在當(dāng)前深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍，這對(duì)提高土地利用效率、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但由此引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)糾紛也相應(yīng)增多，影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛多發(fā)的原因

一是基層組織操作不當(dāng)引發(fā)糾紛。部分鎮(zhèn)村集體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)民集中居住、萬(wàn)頃良田工程等涉及土地流轉(zhuǎn)工作中，對(duì)廣泛征求意見(jiàn)、統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)做得不夠到位，行政推動(dòng)與群眾自愿未能最大限度地達(dá)到統(tǒng)一。為了加快土地整理、招商引資等步伐，有的鎮(zhèn)村集體強(qiáng)行包辦，極易引起村民不滿，導(dǎo)致農(nóng)戶與鎮(zhèn)村集體產(chǎn)生矛盾。

二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)糾紛。在土地流轉(zhuǎn)中，有的習(xí)慣以口頭形式商定雙方的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有的轉(zhuǎn)包合同條款不全面、內(nèi)容不具體，這給土地流轉(zhuǎn)雙方事后產(chǎn)生爭(zhēng)議埋下了隱患。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益的變化以及其他因素，極易因單方毀約引發(fā)矛盾糾紛。

三是流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不善引發(fā)糾紛。有的承包人缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的能力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，加之鎮(zhèn)村監(jiān)管不到位，外地承包人溜走逃債現(xiàn)象極易發(fā)生。出讓農(nóng)戶拿不到租金、流轉(zhuǎn)土地荒蕪等后續(xù)問(wèn)題，也會(huì)給地方政府帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。

二、建議對(duì)策

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范力度。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確土地流轉(zhuǎn)方式、用途、期限、面積、位置圖以及流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，有效防止和減少權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的發(fā)生。

二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)。職能部門(mén)切實(shí)為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策和信息服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商選資工作，并有效監(jiān)管土地的合理使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的雙贏。

三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛排查化解工作。法院要與農(nóng)村工作部門(mén)及鎮(zhèn)村加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依托大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)排查潛在的土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議糾紛。對(duì)已出現(xiàn)矛盾糾紛苗頭的，及時(shí)提前介入，努力將矛盾化解在基層，化解在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。 土地執(zhí)法管理部門(mén)要切實(shí)履行土地監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)土地執(zhí)法管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)行為的管理，及時(shí)制止、查處土地流轉(zhuǎn)違法行為，從源頭上預(yù)防土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。