民主在環(huán)境法中的體現(xiàn)是環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則--公眾參與原則。公眾參與原則幾乎滲透在環(huán)境法的所有基本制度中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境法中的一項(xiàng)重要制度，其設(shè)立的目的是為了將規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不良影響降到最低。公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是舉足輕重的。我國(guó)于2002年出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在這部法律中對(duì)于公眾參與只是進(jìn)行了原則性的規(guī)定，在具體程序方面并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。2006年我國(guó)出臺(tái)的《暫行辦法》彌補(bǔ)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)公眾參與方面的不足，使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有了程序上的保障。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，我國(guó)公眾參與與相關(guān)的法律法規(guī)還是存在一些差距，因此導(dǎo)致了廈門(mén)的PX等環(huán)境事件。我們要適當(dāng)借鑒外國(guó)公眾參與的相關(guān)理論，來(lái)完善我國(guó)的公眾參與制度，使公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮真正的作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的相關(guān)理論

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建立公眾參與的必要性

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正確性。這就有必要闡述一下在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建立公眾參與制度的必要性。

1、公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱(chēng)，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的法定化、制度化。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）第二條規(guī)定："本法所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。"公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是項(xiàng)目方或環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)單位與公眾之間的一種雙向交流，其目的是使公眾充分了解規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，并且保證其在實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)益造成威脅，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施直接影響著公眾的生活質(zhì)量，公眾有充分的權(quán)利知道其生活周?chē)沫h(huán)境正在進(jìn)行的變化，并且有權(quán)利參與決定這種變化，將公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保證了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的民主性，是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的前提條件。

2、 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)70年代以來(lái)，因環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康損害的被害范圍和被害人群不斷擴(kuò)大，而依據(jù)憲法基本人權(quán)保障規(guī)定引申出來(lái)的一種新的權(quán)利形態(tài)。目前，對(duì)環(huán)境權(quán)的一般表述是"人類(lèi)享有在健康、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利"。關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的定義是相對(duì)抽象的，需要在各項(xiàng)環(huán)境立法中體現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)為公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)提供了具體的形式和載體，即公眾可以通過(guò)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)使其周?chē)沫h(huán)境不受規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的不良影響，從而保證公民能在健康、舒適的環(huán)境中生存。

(二)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1、提高環(huán)境決策的民主性和科學(xué)性。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于提高決策的民主化和科學(xué)化有極為重要的作用。從目前中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)看，在整個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制過(guò)程中，起主導(dǎo)作用的是建設(shè)單位。雖然項(xiàng)目所在地群眾缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的環(huán)評(píng)知識(shí)，但是由于項(xiàng)目的建設(shè)與他們的工作生活息息相關(guān)，加上他們十分熟悉本地環(huán)境情況，這些可以確保其真正關(guān)心和介入相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，決策者也可以借此傾聽(tīng)受影響者的感受和要求，調(diào)整原有的補(bǔ)償和減緩措施，盡可能減少項(xiàng)目和當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突與對(duì)立。

2、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。將公眾參與納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要作用就是對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，避免在有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候敷衍了事，只是進(jìn)行形式意義上的環(huán)評(píng)。當(dāng)然公眾的監(jiān)督作用是以公眾較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)以及相關(guān)環(huán)境知識(shí)為基礎(chǔ)的，另外還要加上行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

3、有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，其要求人類(lèi)的環(huán)境利用行為應(yīng)當(dāng)建立在開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)的能力相平衡，世代間的利益相平衡，南北間的差距與消除貧困相平衡這三種關(guān)系的平衡方面。我國(guó)環(huán)境法中的協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)一致。為了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，以可持續(xù)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌各方面的利益。通過(guò)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理規(guī)劃了環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用，提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合決策的能力，并且將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而貫徹可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)現(xiàn)實(shí)的操作手段，公眾參與正好是這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)操作手段，所以公眾參與與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是密切相關(guān)的。

二、我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法與實(shí)施現(xiàn)狀

（一）公眾參與的立法現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律主要是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《暫行辦法》。環(huán)評(píng)法對(duì)于公眾參與的規(guī)定主要有第五條、第十一條和第二十一條，即規(guī)定了我國(guó)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體，參與的時(shí)機(jī)是在規(guī)劃草案報(bào)送審批前或建設(shè)單位在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，參與的形式是論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。

