原省委書記李源潮同志在政法工作文件中批示：“執法不嚴和對執法隊伍管理不嚴兩個大問題，應當引起各級黨委和政府的高度重視”。我們認為：李源潮同志的批示，抓住了政法隊伍建設的要害，為政法隊伍建設指明了工作方向。最近我們結合亭湖區人民法院多年來從嚴治院的實踐，認真總結和探索了新時期加強政法隊伍建設的經驗和教訓。一致認為：“把反侵蝕、反腐敗、反黑惡、嚴管理、嚴監督，造就忠誠衛士”，應作為加強政治隊伍建設的根本抓手，才能確保執法隊伍公正廉潔司法。

鹽城亭湖區法院創于1983年，目前在編干警130名。多年來，在地方黨委和上級法院的領導及地方區人大的監督下，堅持從嚴治院，努力開拓進取，多次被區委、市委評為先進集體，榮立了省高院集體二等功，在審判工作、隊伍建設方面的一些經驗和作法得到了上級法院的充分肯定，全國多個兄弟法院來人來函到我院了解相關情況。建院26年來，上級機關先后從我院干警中提拔了6名副處級干部，同時從我院走出去的吳萍、陳燕萍成為了全國法官的楷模。“二萍”現象及取得的這些榮譽并不是偶然的，這有賴于我們持之不懈地加強隊伍建設。正如區人大一位老領導所說：“政法隊伍建設不抓不得了，抓好了了不得”。

作為國家審判機關的人民法院，怎么才能造就一支政治上堅強、作風上過硬、業務上精通的執法隊伍，這是擺在我們面前的一項具有戰略意義的任務，需要我們不斷地進行探索和研究。任何事物都有規律可循，這是馬克思主義哲學的一個基本觀點。那么新時期加強政法隊伍建設的規律是什么呢？結合多年來審判工作和法院管理的經驗，筆者認為,在新形勢下加強政法隊伍建設,必須從思想上入手，找到行之有效的抓手，從而采取針對性的措施，造就新時代人民的忠誠衛士。

一、增強隊伍建設重要性的認識——樹立“四個第一”的理念

為了全面了解基層政法隊伍的現狀，亭湖區法學會近日專門召開了一次有區政法委、人大內司委以及公、檢、法、司等有關負責人參加的小型座談會。與會人員分析了當前政法隊伍的現狀：一致認為近年來，基層政法機關與政法隊伍，在依法治國的旗幟下，打擊犯罪，保一方平安，維護改革與建設成果功不可沒，政法隊伍的主流還是好的，但是存在的問題同樣不可忽視。為此加強新時期政法隊伍建設已成為刻不容緩的政治任務。

1、加強新時期政法隊伍建設是構建和諧社會的內在要求。

胡錦濤總書記指出，建設美好和諧社會，必須要提高“管理社會事務的本領、協調利益的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領”。胡總書記的這一要求，就成為了人民法院隊伍建設的基本內容。在和諧社會構建過程中，我們的基層政法干警直接面向社會、面對百姓，做的都是具體工作，面對企業改制、職工下崗、鄰里糾紛、城鄉拆遷、民間借貸等一類社會矛盾；面對地痞流氓一類黑惡勢力；面對親朋友好友說情風；面對長官意志一類的招呼；面對當事人為追求法外利益的請客送禮、賄賂；面對治安防范工作的高風險，如何應對？如何擺正權與法、情與法、利與法、色與法、名與法等等之間的關系？回避是不可能的，只有不斷加強隊伍建設，樹立堅定的政治立場、具備高超的斗爭藝術、較高的法律水平和透過現象看本質的能力，方能勝任基層政法工作。

