論文提要：深入開展以"依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)"為基本內(nèi)容的社會主義法治理念教育，是黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗、借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的一項重大決策。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，已經(jīng)被載入了我國憲法。依法行政是依法治國的核心，行政審判是依法行政的保障，兩者都是依法治國的重要組成部分。如何運用社會主義法治理念指導(dǎo)司法實踐，是實現(xiàn)依法治國的重要課題。本文從社會主義司法理念的概念和內(nèi)涵出發(fā)，就在行政審判中如何踐行社會主義法治理念進(jìn)行一些探討。

一、理念及司法理念的概念

所謂理念實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)，就是這種制度的理念，它是一系列價值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實際運作中貫徹始終，并能夠得到驗證。

司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法實際運作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀、意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)對司法的功能、性質(zhì)和模式的系統(tǒng)思考。司法理念是司法的重要組成部分. 法官在審判活動中既需要把握體現(xiàn)在法律規(guī)則和司法制度中的理念，又需要通過自己的理念進(jìn)行事實判斷和法律解釋。我國是社會主義國家，對于廣大法官來說，要遵循的司法理念就是社會主義法治理念。

二、法治理念的概念及法治的內(nèi)涵

法治是一種宏觀的治國方略，是一種理性的辦事原則，是一種民主的模式，代表一種文明的法律精神，是一種理想的社會狀態(tài)。

在我國，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

三、人民法院在司法實踐中如何貫徹社會主義法治理念

作為人民法院，在司法實踐中要貫徹社會主義法治理念，必須端正一個指導(dǎo)思想；克服兩種偏向，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變；正確處理好三對關(guān)系。只有這樣，才能使教育活動更具有針對性，適應(yīng)性、實效性，取得事半功倍的效果。

1、端正一個指導(dǎo)思想。思想是行動的指南，以什么樣的態(tài)度去對待社會主義法治理念，是在司法實踐中貫徹社會主義法治理念的關(guān)鍵。以社會主義法治理念武裝法官頭腦，加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，確保黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保審判工作服務(wù)于黨和國家的大局，切實提高法官維護(hù)公平正義的能力，這對法院的隊伍建設(shè)、審判事業(yè)是非常有益的。對于目前存在的一些問題，必須堅決予以糾正，要按照社會主義法治理念的要求，解決好"為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)"的問題，并結(jié)合審判工作，全面、完整、準(zhǔn)確地理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，自覺地堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)人民法院的審判工作，把人民法院隊伍的建設(shè)提高到一個新的水平，為構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2、克服兩種偏向，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。近年來，由于受西方司法理念的消極影響，導(dǎo)致部分法官的政治意識有所淡化，組織觀念有所弱化，思想建設(shè)有所虛化等不良傾向，在這次教育活動中，我們必須克服以下兩種錯誤偏向，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。

（1）克服單純業(yè)務(wù)偏向，實現(xiàn)公正司法，服務(wù)大局的轉(zhuǎn)變。一段時間以來，有的法官認(rèn)為，作為一名法官只要嚴(yán)格依法辦案就可以了，實際上這種觀念是偏面的，正如任何事物都具有相對性一樣，"嚴(yán)格依法辦案"會有不同的理解，因為這里有個法律理解和法律解釋的問題。講不講大局，要看是不是在正確的政治方針指導(dǎo)下去理解法律，這就是符合大局的要求。綜觀我國的法律，沒有哪一部法律不是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，法律就是黨集中人民的最高意志和利益的體現(xiàn)，每一部法律的制訂，均有其一定的歷史背景和政治背景，都有明顯的政治傾向，這是原則。人民法院的司法活動，要真正體現(xiàn)人民的利益，維護(hù)人民的利益，就不能簡單的機(jī)械套用法律，孤立辦案，一味強(qiáng)調(diào)司法獨立和政治中立，而置國家利益、大局利益于不顧，這都是極其有害的，有違人民司法的功能。法院工作人員要牢固樹立大局意識，就是要講政治，講黨性，胸懷大局，把本職工作放在全國、全省、全市的大局中去思考、去落實，要正確處理好服務(wù)大局和立足本職工作的關(guān)系，克服單純業(yè)務(wù)觀念，在執(zhí)法過程中努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，案件的處理結(jié)果與社會的正當(dāng)性評價有沒有差距，要作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不能如流水線上的技工一樣，一判了之，完成工作量就萬事大吉了。