《暫行辦法》是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，它完善了環(huán)評(píng)法。其在公眾的范圍、信息公開(kāi)、公眾參與的形式、征求公眾意見(jiàn)的期限方面都作了詳細(xì)規(guī)定。首先，在公眾范圍方面，明確規(guī)定了有關(guān)單位在選擇征求意見(jiàn)的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)和知識(shí)背景等因素；其次，在信息公開(kāi)方面，將信息公開(kāi)的階段進(jìn)行了細(xì)分，分為環(huán)評(píng)開(kāi)始階段、環(huán)評(píng)進(jìn)行階段和環(huán)評(píng)審批階段，并且規(guī)定了每個(gè)階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的重點(diǎn)信息；再次，豐富了公眾參與的形式，增加了調(diào)查問(wèn)卷、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)和座談會(huì)等形式，還規(guī)定了每種參與形式的具體程序；最后，公眾參與的效力方面，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中附上對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

（二）公眾參與的實(shí)施現(xiàn)狀

雖然我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有相關(guān)的法律依據(jù)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中還是存在著一定問(wèn)題的。第一，參與主體的分散、不系統(tǒng)、不集中。雖然法律規(guī)定了公眾的范圍，但是未賦予環(huán)保群體性組織和熱心公益性環(huán)保事業(yè)的民眾的參與主體的地位和相應(yīng)的權(quán)利；第二，信息公開(kāi)的滯后及不對(duì)稱(chēng)性，雖然暫行辦法規(guī)定了應(yīng)該向公眾公開(kāi)信息的內(nèi)容、環(huán)境信息公示的方式等相關(guān)內(nèi)容，但是在具體的實(shí)施上還是存在著嚴(yán)重的滯后性和不對(duì)稱(chēng)性；第三，公眾參與的效力方面，缺乏相應(yīng)的反饋措施，不利于發(fā)揮公眾參與的有效性。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度的缺陷

盡管我國(guó)在2002年和2006年先后出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《暫行辦法》來(lái)保證公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)，但是仍然還存在著很多的缺陷。

（一）公眾參與主體方面的問(wèn)題

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。廣義上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，是指除開(kāi)發(fā)及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專(zhuān)家、當(dāng)?shù)鼐用竦龋ㄟ^(guò)法定或非法定的方式，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制作、審查與監(jiān)督等階段。

1、公眾的界定

（1） 一般居民。作為一般居民來(lái)說(shuō)，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的個(gè)人的范圍是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，一般采取是以"受到直接影響"和"存在利害關(guān)系"為標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行提出，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須判斷并確保直接受到影響的群體，包括項(xiàng)目的可能受益者、可能遭受風(fēng)險(xiǎn)者以及利害關(guān)系者。判斷是否受到直接影響時(shí)，世界銀行指出要考慮以下項(xiàng)目可能造成影響的因素來(lái)進(jìn)行判斷：影響的居民范圍或程度；影響的強(qiáng)度；影響的持久度；影響是否具有可恢復(fù)性。當(dāng)然對(duì)于非項(xiàng)目所在地的居民來(lái)說(shuō)，他們也并沒(méi)有完全被排除在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體范圍之外。美國(guó)學(xué)者坎特的關(guān)于是否與項(xiàng)目有關(guān)和對(duì)項(xiàng)目感興趣的理論中包括了社會(huì)關(guān)注和價(jià)值觀(guān)這兩點(diǎn)，即把擬建項(xiàng)目看作是對(duì)地方社區(qū)傳統(tǒng)和文化威脅的人以及一些團(tuán)體如果認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的某些問(wèn)題會(huì)直接影響到他們的價(jià)值觀(guān)，那么也會(huì)處于價(jià)值取向而積極參與。這兩點(diǎn)就直接擴(kuò)大了一般居民的范圍。因此，對(duì)于一般居民的范圍不應(yīng)當(dāng)局限于建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)鼐用瘢瑸榱烁玫匕l(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用還應(yīng)當(dāng)考慮職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力等因素適當(dāng)擴(kuò)大一般居民的范圍。

（2）關(guān)于專(zhuān)家的身份。在專(zhuān)家是否是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與主體的問(wèn)題上，應(yīng)該與一般的居民區(qū)別對(duì)待。由于專(zhuān)家的特殊專(zhuān)業(yè)及知識(shí)背景，其具有多重的身份。在確定其是否屬于參與主體的范圍時(shí)應(yīng)該分清專(zhuān)家在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中是以何種身份出現(xiàn)。如果他們以專(zhuān)家的身份參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的話(huà)，他們往往是站在專(zhuān)業(yè)的角度思考問(wèn)題，并不能充分反應(yīng)受影響居民的意見(jiàn)，而且專(zhuān)家參與環(huán)評(píng)是基于其"專(zhuān)家"身份而非其環(huán)境權(quán)益受影響的事實(shí)，因此專(zhuān)家們的意見(jiàn)難免有失偏頗。如果專(zhuān)家不是以其專(zhuān)業(yè)身份出現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，則無(wú)論其提供什么樣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，都應(yīng)當(dāng)納入公眾的范圍。