2、加強新時期政法隊伍建設是滿足人民群眾日益增長的司法需求的關鍵所在。

隨著依法治國基本方略的推進，司法已成為調節社會關系的重要手段。近年來，人民法院受理的各類案件逐年增多，以亭湖法院為例，1983年建院之初共受理案件207件，而2011年全年受案數達到13444件，全院一線法官辦案數200件，法院隊伍承擔著日復一日超負荷的工作和異乎尋常的審判壓力。同時，分析目前基層政法隊伍的構成情況，以亭湖區為例：政法隊伍來源主要來自四個方面，軍隊轉業干部約占30%，社會招干進來的約占30%，黨政機關企事業單位調進的約占25%，公務員招考的政法類大學生約占15%。因而當前的政法隊伍構成中許多人缺乏系統的法治理念教育與法律專業教育，有些人雖靠系統內速成培訓拿到法律文憑，由于缺乏系統的司法實踐和嚴格的管理訓練，法律水平相對滯后，面對新類型案件、疑難復雜案件層出不窮，我們的法官有時會顯得力不從心，難以適應現代司法的需要。

3、加強新時期政法隊伍建設是實現公正司法的迫切需要。

實現司法公正，是黨的要求、人民的希望、時代的呼喚。公正司法靠什么？公正司法一靠執法隊伍的忠誠可靠；二靠執法管理的規范有序；三靠執法監督的措施得力；四靠執法效果的社會公認。隊伍的忠誠可靠是公正司法的關鍵所在。當前在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的形勢下，少數基層干警經不住犯罪分子的金錢、女色一類糖衣炮彈的襲擊，而變色、變質，成為危害人民的瘟神，司法不公、司法不作為或亂作為現象時有發生。政法隊伍還存在著辦案效率不高、為民服務觀念不強，有的案件久拖不決，有的案件久執無果，百姓捧著“法律白條”哭訴無門；有的執法人員仍被關系學、說情風困擾，辦案缺乏公平正義；有的干警思想上麻木不仁，整天在日常事務和應酬的歌舞聲中飄飄然；有的領導干部在“家丑不可外揚”的觀念支配下，對下屬違法違紀的行為不是嚴查而是忙于護短。2009年重慶警方掀起的“打黑除惡”風暴，在打擊104個涉黑涉惡團伙的同時，也挖出了一批潛藏在重慶政法隊伍內部的“內鬼”，多名涉嫌包庇黑惡勢力的黨政干部和政法干警被調查處理。這場觸目驚心的打黑斗爭再一次為我們敲響警鐘，當前政法隊伍的形勢絕不可以掉以輕心。

為此，我們必須認識到加強隊伍建設事關重大，加強隊伍建設勢在必行，要牢固樹立“四個第一”的理念，即服從服務，以民為本、執法為民作為執法者的第一追求；以事實為依據、以法律為準繩作為執法者的第一目標；嚴守執業紀律，排除干擾，廉潔自律、秉公執法作為執法者的第一責任；執法的政治效果、社會效果、法律效果有機結合作為執法者的第一本領。

二、選準隊伍建設的突破口——做到“三反”

毛澤東同志說：“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾，其中必有一種是主要矛盾。”在政法隊伍建設中，經常碰到：繁重的工作任務與審判力量不足的矛盾；審判隊伍的業務素質與審判工作的高要求不相適應的矛盾；資產階級自由化的思想，權、錢、色的誘惑以及黑惡勢力的拉攏與反侵蝕、反腐敗、反黑惡的矛盾等等。在這些矛盾中，我們認為反侵蝕、反腐敗、反黑惡的斗爭是當前政法隊伍建設中的主要矛盾。

當前基層政法干警主要面臨著“五大嚴峻考驗”：一是面對社會上的關系學、說情風和權、錢、色的襲擊，執法者的革命原則經受著嚴峻考驗；二是面對社會經濟利益法則的深刻影響，執法者的世界觀、人生觀、價值觀經受著嚴峻考驗；三是面對社會上黑惡勢力的拉攏、腐蝕和恐嚇，執法者的政治立場經受著嚴峻考驗；四是面對西方法律思想和制度的挑戰，執法者的執法思想和執法行為，經受著嚴峻考驗；五是面對繁重的執法任務，執法者的艱苦奮斗工作作風經受著嚴峻考驗。因此，我們應當牽住牛鼻子，找準突破口，扎實開展好反侵蝕、反腐敗、反黑惡斗爭。

