根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2012年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.8%，也就是說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口還約占全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。在各類?zhí)行案件中，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)民的執(zhí)行案件占了很大的比例。以洪澤法院為例，該院從2003年1月至2013年6月共受理執(zhí)行案件 7662 件，其中涉農(nóng)執(zhí)行案件2138件，占執(zhí)行案件總數(shù)的27.9%。此類案件無(wú)論是執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象，還是執(zhí)行環(huán)境等方面，都有其特殊性。本文擬通過(guò)對(duì)這些特點(diǎn)的研究，提出該類案件執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意的若干問(wèn)題，希望能為以后的執(zhí)行工作提供必要的參考。

一、執(zhí)行主體

執(zhí)行主體包括申請(qǐng)執(zhí)行主體和被執(zhí)行主體，即申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。涉農(nóng)案件的當(dāng)事人與其它案件有著明顯區(qū)別，他們中的很多人長(zhǎng)期生活在交通不發(fā)達(dá)、信息相對(duì)封閉的農(nóng)村，受地理?xiàng)l件的制約，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，受教育程度普遍不高，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，部分當(dāng)事人甚至是文盲。

（一）申請(qǐng)執(zhí)行人

作為申請(qǐng)執(zhí)行人，少數(shù)農(nóng)村居民以家庭經(jīng)濟(jì)困難為由，指責(zé)法院不關(guān)心弱勢(shì)群體，以胡攪蠻纏或向上級(jí)部門信訪為手段，向法院施加壓力。洪澤法院目前共有4起此類案件正在執(zhí)行，案件當(dāng)事人雙方均為農(nóng)村居民，文化水平較低，家庭比較困難。被執(zhí)行人拒絕償還債務(wù)，也確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，雖然已對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施多次司法拘留，但申請(qǐng)執(zhí)行人以生活困難為由仍然要求加大執(zhí)行力度，盡快執(zhí)行到位，否則就哭鬧或信訪。法院夾在中間，左右為難，雖已向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放部分司法救助金，但仍未獲其理解。

從客觀的角度來(lái)看，任何國(guó)家的任何法院都沒(méi)有義務(wù)也沒(méi)有能力將每一起案件都執(zhí)行到位，但這一本應(yīng)很清晰的問(wèn)題在我國(guó)的司法實(shí)踐已被模糊化。很多申請(qǐng)執(zhí)行人尤其是文化水平較低但年齡較大的農(nóng)村居民，他們習(xí)慣于過(guò)去的思維方式，過(guò)度依賴政府，想當(dāng)然地認(rèn)為包括法院在內(nèi)的政府是萬(wàn)能的，政府應(yīng)無(wú)條件地幫助其實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因此，首先人民法院自身必須樹(shù)立清晰而理性的執(zhí)行理念，在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力狀況，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示，降低其心理預(yù)期，了解并掌握其心理狀況，引導(dǎo)其正確表達(dá)訴求，避免問(wèn)題激化。其次，人民法院應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行公開(kāi)，及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程采取的措施和取得的效果，以及下一步打算，通過(guò)引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人參與執(zhí)行，爭(zhēng)取其理解與支持。最后，人民法院應(yīng)合理把握未能實(shí)際執(zhí)結(jié)案件的出口，對(duì)于那些用足用盡執(zhí)行措施后依然無(wú)法執(zhí)結(jié)案件，依法予以中止或終結(jié)本次執(zhí)行程序，但要注意做好申請(qǐng)執(zhí)行人的法律解釋工作。

(二)被執(zhí)行人

作為被執(zhí)行人，部分農(nóng)村居民以不懂法、無(wú)財(cái)產(chǎn)為由，明確拒絕履行義務(wù)，尤其是當(dāng)他們作為擔(dān)保人時(shí)。與城市居民相比，我國(guó)農(nóng)村居民比較勤勞，能吃苦，肯吃苦，很少賦閑在家。當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村多數(shù)居民經(jīng)常外出工作，甚至在外安家置業(yè)，而在家的農(nóng)村居民一般也會(huì)在附近就業(yè)或打零工，他們可能日未出就已離家，日已落尚未歸家。在法院正常上班時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村只有留守兒童、婦女和老人，青壯年被執(zhí)行人很少在家，即使找到婦女或老人等被執(zhí)行人，也無(wú)太大意義。但自古我國(guó)農(nóng)村居民就比城市居民更注重傳統(tǒng)節(jié)日，每逢春節(jié)、中秋、清明等傳統(tǒng)節(jié)日，那些長(zhǎng)期離家在外的農(nóng)村居民一般都會(huì)回來(lái)與家人團(tuán)聚，走親訪友，記念先祖。另外，因農(nóng)業(yè)活動(dòng)有著鮮明的季節(jié)性特征，在播種、收獲等農(nóng)忙季節(jié)，被執(zhí)行人作為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力必然要回家參與勞動(dòng)，同時(shí)，收獲季節(jié)也是他們最具備履行能力的時(shí)節(jié)。

