摘 要

家庭是社會的細胞，和睦、安寧的家庭關系不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。所謂家庭暴力，是指家庭成員中一方以暴力、脅迫或侮辱等手段，給其家庭成員中另一方的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。目前我國家庭暴力現象非常嚴重，家庭中的老人、婦女和兒童都有可能成為家庭暴力的受害者，據調查統計，在全國婦女遭受家庭暴力的比例高達30%，特別是在離異者中，暴力事件比例則高達47.1%。其主要原因有我國特有的傳統封建文化的影響、家庭成員之間經濟收入不平衡、不良社會因素的侵蝕、司法行政部門干預不夠以及相關立法不完善等。

家庭暴力不僅侵害了受害人的人格尊嚴和人身權利，而且破壞了平等、和睦、健康、安寧和穩定的婚姻家庭關系，同時會影響子女的正常生活和成長，對孩子的身心健康也有著嚴重的影響，甚至會制造社會不安定因素，嚴重危害社會秩序，進而阻礙社會發展進步。因此預防和制止家庭暴力，保護老人、婦女和兒童的合法權益，是當前我國亟需關注的社會問題。面對目前預防和制止家庭暴力過程中出現的取證難、制裁難以及立法不完善等不足，健全預防和制止家庭暴力立法，構建和完善家庭暴力的法律防控體系，同時建立多層次的社會支持體系成為當務之急。

關鍵詞：家庭暴力、法律防控、立法

一、家庭暴力概述

（一）家庭暴力的內涵

關于什么是家庭暴力，無論在國內還是在國外，無論是人們的認識還是法律的規定都不盡相同。最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第一條規定： "家庭暴力"，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待。

（二）家庭暴力的現狀

1999年，中國社會科學院的調查表明，在全國婦女遭受家庭暴力的比例高達30%，全國婦聯的一項抽樣調查表明，在被調查的公眾中，有16%的女性承認被配偶打過，14.4%的男性承認打過自己的配偶。每年約40萬個解體的家庭中，25%緣于家庭暴力，特別是在離異者中，暴力事件比例則高達47.1%。

（三）家庭暴力的特征

全國婦聯的抽樣調查和研究顯示，目前我國家庭暴力具有如下特征：（1）主體身份的特定性，家庭暴力的受害者一般在家庭中處于弱勢地位，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹，主要是老人、婦女和兒童；（2）家庭暴力侵害的客體主要是受害者的人身權，如生命健康權、人身自由權等；（3）主觀上的故意性，施暴人實施暴力行為，主觀上存在明確的故意性，過失行為不構成家庭暴力；（4）由于涉及到當事人的隱私，或者受害者害怕使家庭矛盾激化而影響婚姻和家庭的穩定，而大多采取忍耐態度，使得家庭暴力行為具有隱蔽性，因此舉證較難，進而導致家庭暴力具有反復性和持久性；（5）家庭暴力呈現出手段越來越殘忍、受害程度越來越嚴重的趨勢；（6）家庭暴力主要表現為身體(肉體)上的暴力、精神上的暴力、性方面的暴力以及家庭冷戰形式的冷暴力等四種表現形式。

（四）家庭暴力的危害

多項法律法規都禁止家庭暴力，以保護老人、婦女和兒童的合法權益，但家庭暴力并沒有隨之而消除，而且其危害性極大，主要表現為：侵害了受害人的人格尊嚴和人身權利，同時對受害人是一種嚴重的精神摧殘；影響夫妻感情，破壞平等、和睦、健康、安寧、穩定的婚姻家庭關系，甚至導致婚姻破裂、離婚、家族解體；影響家庭子女的身心健康和正常生活、成長；同時，家庭暴力會導致以暴制暴，制造社會不安定因素，嚴重危害社會秩序，阻礙社會發展進步。