1、反侵蝕，知榮恥，達到思想上正本清源。

意識形態領域的敵我雙方斗爭一刻也未停止，在基層政法戰線，侵蝕與反侵蝕的特點主要有：一是個人主義、享樂主義、拜金主義在侵蝕基層政法干警的靈魂。市場經濟利益法則影響人們的人生觀、價值觀，基層政法干警貼近生活，不在真空，亦受到相當影響。思想上任何偏差和動搖，執法為民還是執法圖利的是非混淆，都有可能使執法目標和方向發生錯誤，使手中的執法權力被錯用。二是西方國家法治思想消極面的影響，造成基層政法干警的思想混亂。改革開放以來，國內政法系統加大了同國外法律制度與法治理念的接觸，一方面借鑒了西方法系的有益成份，另一方面有些人不問國情、不加批判地盲目吸收，“泥沙俱下”造成了思想上一定程度的混亂。三是封建主義特權思想侵蝕基層政法干警的健康肌體?；鶎诱ǜ删S多人未經過嚴格的教育與考驗，少數人把執法權力當作“招財進寶”的籌碼，其封建特權思想一遇到氣候適宜的土壤就“生根開花結惡果”。如湖北的佘祥林案，在將“冤案辦成鐵案”的可怕體系背后，正是超越法律的特權思想在作祟。

2、反腐敗，倡清廉，達到司法活動公平正義。

反腐敗，這是一個國內外政界都為關注的話題。盡管反腐教育每年都搞，反腐倡廉舉措不斷出臺，但在一些部門和環節不廉潔現象仍有反映，法官的形象、司法的公信度受到了影響。當前，基層政法干警中的腐敗現象主要表現在執法身份特殊化，執法權力商品化，執法方法簡單化，執法犯法典型化。因此，腐敗已成為影響司法公正的毒瘤，反腐敗成了關鍵之中的關鍵。

3、反黑惡，保本質，構建和諧社會。

事實證明，每打掉一批黑惡勢力，就會揪出一批腐敗官員、變質干警。“官匪勾結”、“警匪聯手”助長了黑惡勢力的囂張氣焰，成為黑惡勢力猖獗肆虐的主要原因。在實施打黑除惡的同時，深挖黑惡勢力在政法機關的保護傘，清除他們賴以生存發展的“肥料”，顯得非常必要。

三、強化隊伍建設的手段——實行“三嚴”

要加強隊伍建設，必須解決如何加強這個手段問題。針對隊伍建設反侵蝕、反腐敗、反黑惡的三大任務，我們必須堅持教育管理創新、監督制度創新、實踐載體創新，做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。

1、嚴格教育，以社會主義法治理念為抓手，形成行之有效的學習機制。

一要抓觀念教育。在政法系統開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內容的社會主義法治理念教育，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的一項重大決策。廣大政法干警只有深入學習，全面掌握社會主義法治理念的基本內容和深刻內涵，自覺運用社會主義法治理念武裝頭腦、指導隊伍建設工作，才能確保人民司法事業進一步健康發展，才能增強維護社會主義法治的能力和保障人民群眾合法權益的能力，才能提高政法隊伍的政治思想素質、業務素質和職業道德素質，完成黨和人民賦予的神圣職責。要不斷深入開展學習實踐科學發展觀活動，增強對科學發展觀深刻內涵的理解掌握及實踐，結合政法工作實際，開展“大學習、大討論”活動，解決好政法干警“為誰執法，為誰服務”，“如何執法、如何服務”等問題。

二要抓警示教育。在兼顧法紀條規教育、先進示范教育等各項內容的基礎上，充分挖掘紀檢監察案件查辦成果，旗幟鮮明地突出警示教育主題，通過向政法干警展示一些觸目驚心、發人深省的典型案例，促使其切實感受到教訓就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，深刻認識到違法亂紀對于個人、家庭以及黨和國家所帶來的嚴重危害，從而進一步提高廉潔自律、防微杜漸的自覺性。

三要抓素質教育。鼓勵干警自覺學習，參加高學歷教育，提高干警的綜合素養和解決實際問題的能力。按照“面向實戰、講究實用、追究實效”的原則，緊扣崗位工作職責，緊貼工作實際，強化練兵的針對性、實用性和操作性，采取輸出培訓，請進授課、支持自學、實踐提高，領導與老同志傳、幫、帶等方式，提高政法干警的司法能力。