（2）克服本位主義傾向，實現(xiàn)服從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)人民的轉(zhuǎn)變。我們必須清醒地認(rèn)識到，在我們國家，司法工作是黨和國家工作的一部分，法院工作一樣要受黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是人民司法事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這與西方國家的三權(quán)分立有著本質(zhì)的不同。人民法院一切工作的開展，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，實踐證明，堅持黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院工作就能順利推進(jìn)并取得成績，否則結(jié)果不堪設(shè)想。要消除那種搞司法獨立，認(rèn)為法院關(guān)起門來，不與相關(guān)部門聯(lián)系溝通也能推進(jìn)法院工作的狹隘觀念。現(xiàn)在存在著一種傾向：認(rèn)為法院是最后裁判機(jī)構(gòu)，地位獨特，法官是人大任免的，至高無上，有一種"老大"的感覺，受不了政治紀(jì)律的約束，過多強(qiáng)調(diào)法官的個性和個體本位主義。我們經(jīng)常在說的要突出法官的地位，是相對管理者而言，要淡化官本位的意識，而沒有講法官可以不受政治紀(jì)律的約束。法院是執(zhí)法的地方，是人民民主專政的重要力量，法院的干部更要講政治，更要遵守政治紀(jì)律。

3、處理好三對關(guān)系。人民法院深入貫徹社會主義法治理念，就是要用社會主義法治理念武裝人民法官的頭腦，保證人民法院隊伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義政治本色，在這個過程中，必須處理好三對關(guān)系。

（1）司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民法院獨立行使審判權(quán)是不容置疑的基本法治原則，但人民法院獨立行使審判權(quán)必須立足于中國國情。在我國，我們的國情就是中國共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政黨的地位。法院、法官受政黨尤其是執(zhí)政黨的影響是一種十分正常的政治現(xiàn)象，在世界各國都普遍存在，所不同的只是表現(xiàn)的方式不同而已。因此，在任何國家，均不可能存在完全的司法獨立，司法獨立只是一種相對的獨立。在我們國家，黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治上的領(lǐng)導(dǎo)，可以確保法院事業(yè)的社會主義方向，因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以使我們更好地開展工作，可以更好地實現(xiàn)司法獨立。

（2）法官與黨員的關(guān)系。根據(jù)我國人民民主專政的國體和中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨的具體國情，在人民法院系統(tǒng)，絕大部分法官是共產(chǎn)黨員。作為一名人民法官，在意識到自己是一名法官的同時，更應(yīng)認(rèn)識到自己是一名黨員。作為一名黨員法官，在自己的司法活動中必須遵守黨的章程，將貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策與自己的司法實踐結(jié)合起來，在具體的審判活動中，堅持黨和人民的利益高于一切，自覺遵守黨的紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾。

（3）社會主義法治理念與西方司法理念的關(guān)系。社會主義法治理念與西方法治理念的一個重大區(qū)別，就在于是否堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在過去，西方資本主義國家經(jīng)過長期的探索，建立了一套較為先進(jìn)的司法理念，為人類社會的法制進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。但法律作為社會上層建筑的一部分，體現(xiàn)著一個國家的階級性和政治思想，反映的是階級的利益，必須與一個國家的國情相適應(yīng)。西方司法理念能夠適用于資本主義國家，卻不完全適用我國，因為我國并沒有經(jīng)歷資本主義社會階段，我國社會主義初級階段的國情與西方資本主義社會國家的國情有相當(dāng)?shù)牟煌Ｉ鐣髁x法治理念的基本內(nèi)容是一個完整、先進(jìn)的現(xiàn)代司法理念的科學(xué)體系，是符合我國國情的科學(xué)的法治理念，要堅定社會主義法治理念是先進(jìn)理念的信心，要認(rèn)識到社會主義法治理念與現(xiàn)行西方先進(jìn)的法治理念同樣優(yōu)秀，但社會主義法治理念更適合于我國國情。同時在司法實踐中，要保持清醒的政治頭腦和善于吸納的胸懷，增強(qiáng)對各種法治理念的鑒別力，對適合我國國情的先進(jìn)法治理念要善于吸納；增強(qiáng)對我國國情的分析力，隨著國情的變化而及時完善社會主義法治理念的內(nèi)容；增強(qiáng)先進(jìn)法治理念對人民司法實踐的指導(dǎo)力，做好社會主義法治理念在實踐指導(dǎo)地位上的及時到會，并確保時時在位，防止西方不當(dāng)法治理念乘虛占位。