2、公眾參與缺乏組織性

（1）公眾非組織性參與的缺點(diǎn)。由于公眾內(nèi)部也存在著多種利益競(jìng)爭(zhēng)，并且不是所有的公眾都具有同等的知識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，所以公眾的非組織性的參與有著其固有的不足。首先，一部分公眾由于缺乏環(huán)保意識(shí)或者迫于外界壓力而放棄參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利；一部分公民可能由于缺乏相關(guān)的環(huán)境知識(shí)而夸大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其生活環(huán)境的影響。其次，雖然公眾對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在共同的利益，但是由于公眾存在個(gè)體化的因素，他們?cè)趨⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所提出主張的是有分歧甚至是內(nèi)部沖突的。最后，對(duì)于審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，處理這些分散的、沖突的利益主張是一項(xiàng)繁瑣的工作甚至是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

（2）公眾參與組織性的重要性。正是由于公眾非組織性參與的上述缺點(diǎn)，所以使公眾參與的形式組織化就顯得尤為重要。第一，與個(gè)人的力量相比，組織化的團(tuán)體的力量比較強(qiáng)大，由其對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行把關(guān)可以產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響；第二，個(gè)人即使是專(zhuān)家對(duì)某方面的了解畢竟是有限的，所反映的問(wèn)題也往往是片面的，組織化的團(tuán)體可以綜合各方面的利益需求；第三，個(gè)人即使提出了建設(shè)性的意見(jiàn)或建議也容易被有關(guān)部門(mén)忽略，而組織化的團(tuán)體的力量就不同了，它的意見(jiàn)可以得到有關(guān)部門(mén)足夠的重視；第四，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織性有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批部門(mén)的對(duì)收集的材料進(jìn)行分析和處理的效率。

（3）我國(guó)公眾參與非組織性的消極后果。我國(guó)公益性環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所體現(xiàn)的作用存在著一定的局限性，分散的公眾在資金和影響力上是處于弱勢(shì)的，缺乏了一個(gè)能和強(qiáng)勢(shì)的建設(shè)單位或政府部門(mén)抗衡的團(tuán)體，而導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往是流于形式的，不能完全體現(xiàn)公眾參與真正的意義。

（二）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)較晚，參與的階段較少

關(guān)于公眾參與的時(shí)機(jī)以及階段體現(xiàn)在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第十一條和第十二條之中，即對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與的時(shí)機(jī)是規(guī)劃草案送報(bào)前；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與的時(shí)機(jī)是在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)較晚，能夠參與的階段也較少。發(fā)達(dá)國(guó)家在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就設(shè)立了相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，并且實(shí)行的是全過(guò)程參與。我國(guó)環(huán)評(píng)中較晚的參與時(shí)機(jī)和較少的參與階段是一個(gè)很大的缺陷，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾可以在對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的早期審查階段就能介入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中。將公眾介入的時(shí)機(jī)提早到一個(gè)適合的時(shí)候既可以依靠公眾的力量盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題又能提高公眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與程度。

（三）信息公開(kāi)制度不完善

公眾知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策的基礎(chǔ)，只有公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息才能使公眾充分行使參與權(quán)從而提高公眾參與的質(zhì)量與效率。而在中國(guó)，公眾與環(huán)評(píng)機(jī)關(guān)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。在于信息的內(nèi)容、公眾獲取信息的途徑和信息發(fā)布的時(shí)間三方面。

1、在內(nèi)容上我國(guó)環(huán)境信息缺乏相應(yīng)的技術(shù)幫助，因?yàn)榄h(huán)境信息有其特有的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，普通公民不可能具有與專(zhuān)業(yè)人士相同的環(huán)境知識(shí)，所以環(huán)境信息的易理解性就會(huì)影響公眾參與的熱情程度。

2、在公眾獲取環(huán)境信息的方面，我國(guó)環(huán)境信息公式主要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體不定期的公示形式為主，而且主要表現(xiàn)為一些環(huán)境動(dòng)態(tài)及立法 動(dòng)態(tài)，但對(duì)與公眾健康密切相關(guān)的環(huán)境因素狀況的公示卻明顯不足。

3、在環(huán)境信息發(fā)布上存在滯后性，環(huán)境信息不能保證在公眾參與前公布甚至根本沒(méi)有公布。這樣公眾就不能在參與前徹底了解規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，就不能充分保障了其充分表達(dá)自己的意愿的權(quán)利。