二、家庭暴力的成因

（一）傳統封建文化的影響

傳統封建文化的影響是產生家庭暴力的重要歷史原因。我國長期以來的文化基礎是男性中心本位文化，反映在夫妻上，主要表現為"男尊女卑"、"三從四德"等男權、夫權統治思想，男女在家庭及社會結構中的地位極不平等。新中國成立以來，男女平等基本國策深入人心并內化為人們的自覺行為，根深蒂固的男權主義已經有了很大的改變，但遺留的影響依然存在，男權文化、夫權思想并未徹底從社會生活中肅清，傳統的文化積淀仍在潛移默化地影響著社會對家庭暴力的態度。

（二）經濟收入不平衡

家庭成員的經濟和社會地位往往存在差別，據調查，97%家庭中，男女兩性實際收入存在一定差距，與男性相比，女性仍屬于低收入群體，經濟收入的不平衡導致了經濟地位的不平等。處于強勢地位的成員在家庭生活中往往居于主導和支配地位，而處于弱勢地位的成員往往依賴于他們，一旦發生家庭矛盾，弱勢成員通常會成為強勢成員發泄的對象，老人、婦女和家庭子女就成為家庭暴力的直接受害者。

（三）社會因素的影響

社會的高速發展和變遷使人們在工作、生活中的社會壓力不斷增加，例如失業、經濟窘迫、工作和生活不如意等。家庭暴力發生的比率往往同社會壓力的比率成正比，當這種壓力無法排解時，極易發生家庭矛盾進而導致家庭暴力的發生，使老人、婦女和兒童成為家庭暴力的犧牲品。同時，社會生活節奏的加快，人們都熱衷于經濟建設，而忽略了精神道德建設，使得精神道德建設滯后于經濟的發展，使夫妻間的情感交流日益減少乃至淡漠。此外，由于社會環境的影響，部分家庭成員逐漸形成一些不良的生活習慣，例如吸毒、酗酒、賭博、嫖娼以及婚外戀情等，這些不良習慣也是導致家庭暴力的原因。

（四）司法行政部門干預不夠

社會上多數人認為"家庭暴力是家庭內部的事"、"清官難斷家務事"， 因此，家庭暴力長期以來被視為家庭私事，普遍存在"鄰居不勸，居委會不問，單位不管，不出人命執法機關不理"的現象。這實際上是對施暴者的姑息縱容，是對家庭暴力的一種默許，從而失去了法律應有的震懾、預防作用。同時，這也無疑助長了施暴者的囂張氣焰，受害者得不到及時有效的司法行政保護，必將挫傷受害者的信心，進而導致家庭暴力愈演愈烈。

（五）相關立法不完善

雖然我國《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等相關法律法規都規定了禁止家庭暴力以及相關的懲罰制裁措施，但是長期以來，這些法律法規存在可操作性差、執法不嚴的缺陷，在防止家庭暴力和懲治施暴者方面所起的作用非常有限。目前我國尚無一部專門針對家庭暴力的系統性法律，整體性、系統性的缺乏導致了對家庭暴力行為處罰不力的現象，致使一些施暴者有恃無恐，這些都成為了家庭暴力滋長的原因。

三、家庭暴力的法律防控

（一）家庭暴力的法律防控現狀

1、現行法律法規

前文中已經提到，針對家庭暴力，目前我國尚無一部專門針對家庭暴力的系統性法律，關于家庭暴力的規定主要散見于以下法律之中：

（1）《憲法》第49條第1款、第4款：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

（2）2001年修訂后的《婚姻法》增加了"禁止家庭暴力"的法律條款，使"家庭暴力"一詞第一次出現在我國的法律中。

（3）2005年修訂后的《婦女權益保障法》第46條：禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。

（4）《刑法》第260條、第261條分別規定了虐待罪和遺棄罪，以對因家庭暴力引起的刑事犯罪給予了相關刑事處罰。

（5）除上述法律規定外，全國許多地區開展了多樣化的地區性反家庭暴力活動，分別制定了相關的地方性法規、條例和規章，例如《湖南省人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決議》、《遼寧省預防和制止家庭暴力規定》、《海南省預防和制止家庭暴力規定》以及《哈爾濱市家庭暴力防治條例(草案)》等。

