近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，不少農(nóng)民著手新建、翻建住房。但是，由于農(nóng)村房屋建筑的無(wú)序化，由此引發(fā)的雇員受害、建筑工程、追索勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)案件明顯增多，僅今年上半年相關(guān)糾紛就達(dá)76件，亟待相關(guān)部門(mén)予以重視。

一、農(nóng)村建房無(wú)序的現(xiàn)狀

1. 所建房屋大多涉嫌違法建筑。農(nóng)村居民所新建、翻建的房屋大部分未經(jīng)村、鎮(zhèn)等相關(guān)組織審批，有的農(nóng)戶(hù)也僅僅送交一份建房報(bào)告給村（居）委員會(huì)便開(kāi)始張羅著建房。對(duì)類(lèi)似行為村（居）委會(huì)一般采取視而不見(jiàn)的做法。

2. 建筑“工頭”缺乏相應(yīng)資質(zhì)。農(nóng)村承包建房的大多是 “小包工頭”，他們往往將周邊村居空閑勞動(dòng)力組織起來(lái)成立“小工程隊(duì)”，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)均不持有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，極少數(shù)“工頭”持有的“工匠證”也是2005年前過(guò)期的“老黃歷”。

3. 建筑“工頭”管理不到位。由于“工頭”、工人均無(wú)技術(shù)資質(zhì)，“工頭”管理基本依靠經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣，“鄉(xiāng)下鼓鄉(xiāng)下敲”，既缺少必備的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)設(shè)施，也沒(méi)有規(guī)范的技術(shù)操作流程，同樣也沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)管處于原始的自發(fā)、松散狀態(tài)。

4. 施工人員安全意識(shí)缺乏。工匠及小工們都是四村八莊的莊鄰、親友，不知道起碼的安全操作規(guī)程，缺乏安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，有的不戴安全帽，有的上工前飲酒，施工過(guò)程中基本不采取任何安全措施等等，形成安全隱患。

5. 房主、“工頭”、工人三者之間職責(zé)不明。房主、“工頭”、工人之間大多沒(méi)有簽訂規(guī)范的承包、施工合同，沒(méi)有明確房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬、用工形式等等，大都僅憑口頭協(xié)議、“君子約定”，致使三者之間職責(zé)不清、關(guān)系不明。

6. 違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。法律明確禁止將工程轉(zhuǎn)包、發(fā)包給無(wú)資質(zhì)主體，但現(xiàn)實(shí)中，通常是有資質(zhì)的建筑商先行承包再行轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的“工頭”，或者本身就無(wú)資質(zhì)的“大工頭”將工程轉(zhuǎn)包或再行分包給其他無(wú)資質(zhì)的“小工頭”。

二、無(wú)序建房帶來(lái)的負(fù)面影響

1. 安全事故頻發(fā)。由于安全管理不力、安全保障不到位、自身安全意識(shí)缺乏等等原因，造成農(nóng)村建房中安全事故頻發(fā)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2. 各方法律關(guān)系難以確定。由于當(dāng)事人之間約定缺少書(shū)面約定，證人證言相互矛盾，導(dǎo)致法院難以查明案件事實(shí)，難以弄清房主與“工頭”之間究竟是加工承攬還是雇傭關(guān)系、建筑人員之間究竟是雇傭還是松散型合伙關(guān)系，增加了案件審理難度。

3. 三方情緒對(duì)立。一旦事故發(fā)生，房主、“工頭”、受害人之間均強(qiáng)調(diào)己方?jīng)]有責(zé)任，大、小“工頭”之間亦相互推諉、扯皮，各方當(dāng)事人相互指責(zé)，情緒對(duì)立，矛盾一觸即發(fā)。

4. 執(zhí)行難度較大。 農(nóng)村建房“工頭”一般都是小打小鬧，賠償能力有限。而傷者大都構(gòu)成傷殘甚至死亡，賠償數(shù)額動(dòng)輒十幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元，一般的“工頭”根本無(wú)力承受；如果建筑人員之間屬于松散型合伙關(guān)系，則賠償款的執(zhí)行更是難上加難。

三、規(guī)范農(nóng)村建房行為的建議、對(duì)策

1. 村鎮(zhèn)兩級(jí)強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范審批。《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定：“農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，村鎮(zhèn)兩級(jí)是農(nóng)村建房審批的前沿關(guān)口”。從關(guān)注民生、聯(lián)系群眾角度出發(fā)，村鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)主動(dòng)作為，對(duì)農(nóng)戶(hù)建房需求進(jìn)行摸底，對(duì)符合建房條件的，主動(dòng)進(jìn)行審批手續(xù)的申報(bào)指導(dǎo)，以便及時(shí)規(guī)范申報(bào)，對(duì)不符合建房條件的，做好說(shuō)明、解釋工作，避免形成違法建筑。

2. 職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門(mén)對(duì)農(nóng)村建房“工頭”及工匠，應(yīng)當(dāng)積極有效地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，并實(shí)行“上崗證”制度，凡未取得“上崗證”或“工匠證”即進(jìn)行農(nóng)村建筑活動(dòng)的，加大查處力度，以此不斷提高農(nóng)村工匠的職業(yè)技能水平。

3. 法官?gòu)?qiáng)化調(diào)查取證，查明事實(shí)。對(duì)事故發(fā)生的主要事實(shí)以及當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，只要一方當(dāng)事人提供線索并提出申請(qǐng)的，法官應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化調(diào)查取證，查明事故發(fā)生的事實(shí)，理清各方之間的法律關(guān)系，進(jìn)而明確各方的是非、責(zé)任。

4. 法院窮盡執(zhí)行手段，保護(hù)弱者。對(duì)于已經(jīng)生效的涉農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償糾紛案，人民法院應(yīng)加大執(zhí)行力度，窮盡查詢(xún)、凍結(jié)銀行存款、搜查、扣押、罰款、拘留等各種執(zhí)行手段，對(duì)有能力而拒不履行生效裁判文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，跟公安機(jī)關(guān)溝通，依法以拒不履行生效裁判文書(shū)罪追究其刑事責(zé)任，彰顯法律的尊嚴(yán)。

5. 嘗試農(nóng)村建房保險(xiǎn)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。縣（市）政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通、協(xié)商，嘗試設(shè)立農(nóng)村建房意外傷害險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村建房戶(hù)實(shí)行強(qiáng)制投保。當(dāng)然，保險(xiǎn)費(fèi)也可以由“工頭”、“工匠”與建房農(nóng)戶(hù)分擔(dān)，這樣，可以保證農(nóng)村建房意外事故受害人的賠償問(wèn)題能夠落到實(shí)處。