我國司法的政治屬性是不言而喻的。關(guān)鍵在于如何看待和對待其政治性。司法的政治屬性要求我們首先要協(xié)調(diào)好司法與政治的關(guān)系,確保兩者的和諧。

 

司法與政治的和諧首先體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治方向上,尤其體現(xiàn)在受政治原則指引、維護(hù)國家重大利益、追求良好的政治效果(包括社會(huì)效果等)等方面。如審判涉及意識(shí)形態(tài)安全和政治安全的案件以及涉及敏感的外經(jīng)貿(mào)、外交的案件,必須具有政治智慧、政治敏感性和政治鑒別力,必須具有宏觀思維和戰(zhàn)略眼光。司法不僅要遵循司法規(guī)律,還必須奉行政治思想、政治信念和政治價(jià)值,具有敏銳的政治眼光和足夠的政治智慧,并善于將政治理念和政治方向轉(zhuǎn)化為司法政策。

 

就行政審判工作而言,妥善處理司法與政治的關(guān)系突出地表現(xiàn)為三個(gè)方面:

 

一、在宏觀上界定司法在政治框架和政治形勢中的地位、定位和職能,使司法跟隨時(shí)代的發(fā)展,適應(yīng)時(shí)代的需要。例如,在法院各類工作會(huì)議報(bào)告和工作任務(wù)安排中,或者在一些具有較大歷史意義的時(shí)期,都會(huì)首先強(qiáng)調(diào)國家整體的形勢,然后根據(jù)形勢的需要確定司法政策和安排重點(diǎn)工作。如2000年3月1日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和司法服務(wù)的意見》的第一部分就是“人民法院面臨的形勢和任務(wù)”,其中提到黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策、加入世界貿(mào)易組織的前景、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)穩(wěn)定方面的復(fù)雜因素以及國際人權(quán)斗爭的新動(dòng)向等,在此基礎(chǔ)上闡明和確定了法院如何發(fā)揮作用的原則、措施和工作重點(diǎn)。

 

二、在法律適用等具體審判工作中強(qiáng)調(diào)政治的指引作用。例如,前引《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》特別指出:“為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù),是人民法院必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和政治方向。各級(jí)人民法院都必須正確認(rèn)識(shí)和處理審判工作和國家工作大局的關(guān)系,善于從政治上、全局上觀察形勢,根據(jù)中央的部署,確定好各個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn),提出正確的對策和措施,并切實(shí)貫徹實(shí)施;必須正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)習(xí)理論和執(zhí)行法律的關(guān)系,堅(jiān)持用鄧小平民主與法制建設(shè)的理論指導(dǎo)審判實(shí)踐,必須正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,善于在黨的路線、方針、政策和‘三個(gè)有利于’的總標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下,正確適用法律審判案件。”政治形勢、政治方向和政治價(jià)值可以成為法律適用的指針和方向標(biāo),具有解釋和適用法律的指引價(jià)值,通過裁判案件而體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)于法律適用之中。

 

三、講政治的內(nèi)容必須實(shí)體化。法律適用中的講政治絕不是或者不能是大而空的,而是有看得見、摸得著和實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。諸如維護(hù)主流的價(jià)值觀、主流的道德、主流的意識(shí)形態(tài)等,都可以歸入講政治的范圍。如甲與乙是夫妻,因感情不合而分居。期間,甲與丙女同居。后甲生病,丙女一直在醫(yī)院陪護(hù)。甲臨終時(shí)立遺囑,將其遺產(chǎn)贈(zèng)與丙女。在執(zhí)行遺囑時(shí)乙與丙女發(fā)生爭議,乙起訴到法院,請求宣告遺囑無效。法院最后以該遺囑違反社會(huì)公德為由,依據(jù)《民法通則》第7條規(guī)定宣告其無效。該案的處理結(jié)果在媒體上引起了討論。如有人認(rèn)為遺囑處分系甲的自由,且《繼承法》規(guī)定的遺囑無效事由不包括該遺囑所涉及的情形,因此不宜認(rèn)定遺囑無效。但法院地認(rèn)定該遺囑無效的道理在于,因?yàn)楸M管法院通常不介入一般性的道德評價(jià)問題,但倘若民事行為觸及了主流的道德價(jià)值觀,法院就有必要從價(jià)值觀的宏觀角度審視民事行為的效力,也即應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)主流的道德價(jià)值的角度給該遺囑定性。倘若對于有悖主流價(jià)值觀的民事行為不予過問,則無疑是放棄了司法的責(zé)任。這本身就是講政治的體現(xiàn)。

 

在具體的行政審判實(shí)踐中,我們既要克服純粹的業(yè)務(wù)觀,又要開庭防止講政治的“庸俗化”。

 

克服純粹的業(yè)務(wù)觀點(diǎn),防止將裁判簡單化地理解為單純的法律技術(shù)的運(yùn)用。由于司法工作的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性較強(qiáng),有時(shí)會(huì)發(fā)生純粹業(yè)務(wù)的觀點(diǎn),即重視審判工作的業(yè)務(wù)性、程序性和技術(shù)性,忽視從政治和大局的角度研究和處理問題,導(dǎo)致案件的處理結(jié)果不理想,甚至產(chǎn)生不良的政治后果,甚至犯政治上的錯(cuò)誤。正如毛澤東同志在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》(1929年12月)中列舉了單純軍事觀點(diǎn)的表現(xiàn),如:“認(rèn)為軍事政治二者是對立的,不承認(rèn)軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一。甚至還有說‘軍事好,政治自然會(huì)好,軍事不好,政治也不會(huì)好’的,則更進(jìn)一步認(rèn)為軍事領(lǐng)導(dǎo)政治了。”這些論斷反映的講政治的思想方法對于我們處理好司法與政治的關(guān)系具有同樣的指導(dǎo)意義。

 

如某法院在處理一起涉及海關(guān)沒收非法入境政治書刊的政治訴訟案件時(shí),只從援引法律條文是否完整準(zhǔn)確的技術(shù)角度審查海關(guān)行政處罰的合法性,并以法律依據(jù)不具體為由撤銷其行政處罰,而沒有站在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的政治高度進(jìn)行處理,結(jié)果產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。顯然,對于涉及重大國家利益或者政治安全的案件,就不能按照單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)進(jìn)行衡量和處理,不能簡單地因法律適用技術(shù)細(xì)節(jié)的瑕疵而輕率地作出適用法律錯(cuò)誤的判斷,而必須講政治和衡量其實(shí)質(zhì)性后果,切實(shí)維護(hù)重大國家利益和政治安全。

 

在防止純粹業(yè)務(wù)觀的同時(shí),還必須時(shí)刻注意防止將講政治和服從大局“庸俗化”或者口號(hào)化,不能使其成為不當(dāng)干預(yù)司法的口實(shí),不能成為地方保護(hù)等的遮羞布,不能成為司法媚俗或者見風(fēng)轉(zhuǎn)舵的憑據(jù)。否則,就會(huì)喪失司法的根基,失去司法的功能,損害司法的效果。

 

總之,在司法中我們必須克服兩種傾向,或者避免以一種傾向掩蓋另一種傾向:一種是不講政治,缺乏政治頭腦和政治智慧,只講法律技巧而不講政治效果,陷入純粹的司法業(yè)務(wù)觀點(diǎn);另一種是忽視司法規(guī)律,將講政治作為破壞司法的擋箭牌,喪失司法的自主性和應(yīng)有品格。