一、問題的提出

某法院是泰州市一個(gè)基層法院，該法院轄區(qū)現(xiàn)有人口29.69萬，其中：城區(qū)人口9.8萬，農(nóng)村人口21.69萬；面積314.33平方公里。該法院在職干警70人，其中法官26人。

該法院人民陪審員數(shù)量30人，其中男性22人，女性8人。人民陪審員中本科學(xué)歷為15人，大專學(xué)歷為11人，高中為4人；黨政機(jī)關(guān)工作人員為11人，鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)書記、主任等17人，退休人員1人，其中人大代表2人，政協(xié)代表2人，民主黨派2人，城鎮(zhèn)普通居民為0人，農(nóng)村普通村民為1人；30歲以下為3人，31-40歲為10人，41-50歲為13人，51-60歲為3人,6 1-65歲為1人。

該法院陪審員人員結(jié)構(gòu)包括婦女兒童、共青團(tuán)、工會(huì)、村代表、社區(qū)代表、人大代表、政協(xié)代表、企業(yè)代表、農(nóng)民代表、新聞代表等。

該法院專門成立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，部門設(shè)在政治處，用于指導(dǎo)人民陪審員的管理、使用、考核工作并建立了《人民陪審員考核辦法》。該法院人民陪審員經(jīng)費(fèi)目前為財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

該法院人民陪審員主要參與審理民商事案件。另外，陪審員還參加訴前調(diào)解、送達(dá)工作。2011年至2012年，該法院共有30名人民陪審員參與537件案件的審理，人民陪審員參與案件審理率為67%，有12名人民陪審員參與178 件民商事案件的審理。參與法院審理案件的陪審員所占全院整個(gè)陪審員的56.7%。

通過分析該法院2010-2012年陪審數(shù)據(jù)，可以看出該法院在運(yùn)行陪審制度中存在很多問題，主要包括：

1、陪審員的身份不具有廣泛的代表性。目前基層法院陪審員主要由國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理者和城市居民組成，農(nóng)村居民在人民陪審員所占比例甚小，陪審員的來源受到限制，導(dǎo)致其代表性不夠廣泛。而陪審員中參與審理案件的陪審員太過于集中，甚至固定在某幾個(gè)陪審員上，出現(xiàn)了專職陪審員等現(xiàn)象。

2、人民陪審員主動(dòng)參與案件審理的意識(shí)不強(qiáng)。陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，人民陪審員職能發(fā)揮不夠，甚至"陪而不審，合而不議"。

3、陪審員管理不規(guī)范，如參審次數(shù)不均衡；監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏歸口管理；隨機(jī)選任要求未落實(shí)等等。

二、我國(guó)人民陪審制度的發(fā)展歷程及特色。

人民陪審員制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要的基本訴訟制度，指國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過法定程序吸收非職業(yè)司法人員作為陪審員參與審判民事、刑事、行政案件的一項(xiàng)重要的司法制度。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)并與法官享有同等的權(quán)利。這一制度借鑒了外國(guó)的陪審團(tuán)制度和參審制度，讓人民群眾以陪審員的身份對(duì)審判工作予以民主監(jiān)督，人民陪審員制度既是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義民主政治制度。人民陪審制度除具有促進(jìn)訴訟案件調(diào)解結(jié)案、緩解基層法院審判人員不足、增加審判親和力等實(shí)用價(jià)值外，還具有促進(jìn)司法民主、保障司法公正、扼制司法腐敗，并作為加大普法力度的社會(huì)價(jià)值。

相對(duì)于英美法系國(guó)家，我國(guó)陪審制度有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

（一）陪審員的職責(zé)不同。我國(guó)陪審員與職業(yè)法官?zèng)]有職權(quán)上的劃分，共同對(duì)案件的事實(shí)和適用法律作出裁判。在英美法系國(guó)家的陪審制中，陪審團(tuán)（員）與職業(yè)法官有明確的分工，陪審團(tuán)（員）僅就案件事實(shí)問題作出裁決，陪審團(tuán)（員）獲得一致意見后由法官根據(jù)陪審團(tuán)認(rèn)定的案件事實(shí)適用法律作出判決。

（二）陪審員產(chǎn)生的方式及任期不同。我國(guó)陪審員由基層組織推薦或公民申請(qǐng)，并由人大任命，且有具體的任期，人員相對(duì)固定，缺乏廣泛性。英美法系陪審團(tuán)成員來源廣泛，通常由當(dāng)?shù)氐倪x民擔(dān)任，具有很強(qiáng)的大眾性和隨機(jī)性，一案一選，陪審員并不確定，也沒有確定的任期。