針對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人上述生活與工作特點(diǎn)，人民法院只有做到有的放矢，執(zhí)行工作才能收到事半功倍的效果。因此，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中不能墨守成規(guī)，按部就班，而應(yīng)打破常規(guī)，發(fā)揚(yáng)不怕艱苦、勇于奉獻(xiàn)的精神，大膽運(yùn)用非常規(guī)執(zhí)行方式，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行"突襲"，如在每年春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日以及夏秋等收獲季節(jié)，集中力量開(kāi)展凌晨、晚間突擊執(zhí)行活動(dòng)，或提醒申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)提供執(zhí)行線索，及時(shí)舉報(bào)被執(zhí)行人行蹤，強(qiáng)化執(zhí)行快速反應(yīng)工作。因農(nóng)村被執(zhí)行人一般無(wú)固定工作，罰款、拘留等強(qiáng)制措施對(duì)其并無(wú)太大威懾力，故人民法院在查找到被執(zhí)行人后，應(yīng)充分考慮該被執(zhí)行人及其家庭的具體狀況，最大限度地進(jìn)行法律解釋和思想教育，勸其自動(dòng)履行義務(wù)，慎用強(qiáng)制措施，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)忙期間。

二、執(zhí)行對(duì)象

執(zhí)行對(duì)象即被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，涉農(nóng)案件的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)除存款、車輛、股權(quán)和房地產(chǎn)(國(guó)有土地)等常規(guī)財(cái)產(chǎn)外，還有一些農(nóng)村特有的財(cái)產(chǎn)，如農(nóng)村住宅、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、種植物（包括小麥、稻谷等）、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林木等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及農(nóng)民基本的生存權(quán)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是"三農(nóng)"問(wèn)題中的主要問(wèn)題，早已上升到國(guó)家政策層面，執(zhí)行工作不易涉及。水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品難以捕撈和及時(shí)組織運(yùn)輸販賣，砍伐林木需有砍伐證，故都不易強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行實(shí)踐中，經(jīng)常處置且比較有執(zhí)行價(jià)值的當(dāng)屬農(nóng)村住宅和種植物。

種植物是農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，其對(duì)于農(nóng)村居民相當(dāng)于工資對(duì)于城市居民，因而，人民法院應(yīng)將農(nóng)村被執(zhí)行人的種植物作為執(zhí)行重點(diǎn)。但因種植物成長(zhǎng)的緩慢性與收獲的快速性，要想及時(shí)"截獲"被執(zhí)行人的種植物，并非易事。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化的普及，為規(guī)避執(zhí)行，被執(zhí)行人經(jīng)常利用夜晚"偷收"、"搶收"，并連夜運(yùn)走，待申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)時(shí)，已顆粒不剩。執(zhí)行實(shí)踐中，在被執(zhí)行人小麥或稻谷成熟后，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，人民法院提前組織強(qiáng)制收割，將收獲的小麥或稻谷以市場(chǎng)價(jià)或高于市場(chǎng)價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵債。在此類案件執(zhí)行過(guò)程中，人民法院應(yīng)明確被執(zhí)行人在其家庭承包田中所占份額，處理好其個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭共同財(cái)產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)與夫妻共同債務(wù)的關(guān)系，還應(yīng)注意保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的基本生活費(fèi)用和維持下一季生產(chǎn)所必需的種子、肥料等費(fèi)用。