2、我國現有關于家庭暴力法律防控的不足

在現有的關于家庭暴力的法律法規以及司法解釋中，究其實質，這些已有的相關立法的不足主要表現為：

（1）《憲法》關于家庭暴力的規定過于原則，缺乏具體性和可操作性。

（2）在民事法律方面，雖然《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律明確將"禁止家庭暴力"囊括其中，但對家庭暴力的概念卻未做明確界定。最高人民法院雖然對此作出了司法解釋，但該解釋顯然將家庭暴力的范圍限定過窄。此外，針對家庭暴力的婚內損害賠償制度不盡完善。

（3）刑事法律關于家庭暴力的立法框架在實施機制上無法適應實際需要。首先，《刑法》沒有將家庭暴力確定為一種單獨的罪，如果要指控家庭暴力行為，就要以虐待罪、遺棄罪等的名義提出，而這些罪名多以"情節惡劣"、"情節嚴重"作為犯罪構成的必要條件，而且在程序上將其列為自訴案件，這勢必會把相當一部分家庭暴力行為不當地排斥在刑事干預之外。此外，《刑法》沒有將婚內強奸明確地列入其內加以確認，使得婚內強奸成為無法起訴的家庭暴力，有悖于法律保護婦女的立場和原則。

（4）從程序法方面看，缺少針對家庭暴力案件的專門處理程序和證據規則。家庭暴力舉證難，使家庭暴力受害人難以完成對案件事實的證明責任，進而導致法律責任不明確，司法救濟不力，這是司法難以懲治施暴者的重要原因。

（5）現行法律中缺乏關于懲處施暴者的行政責任，缺乏政府在解決家庭暴力問題職責方面的相關規定。         

（二）家庭暴力的法律防控體系構建

由于家庭暴力的嚴重危害性，我國亟需構建一個完善的家庭暴力法律防控體系，具體應該從以下幾個方面著手：

1、制定并頒布《反家庭暴力法》

（1）《反家庭暴力法》的制定原則

《反家庭暴力法》的制定，必須依據科學、合理的原則進行。筆者認為，應當堅持以下兩項立法原則：第一，國家的有限干預原則。在發生家庭暴力之后，除非是情節嚴重的家庭暴力行為，否則只能是基于當事人的請求，國家才出面干預。第二，綜合防控的原則。預防和制止家庭暴力是全社會的共同責任，家庭暴力防治法應當堅持教育為主、懲罰為輔，立法和執法相結合，社會其他組織共同努力的綜合防控機制。

（2）《反家庭暴力法》的具體內容

《反家庭暴力法》應當是一部實體與程序并重，民事、刑事和行政等手段相結合的法律，其基本內容應該包括以下幾個方面：a)明確該項立法的法律地位、指導思想、立法目的、立法依據和基本原則；b）明確界定家庭暴力的定義和范圍，應當從身體暴力、精神暴力和性暴力等方面規范家庭暴力；c）闡明家庭暴力的相關法律特征和行為表現，增強可操作性；d）規定簡便易行的預防和制止家庭暴力的法律程序，明確相關機關在對待家庭暴力方面的干預職責及其法律責任；e）明確家庭暴力的救助方式和制裁方式，例如對受害人的賠償措施和對施暴者的懲罰等。此外，還要囊括其他社會綜合措施，以建構反家庭暴力的社會綜合支持服務體系。

2、完善家庭暴力法律干預機制

反家庭暴力單項立法固然重要，但進一步完善已有的法律法規，也是家庭暴力法律防控中不可或缺的一環。

在民事中，完善現行《民法通則》中對暴力侵害之賠償規定，規定婚內損害賠償制度，明確婚內夫妻雙方傷害的具體賠償方式和內容。此外，可以借鑒國外的"民事保護令"制度，包括禁止令、遷出令和隔離令，以使受害人的人身安全得到及時的保護，避免加害人繼續施暴。實行法定分別財產制，保護受害者的經濟權利和財產安全，同時使得婚內損害賠償的請求具有現實意義和可操作性。

