訴訟是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表。法院在司法審判活動中，往往能將隱藏的深層次矛盾及時發(fā)現(xiàn)，并迅速找到癥結，摸清規(guī)律，及時向相關部門提出司法建議，源頭預防矛盾發(fā)生。

　　每年鹽城兩級法院都要審理數(shù)以萬計的案件，涉及經(jīng)濟社會各個領域，包含著大量的社會問題。是滿足于就案辦案、就事論事的思想和做法，還是主動出擊，把執(zhí)法辦案向解決問題延伸，充分發(fā)揮司法建議功能，為參與社會管理尋醫(yī)問藥？鹽城法院選擇了后者。

　　近年來，鹽城兩級法院共發(fā)送司法建議800余份。司法建議在社會管理中的積極作用愈發(fā)顯現(xiàn)，對推動“法治鹽城”建設起到“四兩撥千斤”的作用。近日，最高人民法院專題來鹽調(diào)研該市法院司法建議工作開展情況，對鹽城經(jīng)驗做法給予高度評價。

　　把脈經(jīng)濟運行

　　近年來，鹽城經(jīng)濟建設取得矚目成就，但發(fā)展方式的相對落后制約了經(jīng)濟進一步發(fā)展，民間借貸糾紛爆發(fā)、小微企業(yè)融資難、招商引資不規(guī)范……給該市經(jīng)濟健康有序發(fā)展埋下極大隱患。

　　“一個年產(chǎn)值幾千萬元的勞動密集型企業(yè)被申請破產(chǎn)，300多名債權人申報的債權總額卻超過了3億元。”這引起了鹽城中院民二庭法官的高度警覺。

　　為穩(wěn)定該市金融秩序、維護金融安全，鹽城中院向市委、市政府發(fā)出司法建議，指出全市金融運行中突出問題并提出多項建議。該市金融辦據(jù)此牽頭銀監(jiān)、人行、公安、工商、宣傳等部門，在全市深入開展金融專項整治系列活動，有效規(guī)范了金融運行秩序，促進了經(jīng)濟健康發(fā)展。在第一屆全國法院優(yōu)秀司法建議評選中，這份司法建議脫穎而出，被評為“全國法院十大司法建議”。

　　據(jù)了解，鹽城法院為經(jīng)濟社會發(fā)展“把脈”后開出了劑劑“良方”：阜寧法院針對農(nóng)村商業(yè)銀行在循環(huán)借貸類金融借款擔保合同存在法律漏洞，發(fā)出司法建議規(guī)范相關程序；建湖法院針對民營企業(yè)破產(chǎn)案件極易產(chǎn)生群訪向縣委縣政府提出司法建議；響水法院針對企業(yè)惡意欠薪現(xiàn)象提出司法建議……

　　支招行政管理

　　阜寧法院對近兩年受理的行政訴訟案件與非訴案件進行梳理后發(fā)現(xiàn)，新收案件有了大幅增長，涉訴部門領域越來越廣泛。

　　經(jīng)過匯總分析，這類案件普遍存在部門行政機關作出的具體行政行為認定事實不清，主要證據(jù)不足，行政登記或變更登記不規(guī)范，行政首長出庭應訴不重視等問題，從而引發(fā)相關訴訟。

　　該院據(jù)此建議該縣人民政府，加強依法行政工作，強化依法行政意識，提升行政執(zhí)法能力和水平；依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力從源頭上預防行政爭議的發(fā)生；轉(zhuǎn)變執(zhí)政執(zhí)法理念，積極推動行政機關一把手出庭參與訴訟。

　　18天后，阜寧法院收到了縣政府的復函。要求全縣各行政執(zhí)法單位對照通知，認真排查，整改落實，切實提升行政執(zhí)法、復議答復和應訴的能力和水平。

　　為支招行政管理，鹽城法院可謂煞費苦心，在行政審判過程中提煉經(jīng)驗、總結教訓，形成眾多高“含金量”的司法建議，濱海法院在審理民事案件中，發(fā)現(xiàn)人口管理不規(guī)范，導致案件當事人無法找到、難以找到，向該縣公安局發(fā)出司法建議，該縣公安局決定加強對出租屋、流動人口管理。

　　響水法院針對環(huán)保局作出的行政處罰決定書存在遺漏證據(jù)、缺少材料等漏洞向其提出司法建議，促成該局撤回行政處罰強制申請執(zhí)行，并表示將不斷完善制度，避免行政行為出現(xiàn)瑕疵。

　　助力社會和諧

　　射陽某中學的6名學生因言語不和，干起了“群架”，造成多人受傷。經(jīng)射陽法院調(diào)解，參與斗毆被告人家屬共同賠償受害人經(jīng)濟損失，6名學生被判處緩刑，實施社區(qū)矯正。

　　盡管刑事審判告一段落，但該院法官發(fā)現(xiàn)：近兩年審理的未成年人犯罪案件，80%涉案主體為在校學生，呈現(xiàn)年齡低齡化、女性化，作案手段暴力化、目的化，作案方式組織化、團伙化等趨勢。

　　為有效預防、抑制在校學生犯罪，該院及時向縣教育局發(fā)出司法建議，建議加強在校學生法制教育，強化校園管理，協(xié)助做好非監(jiān)禁刑學生的監(jiān)管矯正工作。

　　此項司法建議發(fā)出后，引起相關單位和部門的高度重視，縣教育局等7家單位先后專門發(fā)函至法院，表示將根據(jù)法院的建議，加強對青少年學生法制教育特點與規(guī)律研究，進一步提升法制宣傳教育的針對性和實效性，教育引導孩子樹立正確的人生觀和世界觀，自立成人，努力成才。

　　近年來，鹽城法院密切關注影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，運用司法建議手段予以化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。如針對全市毒品犯罪呈暴發(fā)性增長的態(tài)勢，及時向市委提出了關于毒品犯罪司法建議，推動了全市毒品犯罪專項整治斗爭的開展。

　　此外，還針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的涉及民生和群眾利益的問題，及時主動地向有關部門提出司法建議，切實保障了群眾合法權益。

　　質(zhì)量和效果，是司法建議生命力源泉之所在。據(jù)了解，近3年，鹽城法院司法建議總體反饋率超過63%，約有55%的司法建議被相關單位采納，轉(zhuǎn)化為推進、改進工作的制度、措施。