（三）參加陪審的形式不同。我國(guó)的陪審員與法官共同組成合議庭進(jìn)行審判，陪審員是以個(gè)人身份參加審判組織，完全以自己的名義參與案件審判。英美法系國(guó)家是由一定數(shù)量的陪審員組成陪審團(tuán)，作為一個(gè)整體參加訴訟活動(dòng)，陪審員不以單個(gè)的個(gè)體發(fā)表對(duì)案件的決定性意見，只享有陪審團(tuán)評(píng)議的投票權(quán)。

三、陪審制度與人民法院司法公信力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

司法是人類創(chuàng)立政府后用以定紛止?fàn)?、懲治犯罪的手段，也是人們?cè)趯?duì)自身價(jià)值追求與個(gè)體行為能力的有限性發(fā)生不可調(diào)和的沖突時(shí)而不得不作出的選擇。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著以法律適用化解矛盾糾紛、維護(hù)平安穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)民主法治、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義的神圣職責(zé)。然而，法院履行職能的前提是其具有良好的司法公信力。司法公信力，就是指司法機(jī)關(guān)依據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，它反映社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反映及價(jià)值判斷。法院司法公信力是法院依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是裁判過程和裁判結(jié)果得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映。

當(dāng)前，司法公信力不夠高是制約人民法院工作科學(xué)發(fā)展最為突出的問題。我國(guó)司法公信力底下的表現(xiàn)在：民眾對(duì)司法缺乏信心，對(duì)法官缺乏信任，傷害法官事件不斷增多；社會(huì)對(duì)裁判缺乏信服，對(duì)法律缺乏信仰，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。司法公信力缺失，既有體制、制度層面的原因，又有機(jī)制、工作層面的原因，更有司法人員的人品、人格和素養(yǎng)層面的原因，還有社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊和非法治的傳統(tǒng)文化影響。導(dǎo)致司法公信力不夠高的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就在于專業(yè)化的司法行為與社會(huì)民眾之間缺乏有效的信息溝通，人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)還未能得到充分實(shí)現(xiàn)，司法的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度有待于進(jìn)一度提高，解決此問題的路徑之一就是讓民眾的代表親身參與審判，分享法官的司法權(quán)力，監(jiān)督司法，增強(qiáng)司法的社會(huì)認(rèn)同和司法的公信力。陪審制度通過吸收非職業(yè)法官參與案件的審理，將司法權(quán)置于陽(yáng)光下運(yùn)行，滿足人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增加人民群眾對(duì)司法工作的理解和信任。另一方面通過人民群眾參與案件審判活動(dòng)，有利于對(duì)法院司法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，提高司法透明度，促使法院嚴(yán)格、公正、文明司法，自覺提升法官司法素養(yǎng)、改進(jìn)司法作風(fēng)，防止"權(quán)力尋租"等消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。維護(hù)社會(huì)公平正義，是人民法院工作的生命線。陪審制度反映了社會(huì)成員對(duì)司法活動(dòng)的制約與參與，是司法民主的主要表現(xiàn)。陪審制度不僅蘊(yùn)涵著樹立司法公信力的因素，也包含了對(duì)獲取社會(huì)認(rèn)同、塑造司法公信的追求?？傊銓徶贫染褪且粋€(gè)杠桿，能夠撬動(dòng)司法公信力的整體提升，加強(qiáng)和完善陪審制度，是我國(guó)建設(shè)司法公信力應(yīng)有路徑和途徑之一。

四、完善人民陪審制度的具體路徑

（一）重新定位人民陪審員，堅(jiān)持人民陪審員的大眾化。

通過人民陪審制實(shí)現(xiàn)司法民主，提高司法公信力的核心在于陪審員的大眾化，因此應(yīng)堅(jiān)持廣泛性、代表性、知識(shí)性的原則，充分考慮吸收社會(huì)各階層人士，放寬人民陪審員的任職資格，擴(kuò)大陪審員數(shù)量基礎(chǔ)，盡量囊括社會(huì)各階層。陪審制的本質(zhì)是司法民主，體現(xiàn)司法的大眾化與平民化。而我國(guó)現(xiàn)行的人民陪審員制度則體現(xiàn)出濃厚的精英化色彩。2004年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，"人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?/span>"。在全國(guó)范圍內(nèi)，僅有不到10%的民眾符合要求，這就意味著只有近10%的精英才具有人民陪審員資格。這與我國(guó)人民陪審制度擴(kuò)大司法民主，促進(jìn)司法公正的設(shè)計(jì)初衷相背。我國(guó)人民陪審員的選任應(yīng)該進(jìn)行"去精英化"設(shè)計(jì)，學(xué)歷的高低、職業(yè)的差異不應(yīng)當(dāng)作為判斷人民陪審員是否適格的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)選用生活經(jīng)驗(yàn)豐富且具有天然正義感的民眾擔(dān)任人民陪審員。珠海市香洲區(qū)法院選任"平民法官"的做法就順應(yīng)司法大眾化的要求，選任的人民陪審員來自基層，貼近群眾，了解社情民意，親身參與"陪審、陪調(diào)、陪執(zhí)、陪訪"的全過程，這樣能夠有效促使糾紛化解、達(dá)到息訴息訪的良好效果。

