了闡述，相對于處于弱勢地位的原告，他們更容易收集案件證據(jù)。因此，法院必須在全面總結(jié)水污染案件特征和普遍性問題的基礎(chǔ)上，合理分配原被告之間的舉證責(zé)任，使得案件的結(jié)果更趨于公平。對于由于原告能力所限而請求法庭調(diào)取的證據(jù)，法庭應(yīng)依法按照訴訟法的規(guī)定進(jìn)行查證；對于由于被告技術(shù)優(yōu)勢所掌控的證據(jù)，法庭可要求被告予以提供。總的來說，原告只需要對被告造成水污染并發(fā)生損害承擔(dān)證明責(zé)任，其余的事實(shí)由被告承擔(dān)，除非被告有證據(jù)證明造成這種損害的事實(shí)不是自己所為或者有其他抗辯事由，從而避免和杜絕因舉證難而影響案件公平處理情況的發(fā)生。

2、確立訴訟費(fèi)用承擔(dān)原則。環(huán)境訴訟證據(jù)收集困難，而且常常涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識，需要聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估鑒定，這是削弱相關(guān)組織和團(tuán)體提起公益訴訟積極性的重要因素。事實(shí)上，涉水訴訟維護(hù)的是社會公眾群體的利益而非個(gè)人權(quán)利。因此，水資源保護(hù)巡回法庭要在當(dāng)前"公益訴訟案件免交案件受理費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)和先予執(zhí)行費(fèi)等"的基礎(chǔ)上，借鑒美國《清潔水法》"法院如認(rèn)為合適，可將訴訟費(fèi)用判給訴訟的任何一方"的做法。這樣的訴訟費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制既體現(xiàn)了公平合理的原則，也有利于實(shí)現(xiàn)建立環(huán)境公益訴訟制度的真正目的。

3、明確涉水案件兩級審判機(jī)制。巡回法庭既要在實(shí)踐中摸索涉水案件審理的完美模式，繼續(xù)完善《水資源保護(hù)巡回法庭工作的實(shí)施意見》和《工作機(jī)制》，進(jìn)一步細(xì)化出臺《涉水案件的審理思路和規(guī)則》、《涉水民事、刑事、行政案件的證據(jù)規(guī)則》、《執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制》等有助于水污染糾紛高效、公平解決的辦法。還要為契合"兩審終審"的審判模式，積極與中級人民法院溝通并協(xié)調(diào)二審審理模式、審判部門，爭取中院對水資源保護(hù)巡回法庭專業(yè)化審理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大力支持。