在行政中，各級人民政府及其各部門作為國家法律的執行機關，對家庭暴力行為負有預防、制止和采取相應后續措施的職責，因此必須明確規定政府的責任，政府各部門應結合自身的具體職能采取各種必要的措施，加強對家庭暴力的行政干預。

在刑事中，刑法是社會保護的最后一道屏障。在今后《刑法》修訂時，應將家庭暴力施暴程度加以明確，將不能構成故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、侮辱婦女罪等犯罪的家庭暴力行為如"婚內強奸"等統一規定為"家庭暴力罪"，以彌補法律空白。此外，在因無法忍受家庭暴力而導致受害者"以暴制暴"的案件在量刑情節上應該考慮家庭暴力案件的特殊性。

在訴訟程序上，建立自訴與公訴相結合的訴訟制度，對于一般程度的、非經常性的又沒有造成嚴重后果的以及涉及隱私的家庭暴力行為，規定為自訴案件較為合適。而對致使被害人重傷、死亡等嚴重的家庭暴力行為則一律規定為公訴案件則較為合理。另外，鑒于家庭暴力受害人舉證難的現實，在舉證責任上應采取"誰主張，誰舉證"與"舉證責任倒置"相結合的原則，以減輕受害人的舉證責任。

在司法教育制度上，加強對司法人員有關家庭暴力干預的素質培訓，使司法人員增強對家庭暴力法律防控的理解，用更有效的工作方法和更積極的心態，公正地審理各種家庭暴力案件。 

（三）建立多層次的社會支持體系

解決家庭暴力問題，司法途徑固然重要，卻不是唯一手段。在加大立法、執法力度的同時，還需要整個社會付出共同努力。在采取法律防控手段的同時，我們必須注重以下多層次的社會措施：

我們必須進一部深化家庭暴力的理論研究，在學術上增強預防和制止家庭暴力的理論基礎。廣泛宣傳家庭暴力的危害性，徹底改變家庭暴力是私人事件的觀念，形成反對家庭暴力的社會氛圍。大力開展法制宣傳和教育，加強道德教育力度，提高公民的法律素質和道德素養。全面提高受害人的各項素質，提高其文化技術水平，提高其經濟地位，增強其維護自身權益的意識。為受害人提供心理咨詢，以使她們重拾自信；對施暴者進行個體心理分析，進行強制心理干預和矯正，以糾正其不良行為。設立專門的法律和醫療援助機構，為家庭暴力受害人提供臨時庇護機構，加強對受害人的醫療衛生保健。

總之，我們亟需建立以婦聯為主導、政府支持、司法各部門協調合作、民間組織參與的社會救助機制，形成多層次的反家庭暴力社會支持體系，從根源上根除家庭暴力。

結語

家庭關系的和諧與家庭成員間的互愛，構成了現代社會文明的基石，而家庭暴力行為不僅是對公民人身權利和基本尊嚴的侵犯，也是對家庭婚姻關系的破壞，是對社會文明的毀損。因此需要對家庭暴力行為進行有效的預防與制止，我們應當積極吸取世界各國先進的立法與司法實踐經驗，結合我國具體國情，使立法、司法、社會救濟方面的各項措施互動進行，堅持預防和打擊并重、教育和懲罰相結合的原則，構建有效的法律防控體系，切實有效地解決家庭暴力問題，以更好地保護老人、婦女和兒童的合法權益。

然而，法律并不是萬能的，在充分運用法律手段的同時，還需要運用教育、行政和社會等多種非法律途徑，建立多層次的社會支持體系，以達到對家庭暴力現象進行綜合治理的目的。

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