四、行政審判中如何踐行社會主義法治理念

人民法院開展行政審判工作，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠、和諧的司法環(huán)境，是憲法和行政訴訟法賦予人民法院的重要任務(wù)和職責(zé)。在行政審判中貫徹社會主義法治理念，對人民法院的司法實踐來說顯得尤為重要，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面來開展工作。

1、正確處理履行職能與服務(wù)大局的關(guān)系，把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為行政審判的重要目標(biāo)。行政審判工作服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障，這是我們必須始終堅持的正確的政治方向。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為衡量行政審判工作成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。而保障公民權(quán)利不受國家機(jī)關(guān)的侵犯，是"立黨為公、執(zhí)政為民"的基本要求。為此，在行政審判中踐行社會主義法治理念，必須堅持從維護(hù)政權(quán)的合法性、正當(dāng)性的高度，從維護(hù)黨的執(zhí)政形象、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識和高度重視行政審判在建設(shè)和諧社會中的重要作用，強(qiáng)化行政審判服務(wù)黨和國家工作大局的觀念，端正"以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)、以快捷的審理解除民憂、以公正的裁判保障民利、以有力的執(zhí)行實現(xiàn)民愿"的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮行政審判官民矛盾以及"化解器"和"減壓閥"的作用，通過積極穩(wěn)妥地審理各類行政案件，特別是審理各類群體性、集團(tuán)性案件，來消除人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的對立情緒，增進(jìn)人民群眾對政府的信任，減少不安定因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。

2、創(chuàng)新行政審判工作方式，把司法為民作為行政審判的立足點和出發(fā)點。在行政審判工作中要堅持以人為本，因人而異、因案而異，在法律法規(guī)內(nèi)給予當(dāng)事人最大限度的法律保障；堅持法、理、情兼顧，把握縣情、民情、案情"三情"，最大化地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持官民平等，平衡好、協(xié)調(diào)好"官民"關(guān)系，既保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，推進(jìn)民主政治建設(shè)。切實解決群眾參與訴訟中遇到的困難，貫徹群眾路線，真正做到"人民司法，司法為民"。

無論是程序還是實體處理上，都嚴(yán)格堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，確保每一個環(huán)節(jié)都做到依法辦事。第一，把好立案關(guān)。對當(dāng)事人起訴的案件，以合議庭集體合議的形式進(jìn)行立案審查，對于應(yīng)當(dāng)受理的案件，依法予以受理。對于不符合立案條件的案件，耐心向當(dāng)事人作出解釋，依法不予受理，當(dāng)事人堅持訴訟已經(jīng)受理的則駁回起訴。第二，把好審理關(guān)。樹立正確的審判理念，是做好行政審判工作的前提。摒棄審查原告的行為是否合法等錯誤做法，堅持對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，從而找準(zhǔn)了行政審判工作的立足點。第三，落實公開審判制度。堅持以公開促公正，除法律規(guī)定的不公開審理的案件外，其余案件均應(yīng)允許群眾旁聽。

在具體案件中，一是堅持對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。合法性審查，是行政訴訟法的一項基本原則，按照這一原則，堅持全面審查被訴具體行為的合法性，杜絕以原告行為是否合法來衡量被訴具體行政行為是否合法，避免了在法庭上出現(xiàn)"兩官審一民"的現(xiàn)象，有效地保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。二是強(qiáng)化被告舉證責(zé)任。被告對自己的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，是行政訴訟不同于刑事、民事訴訟的顯著特點。堅持做到要求被告提供做出具體行政行為的證據(jù)，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對被告在做出具體行政行為后再收集的證據(jù)，在訴訟過程中自行收集的證據(jù)，原則上不不作為定案依據(jù)。對原告，除有些事實行為或者不作為行為需要提供必要的證據(jù)外，一般不負(fù)舉證責(zé)任，同時，不因原告提供的證據(jù)不能證明自己的主張，而維持被訴具體行政行為。三是實行庭前證據(jù)交換和當(dāng)庭質(zhì)證制度。通過開預(yù)備庭的形式，將被告做出具體行政行為的證據(jù)提前交與相對處于弱勢地位的原告進(jìn)行了解質(zhì)疑，使當(dāng)事人充分明確案件爭議的焦點，做好開庭時的質(zhì)證辯論準(zhǔn)備工作，從而縮短了庭審時間，提高了庭審質(zhì)量。全面落實以庭審為中心，以公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判為主要內(nèi)容的行政審判方式改革，嚴(yán)格執(zhí)行"未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案依據(jù)"的規(guī)定，對涉案證據(jù)逐一進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，并逐步提高當(dāng)庭認(rèn)證率。