具體而言，可以從任職資格、產(chǎn)生方式及職權(quán)配置三方面對(duì)于現(xiàn)行陪審制度予以完善。

1、任職資格。各種因素及我國(guó)教育現(xiàn)狀，陪審員任職資格應(yīng)規(guī)定為具有初中以上文化程度、年滿十八周歲、擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。并且人民陪審員職務(wù)回避中除《決定》第五條規(guī)定陪審員職務(wù)回避（即人大常委會(huì)組成人員及政法系統(tǒng)工作人員與執(zhí)業(yè)律師）還應(yīng)該增加一項(xiàng)某些行政級(jí)別以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以避免行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)的不當(dāng)干涉。

2、產(chǎn)生方式。在放寬陪審員遴選范圍的基礎(chǔ)上，其產(chǎn)生方式也應(yīng)當(dāng)貫徹民主價(jià)值，以提高司法公信力。陪審員的遴選可以分為三個(gè)步驟，首先是陪審員預(yù)選，然后確定陪審員正式名單，最后是參審陪審員選擇。陪審員的預(yù)選由法院同級(jí)政府的司法行政部門負(fù)責(zé)，除法律規(guī)定外其不得另設(shè)陪審員資格條件。司法行政部門將預(yù)選人員匯總成冊(cè)后送交同級(jí)人民法院。人民法院接收到陪審員預(yù)選名單后，在同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督下，由人民法院院長(zhǎng)或院長(zhǎng)授權(quán)之人以抽簽的方式隨機(jī)。參審陪審員可以由當(dāng)事人的向法院提出申請(qǐng)并通過雙方協(xié)商或者抽簽等程序選擇產(chǎn)生。

3、人民陪審員的職權(quán)配置。陪審員與職業(yè)法官有明確的職責(zé)分工，陪審員的職能定位于案件的事實(shí)認(rèn)定，依靠其生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷、理性良知認(rèn)定事實(shí)，以常識(shí)常理、道德良心參與陪審。

（二）完善人民陪審員制度立法。

首先在根本法憲法中明確人民陪審員制度，在憲法中明確規(guī)定公民可以作為人民陪審員參與司法審判工作。只有在憲法這一根本法的高度上去設(shè)計(jì)這個(gè)制度，才能在社會(huì)中形成尊重審判、尊重人民陪審員、尊重陪審員制度的法治理念，從而提高公民政治權(quán)利的參與性，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保"人民主權(quán)"在司法審判中的真正確立。其次建議全國(guó)人大就人民陪審員制度制定單獨(dú)的《人民陪審員法》，就人民陪審員制度的憲法原則，訴訟法規(guī)定，組織法規(guī)定，人民陪審員的資格、選任和任期，職權(quán)與職責(zé)，獎(jiǎng)懲，培訓(xùn)與管理，監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)保障，人民陪審員制度的適用范圍和適用方式等等內(nèi)容，以專門法的形式來進(jìn)行立法規(guī)范。

（三）、在實(shí)踐中對(duì)人民陪審制度進(jìn)行制度創(chuàng)新

1、擴(kuò)大陪審制度適用范圍，試行人民陪審團(tuán)制度。"人民陪審團(tuán)制度"是指由人民陪審員針對(duì)個(gè)案的解決，組成一個(gè)有一定人數(shù)規(guī)模的陪審團(tuán)，來參與庭審活動(dòng)，主要就案件中所涉及的事實(shí)問題，以及法律問題，和最終處理結(jié)果，發(fā)表意見、觀點(diǎn)，以供作為職業(yè)法官的審判者參考的制度。人民陪審團(tuán)制度有利于進(jìn)一步促進(jìn)民主法制建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織公民有序參與司法、監(jiān)督司法，提高司法公信力，樹立司法權(quán)威。人民陪審團(tuán)解決的問題主要是依據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)就可判斷的事實(shí)問題即人民陪審團(tuán)的訴訟職能，主要限定在對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定上。大眾陪審與專家陪審相結(jié)合，建立專家陪審和大眾陪審制度,可以增強(qiáng)法院對(duì)案件事實(shí)的判斷能力和社會(huì)效果的把握能力,同時(shí)促使陪審員的專業(yè)知識(shí)和思維優(yōu)勢(shì)與職業(yè)法官的法律專業(yè)知識(shí)和法律思維形成一種良性互補(bǔ)。