依照我國(guó)《土地管理法》第六十二、六十三條之規(guī)定，農(nóng)村住宅因其土地為集體所有，一般不得轉(zhuǎn)讓，依法轉(zhuǎn)讓需符合嚴(yán)格的法定條件，即受讓者需為本集體成員且沒(méi)有住宅，轉(zhuǎn)讓者不得以沒(méi)有宅基地為由再次申請(qǐng)宅基地。這樣嚴(yán)格的條件直接導(dǎo)致農(nóng)村住宅拍賣或變賣近乎"零"成交率，但這樣的拍賣或變賣并非毫無(wú)意義。一方面通過(guò)啟動(dòng)拍賣、變賣程序使被執(zhí)行人感受到執(zhí)行壓力，迫其主動(dòng)履行義務(wù)，另一方面為下一步進(jìn)行以物抵債做好程序準(zhǔn)備。我們認(rèn)為，農(nóng)村住宅的執(zhí)行工作要想取得突破，必須在以物抵債上下功夫。從法理來(lái)講，以物抵債只是一種給付行為，并不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力，故人民法院可以將被執(zhí)行房屋交申請(qǐng)執(zhí)行人抵債，但需明確向其告知，法院不負(fù)責(zé)過(guò)戶、確權(quán)（拆遷征收除外），只保證其使用。因農(nóng)村住宅土地為集體所有，一般不對(duì)其土地進(jìn)行評(píng)估，故該評(píng)估價(jià)格并不包含土地價(jià)格。同時(shí)，因宅基地集體所有性質(zhì)及其農(nóng)村地理位置的關(guān)系，可能造成其上房屋評(píng)估價(jià)格偏低。故執(zhí)行實(shí)踐中應(yīng)盡量加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，督促當(dāng)事人雙方達(dá)成自愿抵債協(xié)議。確需強(qiáng)制抵債的，應(yīng)對(duì)抵債價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或勸說(shuō)申請(qǐng)執(zhí)行人放棄部分債權(quán)。

三、執(zhí)行環(huán)境

與城市相比，農(nóng)村地域廣闊，地形復(fù)雜，農(nóng)村居民以村或組甚至幾戶為單位分散居住，農(nóng)村被執(zhí)行人居住地通常遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且交通不變，在客觀上增加了執(zhí)行工作的難度。在我國(guó)農(nóng)村，同一姓氏宗室集中居住，大姓為鎮(zhèn)，小姓為一村，是我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，也是多年來(lái)的傳統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村居民的宗族觀念依然比較強(qiáng)烈，近年來(lái)，全國(guó)各地興起的修家譜"運(yùn)動(dòng)"就是最好的證明。農(nóng)村居民長(zhǎng)期甚至祖祖輩輩都在同一地域居住，彼此熟悉，其鄰里關(guān)系通常較好，有很強(qiáng)的地域觀念。農(nóng)村居民較強(qiáng)的宗族觀念和地域觀念，是對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的最大障礙，增加了執(zhí)行工作的難度。執(zhí)行實(shí)踐表明，一些農(nóng)村被執(zhí)行人經(jīng)常借此糾集親友鄰居對(duì)抗執(zhí)行，甚至煽動(dòng)一些不明真相的群眾圍攻執(zhí)行人員，危及執(zhí)行人員的人身安全。當(dāng)前我國(guó)各地頻發(fā)的群體性事件，大多發(fā)生在農(nóng)村或由農(nóng)村居民引起，就是最好的證明。

綜上，在農(nóng)村開(kāi)展執(zhí)行工作，既無(wú)"地利"，亦無(wú)"人和"，因此，人民法院要想搞好農(nóng)村執(zhí)行工作，必須改變單打獨(dú)斗的局面，充分借助法院外部資源，爭(zhēng)取"人和"，形成"地利"。人民法院應(yīng)加強(qiáng)與被執(zhí)行人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村委會(huì)等基層組織的溝通，充分發(fā)揮基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)作用，通過(guò)基層網(wǎng)絡(luò)，查找被執(zhí)行人下落及其財(cái)產(chǎn)，了解被執(zhí)行人的家庭背景，分析采取強(qiáng)制措施的可行性，送達(dá)相關(guān)法律文書?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)成員長(zhǎng)期與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民接觸，部分成員自身就是當(dāng)?shù)鼐用?，熟悉?dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，地形路況，執(zhí)行工作在他們的幫助下可起到事半功倍的效果。人民法院應(yīng)對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)成員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們參與、協(xié)助執(zhí)行工作的積極性。由于較強(qiáng)的地域觀念和宗族觀念，農(nóng)村居民的行為常常自覺(jué)不自覺(jué)地受到其他村民尤其是當(dāng)?shù)赜型奶厥馊宋锏挠绊懞图s束。此類"宗族長(zhǎng)老"或"地區(qū)名人"在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的威望和較大的影響力，說(shuō)服他們參與執(zhí)行，出面協(xié)調(diào)，或以身說(shuō)法，可以解決很多法院依職權(quán)所無(wú)法解決或難以解決的問(wèn)題，尤其是對(duì)于群體性糾紛，可以起到以點(diǎn)帶面，一案結(jié)而數(shù)案結(jié)的良好效果。