加了三聚氰胺的毒奶粉、加了鹽酸克倫特羅的瘦肉火腿、加了多樣氨基酸的牛肉膏、加了甜蜜素的爆炸西瓜……近期，一波未平一波又起的食品安全事件引發(fā)了各方的高度關(guān)注，這些原本陌生的化學名詞因為與人們熟知的食品聯(lián)系在一起而變得家喻戶曉。食品添加劑已經(jīng)逐漸成為牟利、違法、傷害、甚至是毒品的代名詞。而食品安全又再一次被廣眾所關(guān)注。中國近期的食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件，不僅嚴重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財產(chǎn)損失，而且也影響到了中國的經(jīng)濟發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此，如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和解決。

一、食品安全問題的現(xiàn)狀

食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。所謂的食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。因為隨著經(jīng)濟社會不斷進步，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，人們飲食文化多樣化，食品衛(wèi)生與安全正逐步成為備受關(guān)注的熱門話題。"瘦肉精事件"、"三鹿奶粉事件"，無一不牽動著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡，以至有的人產(chǎn)生了"吃動物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕?lián)缴?span lang="EN-US">"的恐懼心理。當然這種擔驚受怕顯屬過慮，但卻也從側(cè)面反映了當今的食品安全方面存在著諸多問題。

　　正是由于以上一些食品問題的存在，近些年來，中國每年發(fā)生的食物中毒事件層出不窮，并且愈演愈烈。

　二、我國食品安全法律存在的問題

1、食品安全法律的適用性差。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定。而且由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。如，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。同時，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定"國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作"，而1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系。2004年9月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。但《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》沒有對執(zhí)法主體職責做出相應(yīng)的調(diào)整，而且衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部也存在執(zhí)法體制不順問題。目前食品衛(wèi)生執(zhí)法大多由衛(wèi)生行政部門的下屬事業(yè)單位-----衛(wèi)生監(jiān)督所進行執(zhí)法，而在法律上明確規(guī)定執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，既沒有委托，也沒有授權(quán)。所以，由衛(wèi)生監(jiān)督所負責執(zhí)法是言不正，名不順，由此產(chǎn)生的問題也不少。

2、食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有的法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《中華人民共和國刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定。有的法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有的條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時，導致對實際問題約束力較低，操作性不強。目前，全國各地一般以食品衛(wèi)生管理取代食品安全管理，對食品初級生產(chǎn)過程中的安全操作重視不夠。同時，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理。當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。另外，保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品等定義不清，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

3、食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。其具體表現(xiàn)為：一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性。三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。四是執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。 

三、完善我國食品安全法律的建議與對策

食品安全法律法規(guī)是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)與依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律應(yīng)當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，不應(yīng)該存在法律"盲點"。

1、整合現(xiàn)有法律資源。建議與國際接軌，以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系。目前，應(yīng)抓緊出臺《中華人民共和國食品安全法》。要逐步建立以《中華人民共和國食品安全法》為龍頭，其他食品安全法律法規(guī)為輔助的多種層次的、立體框架的食品安全法律體系。同時，建議對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性，并覆蓋"從農(nóng)田到餐桌"的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，以確保食品安全的完整性。我們認為食品安全方面的法律法規(guī)應(yīng)包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的內(nèi)容。有了完善的食品安全法律法規(guī)，就可以保證廣大群眾能夠吃上衛(wèi)生、安全的放心食品。

2、強化法律的懲罰力度。建議加大對違法違規(guī)生產(chǎn)食品的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。當前，我國食品安全性的惡化態(tài)勢，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱是一個重要的原因。如，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：處罰金額要根據(jù)有無"違法所得"來確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營者當然不會提供"違法所得"證據(jù)，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對"違法所得"也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者，結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢愈演愈烈。為此，要加大對違反食品安全法律行為的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，我國雖然對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，但從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴、違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此，建議對現(xiàn)有法律進行修改，加大處罰的力度。對那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)和經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的多少，都要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件。我們認為財產(chǎn)刑和人身刑的同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣食品的泛濫。

3、整合食品衛(wèi)生執(zhí)法力量。建議合并現(xiàn)有的食品監(jiān)管部門，即將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門----中國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理局。中國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理局既脫離國家衛(wèi)生部的管理，也脫離國家食品藥品監(jiān)督管理局管理，是一個綜合的食品衛(wèi)生、安全管理機構(gòu)。這一機構(gòu)對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。這樣，既有《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)作支撐，又有中國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理局為具體的執(zhí)法者，我國的食品安全管理必將會提高到一個新的水平。