以河南陪審團(tuán)制度為例分析，河南省2009年試行人民陪審團(tuán)機(jī)制，截至2012年河南省已有122個(gè)法院用"人民陪審團(tuán)"模式審理各類案件，全省共有15萬余名"人民陪審團(tuán)"成員。河南人民陪審團(tuán)制度中， 人民陪審團(tuán)機(jī)制適用以下案件：重大、復(fù)雜或者疑難的；有較大社會(huì)影響的；人大代表、政協(xié)委員或者媒體重點(diǎn)關(guān)注的；法律評(píng)判與社會(huì)評(píng)判可能出現(xiàn)重大偏差的；信訪評(píng)估認(rèn)定當(dāng)事人信訪可能性較大的；涉及群體性利益的；被告人或其辯護(hù)人做無罪辯護(hù)，并提供一定證據(jù)或依據(jù)的；當(dāng)事人申請(qǐng)人民陪審團(tuán)參加庭審的；其他事宜人民陪審團(tuán)參加的。成為人民陪審團(tuán)成員的條件比較寬松，凡是23周歲以上公民，具有初中以上文化程度，品行良好，公道正派，未受過刑事處罰即可。人民陪審團(tuán)對(duì)案件事實(shí)、被告人是否有罪并不享有裁斷權(quán)，而是對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及定罪量刑發(fā)表意見，供合議庭裁判時(shí)作為重要參考，合議庭對(duì)案件依然具有完全的審判權(quán)。

人民陪審團(tuán)制度是河南司法改革的創(chuàng)新舉措，實(shí)施此制度旨在解決當(dāng)前存在的案件質(zhì)量不高、司法公信力低等問題。人民陪審團(tuán)制度具有吸納社情民意、增加社會(huì)認(rèn)可度、增強(qiáng)法制宣傳、提升司法公信力等多元化功能。人民陪審團(tuán)對(duì)保障群眾直接參與到司法審判的核心部位是非常重要的一個(gè)嘗試，對(duì)提高司法公信力具有特殊的意義

（四）健全人民陪審員的科學(xué)管理機(jī)制

加強(qiáng)管理是落實(shí)人民陪審員制度的重要保障，要通過完善機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)人民陪審員的管理。首先建立人民陪審員專項(xiàng)人事管理機(jī)制。成立專門的管理人民陪審員的機(jī)構(gòu)，建立人民陪審員信息庫(kù)，設(shè)立人民陪審員業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行一人一卡制度，逐一記錄陪審案件情況。對(duì)陪審員工作進(jìn)行定期考核，將陪審案件數(shù)量、調(diào)解率、上訴率、群眾投訴率、人民陪審員是否參加庭前閱卷、庭審有無發(fā)表獨(dú)立意見等多項(xiàng)指標(biāo)等作為檢查重點(diǎn)，經(jīng)考核認(rèn)定為不合格的，或者長(zhǎng)期陪而不審，審而不議的，報(bào)人大予以免除。其次為人民陪審員履行職責(zé)建立保障機(jī)制。細(xì)化人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)，賦予人民陪審員充分的訴訟權(quán)利，包括知情權(quán)、閱卷權(quán)、參審權(quán)、提問權(quán)、釋明權(quán)等，調(diào)動(dòng)起參與審判的積極性，對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議時(shí)，合議庭鼓勵(lì)人民陪審員發(fā)言，充分聽取人民陪審員的意見。把人民陪審員陪審案件的階段擴(kuò)大到整個(gè)普通程序的全過程。完善對(duì)人民陪審員的監(jiān)督懲戒機(jī)制。首先，應(yīng)形成陪審活動(dòng)報(bào)告制度，其次，要建立健全人民陪審員的考評(píng)機(jī)制。其三，應(yīng)確立人民陪審員的錯(cuò)案追究機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)方面對(duì)人民陪審員進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，用于陪審員交通補(bǔ)助、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、就餐等項(xiàng)目，保障了人民陪審員的參審積極性。保障其人身安全，通過設(shè)立嚴(yán)密的訴訟規(guī)則，如陪審員隨機(jī)抽取，陪審員信息保密等。

人民陪審員制度是人類社會(huì)為追求司法民主、保障司法公正而創(chuàng)造出的一種制度文明。但我國(guó)現(xiàn)行人民陪審員制度還存在諸多不盡完善之處。我們只有在實(shí)踐中不斷探索，及時(shí)完善該制度，才能拓寬人民群眾有序參與司法的途徑，才能通過民主的方式監(jiān)督制約司法權(quán)，提高司法公信力，真正達(dá)到"司法為民"的目的。