3、把搞好延伸服務(wù)促進(jìn)政府依法行政作為行政審判的重要內(nèi)容。人民法院開展行政審判工作要積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和社會各界的支持配合，優(yōu)化司法環(huán)境。在工作中，自覺把行政審判工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，經(jīng)常向黨委和人大匯報行政審判工作開展情況，對重大問題、重大案件，特別是社會影響大、行政機(jī)關(guān)抵觸情緒大、矛盾容易激化的案件，及時向黨委和人大匯報，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，排除干擾和阻力，確保了行政審判工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)了與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過走訪行政機(jī)關(guān)、召開聯(lián)席會議等形式，聽取他們對行政審判工作的意見和建議，取得理解和支持；通過行政審判案件的分析，適時準(zhǔn)確地提出司法建議，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，在今后的行政管理和行政執(zhí)法過程中加以改進(jìn)。

除了積極爭取社會各界、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對行政審判工作的理解與支持外，還要做到審判與調(diào)研并行，合理建議，以社會效果為追求，真心誠意地為促進(jìn)政府依法行政和依法決策提供幫助。始終注意通過個案認(rèn)真總結(jié)分析行政機(jī)關(guān)具體行政行為中存在的一般性、普遍性問題，積極做好回訪工作，提出建議，幫助行政機(jī)關(guān)分析糾紛產(chǎn)生的原因，查找問題，尋找對策，不斷提高依法行政的水平，擴(kuò)大行政審判效果。堅持原則，捍衛(wèi)公正，以法律效果為保障，實實在在維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，樹立人民群眾"民告官"的勇氣和信心，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。通過努力，使公民和行政機(jī)關(guān)的行政訴訟意識逐步提高，行政審判環(huán)境得到較大改善。

此外，還要注意強(qiáng)化司法服務(wù)意識，克服就案辦案的簡單做法，著眼于解決行政管理相對人的實際問題，在查清事實、分清是非的基礎(chǔ)上，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，盡量緩解矛盾沖突。體現(xiàn)在行政訴訟案件中，要以化解原、被告間的行政爭議和矛盾為目的，取得良好的社會效果，做到了案結(jié)事了。

4、加強(qiáng)非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行工作，維護(hù)和支持依法行政。一是嚴(yán)格審查，積極立案。針對許多具體行政行為存在不規(guī)范甚至違法的現(xiàn)象，加強(qiáng)了對非訴具體行政行為合法性的審查工作，準(zhǔn)確把握非訴具體行政行為合法性審查的"度"，細(xì)心區(qū)分非訴具體行政行為與行政訴訟在合法性審查上的不同要求。對于符合法律規(guī)定的，堅決予以立案執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，即向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，建議糾正其在執(zhí)法過程中的偏差，采取補救措施。二是實事求是，做好工作。執(zhí)行行政案件的目的，不僅是促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，更重要的在于通過執(zhí)行，增強(qiáng)人們的法制觀念，維護(hù)正常的行政管理秩序。為此，堅持一切從實際出發(fā)，把宣傳法律、做深入細(xì)致的思想工作，貫穿于執(zhí)行全過程，認(rèn)真了解當(dāng)事人的思想認(rèn)識狀況、實際執(zhí)行能力，有的放矢的做工作，曉之以法，動之以理，不輕易采取強(qiáng)制措施。嚴(yán)格實行執(zhí)行聽證制度，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，要及時召開聽證會，給當(dāng)事人充分闡述見解的機(jī)會，同時也為當(dāng)事人自覺履行創(chuàng)造條件。三是加大力度，制裁違法。在做好宣傳教育工作的同時，對那些屢教不改、公然藐視法律、拒不履行法律規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人，堅決采取強(qiáng)制措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行，決不姑息遷就，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。