（四）公眾沒(méi)有真正地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中

我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在著這樣一個(gè)缺陷：有關(guān)部門(mén)不重視公眾的意見(jiàn)，即公眾參與缺乏有效性。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條、第二十一條都規(guī)定了有關(guān)單位必須認(rèn)真考慮公眾的意見(jiàn)，并且對(duì)于采納或者不采納公眾的意見(jiàn)時(shí)都要說(shuō)明理由。但是在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋措施是很薄弱的。一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)對(duì)于公眾意見(jiàn)的處理過(guò)于草率，通常大篇幅闡述持贊成態(tài)度的公眾意見(jiàn)，而對(duì)持有條件贊同尤其是持反對(duì)態(tài)度的公眾意見(jiàn)，則敷衍了事、遮遮掩掩，或者一筆帶過(guò)。沒(méi)有說(shuō)明公眾反對(duì)的根本原因，也未解釋公眾意見(jiàn)采納或者不采納的理由。

四、完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度

（一）加強(qiáng)公眾參與的組織性

1、發(fā)展非政府環(huán)境保護(hù)組織。鑒于受到或可能受到影響的居民單獨(dú)參與能力的局限性以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，因此民間環(huán)保組織對(duì)促進(jìn)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有不可替代的重要作用。民間環(huán)保組織在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中有著自己的優(yōu)勢(shì)。例如，它掌握足夠的社會(huì)資源，在參與過(guò)程中能夠靈活地運(yùn)用所掌握的信息。只有非政府環(huán)保組織的參與，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化。

2、發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是代表居民或村民意愿的組織，其代表的是自身的利益并且具有基層性質(zhì)。所以居民委員會(huì)或村民委員會(huì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮著其他組織不能替代的作用。基層自治組織與居民的關(guān)系密切，隨時(shí)可以聆聽(tīng)到居民的心聲，并且可以將從居民中收集到的反饋進(jìn)行整理、分析，這樣就提高了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率，同時(shí)避免了單個(gè)公民參與的不足。

（二）提早公眾參與時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程參與

不僅要將公眾參與提早到?jīng)Q策的準(zhǔn)備階段或建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，而且還要實(shí)行全過(guò)程的參與，并且在每個(gè)階段賦予公眾不同的權(quán)利。在早期階段，公眾有權(quán)利知道規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目完整的情況，而且就規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)該被批準(zhǔn)提供意見(jiàn)；在中期階段，即環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制階段，這是公眾參與的主要階段，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，公眾有權(quán)利通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出自己的建議；在后期階段，即環(huán)境影響報(bào)告最終制作期，有關(guān)單位要將公眾的意見(jiàn)進(jìn)行分析匯總，并且要進(jìn)行有效的反饋。

 (三)完善信息公開(kāi)制度

1、為環(huán)境信息提供技術(shù)支持。為了使公眾參與更好地發(fā)揮作用，有關(guān)單位在發(fā)布的環(huán)境信息要盡量通俗易懂。考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)性太強(qiáng)，有些國(guó)家要求信息發(fā)布者提供報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)明版本給公眾，或者舉行公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、提供聯(lián)系人解答公眾的問(wèn)題等。我們可以借鑒此種做法，有關(guān)部門(mén)主動(dòng)提供環(huán)境信息的技術(shù)支持，通過(guò)說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式為公眾答疑解難。另外有關(guān)部門(mén)還可以利用當(dāng)前比較熱門(mén)的媒介提供相應(yīng)的技術(shù)支持，比如，建設(shè)單位還可以在自己的網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設(shè)立幫助公眾解答環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)欄，或者開(kāi)通解答環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)家熱線(xiàn)等。

2、擴(kuò)大信息發(fā)布平臺(tái)。有關(guān)單位在公示環(huán)境信息時(shí)不僅應(yīng)注意選擇的方式是否有利于公眾獲得，還要注意信息的技術(shù)性或者社會(huì)影響等因素。所發(fā)布信息的內(nèi)容要全面、真實(shí), 尤其是必須把項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響闡述得十分清楚。信息發(fā)布的方式要公開(kāi)、透明，特別要注意直接面對(duì)可能受到環(huán)境影響的區(qū)域人群。另外，自信息發(fā)布之日起, 要給公眾接受、了解信息留有充分的時(shí)間, 從而使公眾更加主動(dòng)、深入地進(jìn)行參與。

3、防止信息發(fā)布的滯后性。為了公眾能夠更好地參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在日常工作中及時(shí)主動(dòng)地向公眾公開(kāi)相關(guān)的環(huán)境信息，以使其能夠有效地發(fā)揮在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。所以在提高公眾參與的有效性方面，除了改進(jìn)上述的幾個(gè)方面外，還應(yīng)完善有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾意見(jiàn)的處理制度，逐步建立起信息歸納、信息反饋和信息交流制度。對(duì)以各種方式收集的公眾意見(jiàn)要進(jìn)行認(rèn)真歸納整理, 形成主流意見(jiàn)的基本內(nèi)容。并在環(huán)評(píng)過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)真分析, 將其納入環(huán)評(píng)的主要過(guò)程之中，并在評(píng)價(jià)結(jié)論中得到充分體現(xiàn)。