2、嚴格管理，以文化建設為依托，形成有凝聚力的管理機制。

保持政法隊伍高效、協調、可持續發展，必須建立一套健全、完善、嚴格有力的科學管理機制。黨的十七大報告指出“要堅持社會主義先進文化的前進方向，建設社會主義核心價值體系，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展、大繁榮”。要從嚴治理隊伍，使整個政法隊伍能夠按照確定的工作目標而努力，我們也需要一種文化的感召力，通過建設高品位的文化，在多層次多方式和潛移默化的作用下，對政法干警的思想、意識、品質、作風產生積極的影響，最終培養和造就一支黨和人民信賴、滿意的政法隊伍，確保司法公正。

一要抓精神文化。要充分發揮精神文化具有的導向、凝聚、激勵、規范、輻射的功能，在政法隊伍中樹立起高起點、高定位的精神目標和各項先進的工作理念，通過豐富的精神文化引導和激勵全體政法干警奮發有為。

二要抓制度文化。司法文化既是一種文化現象，又是一種管理理念，是以管理為目的和以文化為載體的管理理論的有機結合，在司法活動中，具體表現為規范干警群體行為的各種制度規范。我們要堅持以制度抓管理，以機制強素質，形成涵蓋各方面的制度體系，做到“五無”管理，即無縫隙管理、無間斷管理、無缺項管理、無隔閡管理和無掉隊管理。

三要抓行為文化。要按照隊伍規范化建設的要求，不斷規范干警的儀表、言談、舉止、交往，培養干警養成良好的職業習慣、良好的司法禮儀和生活行為操守。要探索完善隊伍考核的多種形式，進一步提高考核質量，整合考核資源，增強考核的真實性、準確性。要注重考核結果的運用，把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，給能干事、敢干事、會干事的干警創造了一個充分施展才華的環境，讓不思進取的人有一種危機和壓力感，從而掀起爭先創優的工作熱潮。

3、嚴格監督，以構建全方位監督機制為平臺，形成有約束力的監督機制

執法機關的權力是黨和人民給的，黨和人民當然有權監督，監督應當包括六個方面：黨的監督、人大監督、輿論監督、群眾監督、法律監督和制度監督。

一要構筑內部監督防線。要推進內部監督管理制度化、規范化，探索建立和完善合理的分案機制、合議機制、回避機制等，使執法和各個環節受到有效制約，使執法監督延伸到案件受理、批捕、起訴、審判、執行等各個環節。對容易發生問題的執法崗位、執法環節加強重點監督，對發現苗頭性、傾向性的問題及時作出警示。強化班子成員、中層干部抓內部執法辦案監督的責任，將履行職責情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，使“一崗雙責”真正落到實處，從而在單位內部構建“組織管理、領導關心、同事幫助”的管理監督網絡，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

二要構筑干警家庭防線。堅持把干警的監督和管理延伸到八小時以外，與干警家屬共建八小時以外監督崗制度，通過召開干警家屬座談會，發放慰問信，征求意見表，不定期走訪干警家庭，個別訪談，了解干警八小時以外的活動情況。同時向干警家屬介紹辦案紀律，倡議干警家屬吹好“枕邊風”，念好“廉政經”，當好“賢內助”。

三要構筑社會監督防線。加強與人大及政協的聯系，主動聽取意見和建議；深入到轄區機關、企業召開座談會，征求意見，了解對干警的反映和評價；邀請人大代表、政協委員、黨風廉政建設監督員、人民監督員、律師等對檢查機關及干警的執法活動和黨風廉政建設監督；進一步健全司法公開制度，不斷增強司法透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，從而把對干警的監督有效延伸到社會的每個角落，形成內外結合的監督制約機制。

加強政法隊伍建設，它不僅是一項基礎性工作,而且是一項龐大、復雜的系統工程。在加強隊伍建設過程中，我們不僅要進一步嚴格要求、嚴格教育干部，切實加強政法隊伍的黨性修養和作風建設；同時還要進一步嚴格管理、嚴格監督干部，認真執行并不斷完善各項制度，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，從而在反侵蝕、反腐敗、反黑惡的斗爭風浪里產生一批又一批人民的忠誠衛士。